為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。近日，工業(yè)和信息化部李毅中部長(zhǎng)就《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
一、記者：請(qǐng)問(wèn)，在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》主要是出于什么考慮？
答：主要是從以下兩個(gè)方面考慮：
一方面，促進(jìn)企業(yè)兼并重組是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。近年來(lái)，各行業(yè)、各領(lǐng)域通過(guò)合并和股權(quán)、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式積極進(jìn)行整合，兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、經(jīng)濟(jì)效益差等問(wèn)題仍很突出，兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效率的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)沒(méi)有形成，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。必須綜合采取有效措施，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)形成發(fā)展更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
另一方面，促進(jìn)企業(yè)兼并重組是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)深刻變化、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的需要。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大沖擊和影響。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子政策的貫徹落實(shí)，我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好。但當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不強(qiáng)，歐洲部分國(guó)家發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，發(fā)達(dá)國(guó)家加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加重視制造業(yè)，國(guó)際間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部壓力更加凸顯。在這種形勢(shì)下，必須把促進(jìn)企業(yè)兼并重組作為在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大舉措，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，從而更好地把握我國(guó)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的主動(dòng)權(quán)。
二、記者：一般認(rèn)為，促進(jìn)企業(yè)兼并重組的主要目標(biāo)就是做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，但《意見(jiàn)》為什么又同時(shí)強(qiáng)調(diào)：要通過(guò)企業(yè)兼并重組，深化體制機(jī)制改革？
答：當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，進(jìn)一步深化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，取得了顯著成效。但是，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展容易導(dǎo)致忽視一些深層次矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)仍很繁重而艱巨。促進(jìn)兼并重組不僅是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的有效手段，而且也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程。必須以兼并重組為重要抓手，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。
為此，《意見(jiàn)》在提出通過(guò)企業(yè)兼并重組做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)企業(yè)同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要深化體制機(jī)制改革，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退的合理流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革、改制和改組，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。兼并重組企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
從這個(gè)意義上說(shuō)，《意見(jiàn)》賦予了企業(yè)兼并重組更豐富、更深刻的內(nèi)涵，也對(duì)促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作提出了新的、更高要求。
三、記者：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，兼并重組主要是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要作出的自主選擇行為，《意見(jiàn)》是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系的？
答：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，也不能忽視政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。企業(yè)兼并重組往往涉及到諸多方面利益關(guān)系的調(diào)整，受體制和機(jī)制因素影響，特別是在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，僅靠企業(yè)自身難以實(shí)現(xiàn)，需要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、激勵(lì)和政策支持。但是，政府發(fā)揮作用要建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，更多地用市場(chǎng)的、經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，主要是通過(guò)改進(jìn)管理服務(wù)和加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持，創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境。
為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，必須堅(jiān)持以下原則：一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿，通過(guò)完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，由企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商、依法合規(guī)開(kāi)展兼并重組，防止“拉郎配”。三是促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。四是依法妥善解決資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置，維護(hù)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、記者：體制機(jī)制問(wèn)題是制約企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的重要制度障礙，請(qǐng)問(wèn)，如何消除這一障礙？
答：當(dāng)前，跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的障礙主要是利益分配問(wèn)題，有的地方還有一些不合理的規(guī)定；跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙主要是民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。因此，必須從打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，理順地區(qū)間利益關(guān)系，進(jìn)一步放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，采取針對(duì)性的政策措施。
