環(huán)境保護部副部長潘岳近日在江蘇考察環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作時指出，環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作已經(jīng)取得積極成效。環(huán)保部門應(yīng)進一步加快環(huán)境經(jīng)濟政策體系的建設(shè)，發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策對改善環(huán)境管理、優(yōu)化經(jīng)濟增長的重要作用，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變做出貢獻。
潘岳指出，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境污染事故高發(fā)。2010年1~7月，環(huán)境保護部受理的突發(fā)環(huán)境事件達119起，涉及化學(xué)品污染的環(huán)境事件83起，占70％。這些事故不僅直接污染環(huán)境，而且嚴重危害群眾身體健康，進而危及社會穩(wěn)定。因此，采取綜合手段，特別是運用市場手段，加強環(huán)境污染的風(fēng)險防范和事故處置，成為當(dāng)前環(huán)保工作的一項重要任務(wù)。環(huán)境污染責(zé)任保險政策，有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升環(huán)境管理水平；有利于受害人及時獲得經(jīng)濟補償，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序；有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促使其在發(fā)生重大環(huán)境污染事故后快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于減輕政府負擔(dān)，促進政府職能轉(zhuǎn)變。
潘岳表示，環(huán)境污染責(zé)任保險自2007年底開始試點以來，取得積極進展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年有近700家企業(yè)或者船舶投保環(huán)境污染責(zé)任保險(包括船舶污染責(zé)任保險)，2009年增加到近1700家企業(yè)或船舶；試點地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險保費收入從2008年的1253.14萬元增加到2009年的4383.16萬元，增幅為249.7％，總承保金額從2008年的20.25億元增加到2009年的58.71億元，增幅為189.94％。
潘岳指出，胡錦濤總書記最近在深圳經(jīng)濟特區(qū)成立30周年慶祝大會上的講話中指出:“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！睘榱松钊胴瀼剡@一重要指導(dǎo)精神，結(jié)合當(dāng)前的環(huán)境形勢，環(huán)保部門亟待加快建立一套適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，用經(jīng)濟手段和市場機制調(diào)整企業(yè)等市場主體的環(huán)境行為，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，以實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)。這是環(huán)保部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。環(huán)保部門自2007年以來與國家有關(guān)部門聯(lián)合出臺了綠色信貸、綠色保險、綠色貿(mào)易、綠色稅收等一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，各自有了長足的進展。環(huán)境污染責(zé)任保險作為其中重要一項，也取得了積極的成效。
一是試點工作取得積極進展。除了江蘇省無錫市、蘇州市以外，截至今年6月底，湖南省全省共有150余家企業(yè)投保了環(huán)境污染責(zé)任險；投保企業(yè)中已有16家企業(yè)先后發(fā)生環(huán)境污染事故后獲得了保險公司的服務(wù)和賠償，污染事故均沒有引發(fā)群體性事件。廣東省環(huán)保廳發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護工作促進全省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》明確提出，在珠江三角洲城市圈先行開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，建立環(huán)境損害賠償政策機制。重慶市6家企業(yè)與保險機構(gòu)簽訂了環(huán)境污染責(zé)任保險保單或者投保意向協(xié)議。云南昆明滇池周邊已有45家重污染企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
二是立法取得新進展。在國家層面，環(huán)境污染責(zé)任保險制度成為國務(wù)院重金屬污染防治工作方案中的重要政策；在國務(wù)院2010年一類立法計劃項目《太湖管理條例》研究論證中，有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險立法條款，納入了該條例草案。環(huán)境保護部正在積極協(xié)調(diào)，將環(huán)境污染責(zé)任保險寫入《危險化學(xué)品安全管理條例》。在地方層面，《上海市飲用水水源保護條例》規(guī)定，鼓勵飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)、運輸危險品的船舶投保有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險?！逗幽鲜∷廴痉乐螚l例》規(guī)定，鼓勵單位和個人通過保險形式抵御水環(huán)境污染風(fēng)險。沈陽市有關(guān)危險廢物管理的條例、河北省關(guān)于污染減排的條例，也對環(huán)境污染責(zé)任保險做了相關(guān)規(guī)定。
三是配套技術(shù)規(guī)范逐步完善。一方面，環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)范制定工作進展顯著。今年1月，環(huán)境保護部聯(lián)合中國保監(jiān)會印發(fā)了《環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南——氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法》。同時，我們還在推進硫酸、合成氨、造紙等行業(yè)的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范的制定。另一方面，環(huán)境損害評估規(guī)范的相關(guān)研究工作已經(jīng)取得良好進展。
四是積極開展環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的研究。目前，已經(jīng)組織研究提出了對開展環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)的保險公司予以營業(yè)稅優(yōu)惠的政策建議。
潘岳指出，雖然環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作取得積極進展，但是還存在著不容忽視的種種問題。
第一，認識問題。一些環(huán)保部門和其他部分政府部門，對市場機制及其作用不理解、不熟悉；企業(yè)的認識還存在很大誤區(qū)，許多企業(yè)有僥幸心理；保險公司也存在一些顧慮，對市場發(fā)展的前景沒有信心。
第二，立法問題。對于是否采取強制保險的形式，目前還存在一定的爭論。對此，我們要繼續(xù)深入研究，特別是總結(jié)試點經(jīng)驗，認真分析可能存在的問題，做好立法論證工作。同時，現(xiàn)在有一些地方搞強制、半強制試點，我們支持這些嘗試。
第三，配套政策問題。目前，重點是對投保企業(yè)的鼓勵措施還比較不足。前段時間，湖南省株洲市積極進行探索創(chuàng)新，對參加環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)，按照其投保額度的50％在當(dāng)年應(yīng)繳排污費中沖抵。這項政策取得一定的成效。我們希望地方上能更多地探索這樣的一些政策，國家層面也必須加快推進相關(guān)的研究和探索。
潘岳最后強調(diào)，在我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，環(huán)境經(jīng)濟政策正在發(fā)揮越來越重要的作用。環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作充分說明了，環(huán)境經(jīng)濟政策對改善環(huán)境管理是有效的政策手段。因此，雖然還面臨著許多困難和問題，但是環(huán)保部門加快環(huán)境經(jīng)濟政策及其配套機制建設(shè)的決心不會變，會繼續(xù)加快實踐步伐，及時總結(jié)經(jīng)驗，實事求是分析和解決問題，為推進環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變貢獻力量。（記者 高杰）
