在國(guó)家防總防御第11號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“凡亞比”
異地視頻會(huì)商會(huì)上的講話
國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2010年9月18日）
同志們：
今年第11號(hào)熱帶風(fēng)暴“凡亞比”于9月15日20時(shí)在臺(tái)灣東南部洋面上生成，16日23時(shí)加強(qiáng)為臺(tái)風(fēng)，17日18時(shí)加強(qiáng)為強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，18日16時(shí)加強(qiáng)為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。目前，“凡亞比”已靠近我國(guó)臺(tái)灣東部沿海，正向福建南部到廣東東部沿海一帶逼近。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視第11號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“凡亞比”的防御工作。18日上午，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮回良玉作出重要批示：第11號(hào)臺(tái)風(fēng)路徑曲折，風(fēng)大雨強(qiáng)，極有可能是今年以來(lái)登陸我國(guó)的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，望在前期安排部署的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)防御措施，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域的群眾，確保人員安全。今年氣候較為異常，“中秋”、“國(guó)慶”臨近，要對(duì)節(jié)日期間的防汛工作妥善安排。今天，我們連夜緊急召開異地視頻會(huì)商會(huì)議，貫徹落實(shí)回良玉副總理的重要指示精神，進(jìn)一步分析第11號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“凡亞比”的移動(dòng)路徑、登陸地點(diǎn)和可能帶來(lái)的強(qiáng)風(fēng)、暴雨、巨浪、高潮等影響，對(duì)各項(xiàng)防御工作做出安排部署。
剛才，中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局和水利部水文局的同志分別介紹了臺(tái)風(fēng)、海浪、降雨和增水等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況。福建、廣東兩省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志分別匯報(bào)了防御準(zhǔn)備工作情況，民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部和解放軍總參謀部、武警部隊(duì)的同志分別發(fā)了言，從不同角度對(duì)今年第11號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“凡亞比”的防御工作講了很好的意見(jiàn)，我完全贊同。
18日21時(shí)，今年第11號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“凡亞比”中心位于臺(tái)灣省花蓮市以東約250公里的西北太平洋洋面上，最大風(fēng)力16級(jí)，風(fēng)速52米每秒，氣壓935百帕，7級(jí)風(fēng)圈半徑220公里，10級(jí)風(fēng)圈半徑80公里，“凡亞比”中心將以每小時(shí)20公里的速度向偏西方向移動(dòng)，逐漸向我國(guó)臺(tái)灣東部沿海靠近，強(qiáng)度仍將增加，將于19日早晨到中午在臺(tái)灣東部沿海登陸，之后將穿過(guò)臺(tái)灣海峽，于20日早晨到上午在福建中部到廣東東部一帶沿海地區(qū)再次登陸。受其影響，臺(tái)灣以東洋面、臺(tái)灣海峽、南海北部、福建沿海、廣東中東部沿海部分海域或地區(qū)風(fēng)力有14～16級(jí)。福建南部、廣東中東部、臺(tái)灣東部和南部的部分地區(qū)將有250～400毫米的降雨，局部地區(qū)有可能出現(xiàn)超過(guò)500毫米的強(qiáng)降雨。
第11號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“凡亞比”具有六個(gè)特點(diǎn)：一是生成發(fā)展快。從生成到發(fā)展為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)僅68小時(shí)，移速先慢后快，生成發(fā)展迅速，來(lái)勢(shì)非常迅猛。二是臺(tái)風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)。目前“凡亞比”強(qiáng)度已達(dá)16級(jí)，風(fēng)速52米每秒，將成為今年以來(lái)登陸我國(guó)最強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)。三是影響范圍廣。