國土資源部召開的全國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作會議于9月18日至19日在湖南省長沙市舉行。會議傳達和貫徹落實部黨組關(guān)于加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的指示精神、要求，總結(jié)近年來我國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作進展、經(jīng)驗和成效，部署下一步工作。國土資源部黨組成員、副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民，湖南省副省長陳肇雄出席并講話，國土資源部總工程師張洪濤作會議總結(jié)。
汪民在回顧近年來尤其是近6年來我國礦產(chǎn)資源管理歷程時指出，我國礦政管理取得顯著進展：有效維護了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；開發(fā)布局得到不斷優(yōu)化；礦政管理不斷完善；地質(zhì)找礦取得積極進展；礦政管理基礎(chǔ)得到有效加強。他說，礦政管理的最根本任務(wù)，是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的資源保障，促進礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用。要深刻把握市場經(jīng)濟規(guī)律，從具體國情實際出發(fā)，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的礦政管理新制度。
汪民強調(diào)，當(dāng)前要妥善處理和把握好幾個問題。第一，市場出讓和申請在先。關(guān)鍵在于規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，要抓住這個“牛鼻子”。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極進行試點，積極探索在嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況下的招標(biāo)拍賣掛牌，以及主要采取招標(biāo)形式，優(yōu)選資本和技術(shù)強強結(jié)合的開發(fā)方案。二是在新制度沒有出臺前，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行政策。最主要把握三條：一是申請在先的，要組織專家認真進行研究，嚴(yán)格鑒別；二是進一步完善招拍掛制度；三是要堅持公開透明。
第二，政府出資和市場勘查。礦產(chǎn)勘查開發(fā)的特點是要先開發(fā)后收益，而不能先收益后開發(fā)。政府出資開展地質(zhì)工作主要是為了加強基礎(chǔ)，降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險，而不是為了所謂的“賣礦”。準(zhǔn)確定位公益性地質(zhì)工作，建立政府出資、加強基礎(chǔ)、然后引入企業(yè)和勘查隊伍結(jié)合、勇于開展風(fēng)險找礦的機制。這套機制建設(shè)好了，我國礦業(yè)發(fā)展就會長期受益。礦政管理部門要積極參與、推進，使礦業(yè)權(quán)設(shè)置、地質(zhì)找礦、地勘單位改革發(fā)展相互協(xié)調(diào)配合。
第三，統(tǒng)一審批和分級管理?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理分級審批，是造成上下不協(xié)調(diào)的重要原因之一。要抓緊進行改革試點，并加強行政管理上的相互溝通協(xié)調(diào)機制。
第四，行業(yè)管理和風(fēng)險勘查市場建設(shè)。礦產(chǎn)開發(fā)投資大、周期長，需要靠社會融資來解決。這涉及礦產(chǎn)勘查質(zhì)量、儲量信息披露的公正性等問題，就我國目前股市市場監(jiān)管、股民的成熟性來看，現(xiàn)在建設(shè)風(fēng)險勘查資本市場的條件還不成熟，但風(fēng)險勘查資本市場的方向要堅持，步伐要加快。要加強行業(yè)管理，提高勘查質(zhì)量。對所有勘查報告涉及儲量的，實行誰簽字，誰負責(zé)，質(zhì)量終身負責(zé)制。
第五，礦政管理的技術(shù)手段和經(jīng)濟手段。推進礦政管理有行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等多種手段，首先要考慮的是經(jīng)濟手段。礦業(yè)處在工業(yè)的最上游，礦產(chǎn)勘查開發(fā)又是礦業(yè)的最前端，礦山往往地處落后地區(qū)，開礦又需要大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及社區(qū)環(huán)境、環(huán)境保護、礦工健康和安全生產(chǎn)等方面，應(yīng)當(dāng)對礦業(yè)實行多予少取政策，使礦業(yè)可持續(xù)地繁榮；應(yīng)樹立礦業(yè)發(fā)展與社區(qū)、地方百姓共同發(fā)展的基本理念。
針對當(dāng)前工作，汪民要求，第一，著力抓好落實。要勇于解放思想、開拓創(chuàng)新，對部署開展的進一步規(guī)范探礦權(quán)管理、稀土等礦產(chǎn)專項整治、資源整合等工作，要抓落實，努力把工作落實到位。第二，進一步加強宏觀戰(zhàn)略與布局的研究。要在礦產(chǎn)資源三項調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，搞好戰(zhàn)略研究。要把規(guī)劃先行、市場配置、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強化監(jiān)管工作思路全面落實。第三，切實加強礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控。對稀土專項整治，南邊要重點抓南方五省十五市的區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管，北邊以包頭為重點，面上工作要全部推開。要加強對煤炭資源宏觀調(diào)控的研究。第四，著力深化礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。一是全面建設(shè)有形市場。省級有形市場明年3月底前完成。基本要求是，凡是招拍掛的，一律進場公開操作；凡協(xié)議出讓、行政審批的，一律進場公開，先公示再批準(zhǔn)；凡轉(zhuǎn)讓的，一律進場接受監(jiān)督。二是逐步建立統(tǒng)一的網(wǎng)上礦業(yè)權(quán)市場。要提供服務(wù)，公開信息，引導(dǎo)資金、技術(shù)等要素的流動；要著力在服務(wù)上、在完善上下工夫，同時對全國各地礦政管理的制度不斷進行清理，做到全國統(tǒng)一規(guī)范。三是要抓緊試點，完善出讓方式和深化審批制度改革。四是深化儲量管理制度改革，強化行業(yè)自律。第五，夯實基礎(chǔ)，科學(xué)管理。今年是礦產(chǎn)資源三項調(diào)查決戰(zhàn)年，要提高認識，把工作落實好；礦業(yè)權(quán)審查、延續(xù)、變更，要更規(guī)范、科學(xué)、精細化地管理；以礦政管理信息化來促進工作的規(guī)范化；要逐步推進統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設(shè)。第六，切實加強監(jiān)管和服務(wù)。
陳肇雄說，礦產(chǎn)資源是珍貴的一次性資源，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。當(dāng)前，湖南正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，面臨著推進新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化及“兩型”社會建設(shè)的繁重任務(wù)。湖南堅持把加強礦產(chǎn)資源管理工作作為促進科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“兩型”社會的重要抓手。
會上，部礦產(chǎn)開發(fā)管理司通報了今年1至8月礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作進展情況，山西、遼寧、福建、江西、湖北、湖南、云南、陜西省國土資源廳作典型發(fā)言，并進行了分組討論。各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）分管探礦權(quán)、采礦權(quán)負責(zé)人和主管處室負責(zé)人，部有關(guān)司局、事業(yè)單位代表以及部開發(fā)司基層聯(lián)系點國土資源局負責(zé)人共150多人參加了會議。（記者 丁全利）