為此，《意見(jiàn)》提出，要清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，堅(jiān)決取消地方自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。地區(qū)間可簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決工業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。要切實(shí)向民營(yíng)資本開(kāi)放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
五、記者：《意見(jiàn)》提出了許多促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，請(qǐng)問(wèn)這些政策措施有哪些亮點(diǎn)？
答：目前，制約企業(yè)兼并重組的比較突出的問(wèn)題是稅收、土地使用、債務(wù)處理、職工安置等方面的負(fù)擔(dān)較重，需要采取針對(duì)性措施，加以引導(dǎo)和扶持?！兑庖?jiàn)》從實(shí)際出發(fā)，著力完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提出了落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大財(cái)政資金投入、加大金融支持力度、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用、完善相關(guān)土地管理政策、妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置問(wèn)題等方面的政策措施。
主要政策措施有：對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠；由財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)技改貼息、職工安置補(bǔ)助等方式支持企業(yè)兼并重組；支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先辦理項(xiàng)目立項(xiàng)，優(yōu)先安排技術(shù)改造資金；鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組后企業(yè)進(jìn)行綜合授信，鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組；兼并重組涉及的劃撥土地可依法繼續(xù)劃撥使用，或以國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式處置；繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員等。
六、記者：加強(qiáng)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，管理創(chuàng)新是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。如何利用兼并重組提供的機(jī)遇和條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)管理創(chuàng)新？
答：兼并重組為優(yōu)勢(shì)企業(yè)或急需增量資源的企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)和空間，但形式上把資源簡(jiǎn)單捆綁在一起是很不夠的。伴隨兼并重組的另一個(gè)重要方面是在新的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，如何深化改革，如何建立與新經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)成功運(yùn)行的機(jī)制和企業(yè)制度，如何加強(qiáng)管理和創(chuàng)新。解決好這些問(wèn)題，是兼并重組成功的重要標(biāo)志。這里有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
一是要深化企業(yè)體制改革。鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是要引導(dǎo)兼并重組企業(yè)加強(qiáng)深度整合。鼓勵(lì)企業(yè)在人事、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、研發(fā)、生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是要加強(qiáng)和改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新管理理念、管理機(jī)制和管理手段，促進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)文化融合，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)于這三個(gè)方面，《意見(jiàn)》都進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和明確。
七、記者：促進(jìn)企業(yè)兼并重組，政府的作用主要是創(chuàng)造和優(yōu)化良好環(huán)境，因此，改進(jìn)政府管理和服務(wù)尤為重要。請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》對(duì)此有何規(guī)定？
答：應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在近年來(lái)的一些企業(yè)兼并重組活動(dòng)中，政府職能轉(zhuǎn)變還不完全到位，重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。如何改進(jìn)政府管理和服務(wù)，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好環(huán)境，是一個(gè)亟需解決的重要問(wèn)題。對(duì)此，《意見(jiàn)》從以下三個(gè)方面進(jìn)行了明確：
第一，要做好信息咨詢(xún)服務(wù)。建立促進(jìn)境內(nèi)外并購(gòu)活動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)信息、戰(zhàn)略咨詢(xún)、法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介、獨(dú)立審計(jì)和企業(yè)管理等咨詢(xún)服務(wù)。
第二，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施，維護(hù)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。有效防范和打擊內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱行為，防止惡意收購(gòu)，防止以企業(yè)兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第三，要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家安全。加強(qiáng)和完善對(duì)重大的企業(yè)兼并重組交易的管理，對(duì)達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查。進(jìn)一步完善外資并購(gòu)管理規(guī)定，維護(hù)國(guó)家安全。
八、記者：《意見(jiàn)》已經(jīng)印發(fā)，工業(yè)和信息化部將在政策的貫徹落實(shí)中發(fā)揮什么作用？您對(duì)政策的實(shí)施效果有什么預(yù)期？
答：這的確是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。政策實(shí)施效果取決于政策的貫徹落實(shí)。但大家都知道，抓政策落實(shí)往往比制訂政策更難。
目前，《意見(jiàn)》已進(jìn)入貫徹落實(shí)階段。促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作涉及地方和部門(mén)多，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同努力。工業(yè)和信息化部將按照國(guó)務(wù)院要求，建立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)參加的企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作，研究解決推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作的重大問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)促進(jìn)企業(yè)兼并重組任務(wù)分工，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，抓緊細(xì)化有關(guān)政策和配套措施，明確時(shí)間進(jìn)度要求，以汽車(chē)、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好促進(jìn)企業(yè)兼并重組各項(xiàng)工作部署和相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。積極協(xié)調(diào)各地區(qū)認(rèn)真清理限制跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的各種規(guī)定，營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境。各司其職，形成合力，努力實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》提出的政策目標(biāo)。