“凡亞比”登陸后強(qiáng)風(fēng)和暴雨將對(duì)我國(guó)東南、華南甚至西南的多個(gè)省區(qū)造成嚴(yán)重影響，福建、廣東、廣西、海南和浙江南部、江西和湖南南部、貴州、云南等地將出現(xiàn)大風(fēng)和強(qiáng)降雨天氣。四是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)?！胺瞾啽取蓖鈬L(fēng)圈從19日白天起影響我國(guó)東南沿海，降雨影響將持續(xù)到22日以后，影響時(shí)間將長(zhǎng)達(dá)4～5天。五是降雨強(qiáng)度大?！胺瞾啽取钡顷懞髮?lái)大范圍、長(zhǎng)歷時(shí)的強(qiáng)降雨，還可能與北方南下的冷空氣遭遇，在華南、江南形成大范圍的強(qiáng)降雨過(guò)程。六是風(fēng)雨潮遭遇。“凡亞比”登陸或影響期間正值我國(guó)陰歷八月天文大潮期，臺(tái)風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)、沿海潮位高、巨浪狂浪多、降雨強(qiáng)度大，將形成風(fēng)雨潮三碰頭的極為不利形勢(shì)。從以上特點(diǎn)來(lái)看，第11號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“凡亞比”與2005年曾造成嚴(yán)重影響的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“龍王”的路徑、強(qiáng)度非常相似，因此我們一定要高度重視，全力應(yīng)對(duì)，著力做好防范工作。
今年第11號(hào)熱帶風(fēng)暴“凡亞比”生成后，國(guó)家防總高度重視，16日上午即召開會(huì)商會(huì)議，對(duì)防御工作作出安排部署，并向福建、浙江、廣東等省區(qū)防指和太湖、珠江防總發(fā)出通知，要求密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，提前做好各項(xiàng)防御準(zhǔn)備工作。中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局和水利部水文局加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)、海浪和水情預(yù)警信息。國(guó)家防總各有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，對(duì)防御11號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“凡亞比”工作做出了安排。各有關(guān)省區(qū)高度重視，超前部署，有力有序開展防御工作。福建省委書記孫春蘭、省長(zhǎng)黃小晶分別作出批示并親臨省防指部署防臺(tái)風(fēng)工作，全省已轉(zhuǎn)移14.5萬(wàn)人。常務(wù)副省長(zhǎng)、省防指指揮長(zhǎng)張昌平先后兩次主持召開全省異地視頻會(huì)商會(huì)議，并24小時(shí)坐鎮(zhèn)省防指指揮。省防指加強(qiáng)了防汛防臺(tái)風(fēng)值班，從防強(qiáng)風(fēng)、防大潮、防暴雨三個(gè)方面進(jìn)行了全面安排，及時(shí)組織沿海漁場(chǎng)作業(yè)船只回港避風(fēng)、海上養(yǎng)殖漁排老弱婦幼人員提前轉(zhuǎn)移，并于18日中午進(jìn)入防汛防臺(tái)風(fēng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。廣東省委書記汪洋、省長(zhǎng)黃華華及時(shí)作出批示。李容根副省長(zhǎng)坐鎮(zhèn)省防指對(duì)防御工作作出全面部署，省防指已于18日下午啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，要求各地按照“出海船只百分之百回港、漁排人員百分之百上岸、危房五保戶人員百分之百轉(zhuǎn)移、低洼地簡(jiǎn)易房等危險(xiǎn)區(qū)域人員百分之百轉(zhuǎn)移到安全地帶”的要求，落實(shí)船只回港和危險(xiǎn)地帶人員轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)措施。廣西、海南、浙江、貴州、云南、湖南、江西等省也都及時(shí)作出了安排部署。
從剛才的會(huì)商和分析看，防御今年第11號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)有很多不利因素：一是臺(tái)風(fēng)影響期間恰逢中秋佳節(jié)和秋季開漁期，沿海地區(qū)旅游人員多，出海作業(yè)船只多，人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和船只回港避風(fēng)的難度大。二是近段時(shí)間臺(tái)風(fēng)連續(xù)登陸，部分地區(qū)重復(fù)受災(zāi)。8月31日、9月2日和9月10日，今年第8號(hào)熱帶風(fēng)暴“南川”、第6號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“獅子山”和第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”先后在福建中南部沿海登陸，福建南部、廣東東部等地連續(xù)遭受強(qiáng)降雨襲擊，一些地區(qū)多次受災(zāi)，工程水毀嚴(yán)重，防御能力下降?！胺瞾啽取焙芸赡茉诟＝ㄖ心喜恐翉V東東部一帶沿海登陸，將再次給這一區(qū)域帶來(lái)強(qiáng)風(fēng)暴雨，給防御工作帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。三是當(dāng)前沿海省區(qū)已進(jìn)入后汛期，內(nèi)地有的省區(qū)已經(jīng)下汛，一些干部群眾容易放松警惕，產(chǎn)生懈怠和厭戰(zhàn)情緒，不利于防御工作的組織和開展。
