繼《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》實施后，湖南省行政機關將又一次“自我革命”：省直各單位年底前將完成制訂規(guī)范權力運行的相關制度，并匯編成冊向社會公布，接受社會監(jiān)督。這標志著湖南規(guī)范權力運行制度已全面進入“快車道”。
省委常委、省紀委書記許云昭強調，要推動權力規(guī)范工作在全省各級各部門深入開展，力爭年底前初步構建起具有湖南特色的配制科學、制約有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責權統(tǒng)一的規(guī)范權力運行制度體系。
向社會公開“權力清單”
一名國家機關工作人員，到底有哪些權力，該如何行使這些權力，他越權時如何監(jiān)督？如果他自己不清楚，群眾更是不知情，那監(jiān)督權力也就無從談起。
厚達352頁，涵蓋了規(guī)范權力運行相關制度46項和配套保障監(jiān)督制度25項——作為湖南省規(guī)范權力運行制度建設工作的試點，省發(fā)改委提前制定了這本《湖南省發(fā)展和改革委員會規(guī)范權力運行制度匯編》，成為權力運行的“標準化”模板，并供其他部門參考。
翻閱《匯編》，記者看到辦事的程序、申報單位所需的材料、責任追究等都非常明確，還通過圖表方式，明晰了工作流程圖。
“我們還在省發(fā)改委門戶網(wǎng)站開設了辦事指南，將71項規(guī)范權力運行制度全部上網(wǎng)公開?！笔“l(fā)改委紀檢組組長童名讓告訴記者，“我們同時將規(guī)范權力運行制度輸入機關辦公樓一樓的電子觸摸屏，供前來辦事人員隨時查詢?！?/p>
權力運行全過程、全方位地處于“陽光”之下，是避免權力運行失范、確保權力正確行使的治本之策。
湖南重建權力運行制度工作進入實質性操作階段——規(guī)范權力運行制度建設工作從今年6月啟動，并將一直延續(xù)到明年2月底。其實早在2006年，全省各個行政執(zhí)法部門的權力清理就已經(jīng)完成，而此次制度建設工作將這一范圍擴大至全省黨務系統(tǒng)。屆時，每級黨政領導手里掌握多少權力，要讓老百姓心里一清二楚。
管好“一把手”
“一把手”是規(guī)范權力運行制度建設的重點、難點。制度建設既要各級各部門“一把手”抓，更要抓好 “一把手”。
加強對“一把手”的監(jiān)督，防止其權力失控、決策失誤、行為失范，一直是監(jiān)督工作最難破解的難題。湖南致力于從體制、機制上加強對“一把手”權力運行的制約和監(jiān)督。2009年，經(jīng)省委同意，省紀委、省委組織部制定下發(fā)了《關于加強對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》。今年4月，省委又制定下發(fā)了《關于加強對廳局級黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》。兩個制度性文件，既規(guī)范了對黨政“一把手”的監(jiān)督工作，也把全省加強對黨政“一把手”的監(jiān)督推向了全面普及的軌道。
長沙市在市直部分單位開展“一把手”監(jiān)督工作試點，著力推行“一把手”不直接分管人事、財務和工程建設，出臺《長沙市關于加強縣處級黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》，其核心內容也落腳在“三個不直接分管”上。
郴州市委吸取郴州系列腐敗案的教訓，制定了《關于對縣處級領導班子黨政正職實行三項監(jiān)督管理制度的若干規(guī)定》，明確規(guī)定重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用的“三重一大”事項，由各地各單位每年根據(jù)工作實際和業(yè)務特點，按照黨委和行政領導的職權職責，經(jīng)集體研究確定，并作為黨風廉政建設責任狀內容的一部分，報市紀委、市委組織部備案。
不讓制度淪為“一紙空文”
如何在完善制度實體的同時，確保制度的剛性執(zhí)行？
這就需要進一步健全完善對權力運行中發(fā)生違紀違法行為的查究制度和問責制度。必須加強制度執(zhí)行力建設，完善制度執(zhí)行的保障和問責機制，加強監(jiān)督檢查，增強制度執(zhí)行的嚴肅性。
在今年6月出臺的《湖南省規(guī)范權力運行制度建設工作方案》中，記者注意到，查究問責是此次制度建設的重中之重。
省發(fā)改委明確規(guī)定，對違反規(guī)范權力運行制度的事項，責令當事人限期整改，嚴格按照《規(guī)范權力運行制度》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》進行責任追究；對違反規(guī)范權力運行制度，造成重大負面影響、對經(jīng)濟社會造成重大損害構成犯罪的，依照相關法律移送司法機關處理。
要讓制度不淪為一紙空文，還必須有考核的“硬杠杠”。省紀委委員、行政效能監(jiān)察室主任丁全新告訴記者，湖南要求建立權力運行績效評估制度，并將規(guī)范權力運行制度建設納入政府績效評估的重要內容，納入黨風廉政建設責任制、懲治和預防腐敗體系建設、民主評議的重要內容。充分發(fā)揮規(guī)范權力運行制度的功效，為推動湖南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供制度保障。（記者 黃純芳 通訊員 鄭亞邦）