針對(duì)第11號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)即將登陸我國(guó)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要按照回良玉副總理的要求，以對(duì)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，立足于“防強(qiáng)風(fēng)、防大潮、防暴雨、防山洪、防內(nèi)澇、防次生災(zāi)害”，從最不利情況出發(fā)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，超常部署，周密防范，把各項(xiàng)工作做在前頭，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡最大可能避免和減少人員傷亡，努力減輕災(zāi)害損失。為此我宣布，國(guó)家防總啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并派出2個(gè)工作組分赴廣東、福建兩省協(xié)助指導(dǎo)臺(tái)風(fēng)防御工作。請(qǐng)有關(guān)省區(qū)和部門根據(jù)防汛防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防范，并全力做好以下八個(gè)方面的工作。
第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，靠前指揮，深入一線，全面做好組織動(dòng)員和督導(dǎo)檢查工作。各級(jí)防汛責(zé)任人要迅速上崗到位，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)臺(tái)風(fēng)防御措施，切實(shí)履行好防汛防臺(tái)風(fēng)職責(zé)。各地各部門要堅(jiān)決克服麻痹思想，高度重視汛末臺(tái)風(fēng)防御工作的復(fù)雜性和艱巨性，強(qiáng)化和落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急值守，及時(shí)啟動(dòng)防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)案，明確防御重點(diǎn)，落實(shí)防范措施，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再檢查，防止因休假、工作疏漏或措施不到位而造成重大人員傷亡。
第二，要密切監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警。各級(jí)氣象、海洋、水文等部門要密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，及時(shí)對(duì)臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路徑、強(qiáng)度變化、影響范圍以及臺(tái)風(fēng)造成的海浪、風(fēng)暴潮、雨情、汛情等作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，為防汛防臺(tái)風(fēng)工作提供科學(xué)依據(jù)。要通過(guò)多種渠道、多種方式提前向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，為及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)創(chuàng)造有利條件、贏得寶貴時(shí)間。
第三，要以人為本，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。各地要把確保人民群眾生命安全放在防臺(tái)風(fēng)工作的首位，突出做好船只回港避風(fēng)、海上作業(yè)人員和危險(xiǎn)地區(qū)人員的轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)與安置工作。要加強(qiáng)力量，分片包干，對(duì)海上養(yǎng)殖漁排、進(jìn)港避風(fēng)船只、港口危險(xiǎn)地帶、低洼易澇地區(qū)、危舊工棚房屋等進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查，該轉(zhuǎn)移的人員務(wù)必及時(shí)安全轉(zhuǎn)移，確保不留死角、不漏一人。沿海地區(qū)要提前關(guān)閉涉海、涉水旅游景點(diǎn)和娛樂(lè)項(xiàng)目，高度重視、充分做好中秋小長(zhǎng)假外地旅游人員的避險(xiǎn)和疏導(dǎo)工作，確保群眾生命安全。
第四，要落實(shí)措施，強(qiáng)化山洪防御。今年以來(lái)，強(qiáng)降雨引發(fā)多起特大山洪泥石流災(zāi)害，造成了重大人員傷亡。針對(duì)“凡亞比”帶來(lái)的強(qiáng)降雨極易引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的情況，有關(guān)省區(qū)特別是山區(qū)務(wù)必提高警惕，按照早安排、早巡查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移、保安全的防御機(jī)制，及時(shí)對(duì)山洪災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，按照預(yù)案逐項(xiàng)落實(shí)防范措施，做好山洪、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，提前發(fā)出預(yù)警信息，及時(shí)轉(zhuǎn)移并妥善安置危險(xiǎn)地區(qū)群眾，避免重大人員傷亡。
第五，要全面檢查，排除安全隱患。各地要切實(shí)采取有力措施，針對(duì)臺(tái)風(fēng)可能造成的危害，全面排查安全隱患，尤其要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖漁排、港口錨地、危房校舍、簡(jiǎn)易工棚、旅游景區(qū)、建筑工地、工礦企業(yè)、廣告標(biāo)牌等的安全檢查，落實(shí)防風(fēng)防潮措施。要強(qiáng)化電力、通信、交通、供水、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施的防風(fēng)防澇措施，加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)、排澇泵站等排澇設(shè)施以及低洼地區(qū)、地下空間等易積水區(qū)域的安全檢查，確保城市正常運(yùn)行。
第六，要集中力量，搞好工程搶護(hù)。今年我國(guó)水毀工程數(shù)量多、分布廣，修復(fù)任務(wù)重。尤其是剛剛遭受3個(gè)熱帶氣旋及臺(tái)風(fēng)連續(xù)襲擊和影響的閩南、粵東一帶，防洪、防潮、排澇工程設(shè)施損毀嚴(yán)重，尚未及時(shí)修復(fù)，防御能力下降。有關(guān)省區(qū)要集中力量，在臺(tái)風(fēng)到來(lái)前的有限時(shí)間里，突擊落實(shí)水毀工程安全度汛的防護(hù)措施，對(duì)重點(diǎn)堤段、薄弱環(huán)節(jié)要采取應(yīng)急措施，全力予以防護(hù)。同時(shí)，要落實(shí)搶險(xiǎn)物料、預(yù)案和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做好險(xiǎn)情處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保不出大的問(wèn)題。
第七，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度。前一階段江南、華南部分地區(qū)降水偏少，水利工程蓄水嚴(yán)重不足，部分地區(qū)旱情已經(jīng)顯露。各級(jí)防汛抗旱指揮部門要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、兩不誤，統(tǒng)籌做好防汛防臺(tái)風(fēng)與抗旱減災(zāi)及雨洪資源利用工作。要加強(qiáng)江河湖庫(kù)等水利工程的調(diào)度，科學(xué)利用雨洪資源，在確保安全的前提下，適時(shí)攔蓄洪水，為后期抗旱工作儲(chǔ)備水源。病險(xiǎn)水庫(kù)、水電站和在建的各類水利工程要繼續(xù)做好安全度汛工作，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，完善施工組織，加強(qiáng)搶險(xiǎn)力量和巡查值守，發(fā)生險(xiǎn)情要迅速進(jìn)行搶護(hù)，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅群眾，避免工程失事造成人員傷亡。
第八，要合力抗災(zāi)，強(qiáng)化協(xié)同配合。防臺(tái)風(fēng)工作綜合性強(qiáng)，涉及部門多。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防御工作的協(xié)調(diào)配合，水利、民政、財(cái)政、交通運(yùn)輸、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照職責(zé)分工和防臺(tái)風(fēng)預(yù)案的規(guī)定，在各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，密切配合，通力協(xié)作，形成防汛防臺(tái)風(fēng)工作的合力，共同做好第11號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“凡亞比”的防御工作。
同志們，當(dāng)前正值中秋和國(guó)慶雙節(jié)前夕，防臺(tái)風(fēng)防秋汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各地、各部門要按照回良玉副總理的重要指示和這次會(huì)議的要求，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，切實(shí)把各項(xiàng)防御工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓好，努力奪取防御第11號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的全面勝利！
