不得不承認，我國對普通干線公路和農(nóng)村公路等不收費公路的建設和養(yǎng)護資金投入不足、欠賬較多。成品油稅費改革和逐步取消政府還貸二級公路收費只是揭開了不收費公路投融資困局的“蓋子”，讓我們看得更清楚、感到更憂慮。據(jù)測算，今后5年我國不收費公路建設和養(yǎng)護資金缺口將達50%左右。
一貫支持我國公路建設與發(fā)展的亞洲開發(fā)銀行對此十分關注。今年6月，亞行與交通運輸部聯(lián)合啟動了技術援助（TA）項目“燃油稅費改革后不收費公路建設和養(yǎng)護資金問題與對策研究”，目標就是探索符合中國國情的不收費公路投融資新途徑。
9月7日至8日，交通運輸部規(guī)劃司和亞行東亞局在北京聯(lián)合舉辦公路融資國際研討會，邀請國內(nèi)外專家介紹發(fā)達國家公路投融資經(jīng)驗和教訓，討論亞行TA項目所確定的政策問題、建議的政策選擇以及需要進一步深入研究的重點。
據(jù)來自美國、德國和日本的專家介紹，資金短缺是世界各國公路發(fā)展面臨的普遍問題。我國資金短缺問題在燃油稅費改革后更加突出。據(jù)調(diào)查，燃油稅收入增速遠低于改革前的養(yǎng)路費增速，導致公路養(yǎng)護資金減少。以陜西省為例，養(yǎng)路費收入2007年為30.9億元、2008年為39億元，但改革后的2009年中央轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)路費替代資金只有34億元左右，對中長期公路養(yǎng)護規(guī)劃實施產(chǎn)生重大影響。
更為嚴重的是，改革前，許多省份都利用交通規(guī)費搭建融資平臺，擴大公路建設資金的來源渠道。改革后，公路規(guī)費性質(zhì)上已經(jīng)變成了財政資金，按照現(xiàn)行法規(guī)不能再作質(zhì)押貸款；轉(zhuǎn)移支付的燃油稅替代養(yǎng)路費資金作為建設項目資本金受到更大限制；逐步取消政府還貸二級公路收費也打破了原有的融資模式。
項目執(zhí)行機構(gòu)負責人、交通運輸部規(guī)劃司司長孫國慶認為，投融資政策問題已經(jīng)成為“十二五”公路交通深化改革、加快轉(zhuǎn)型的關鍵問題。除了充分利用好已有的車購稅和燃油稅資金等公路融資手段外，還需要進一步探索新的不收費公路的融資途徑，明確不收費公路建設和養(yǎng)護的責任主體，建立起事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的公路管理體制。
項目組組長、交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心主任李亞茹在介紹項目研究進展時說，普通干線公路和農(nóng)村公路是為社會生產(chǎn)、居民日常生活和出行等運輸服務提供最基本條件的基礎設施，本質(zhì)上應屬于政府公共服務范疇。政府作為普通干線公路和農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的籌資主體也是交通運輸行業(yè)謀劃建立收費公路和不收費公路兩個體系的必然要求。因此，必須建立公共財政框架下的普通干線公路和農(nóng)村公路投融資體制。
項目組還研究指出，目前絕大部分的公路資金由中央集中征收和使用，而公路建設和管理的責任主要在省級和地方政府。燃油稅費改革后，地方政府缺乏與其職能相匹配的籌資手段，建立事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的公路管理體制和投融資機制已成為當務之急。
項目組研究提出的初步政策建議包括：充分利用好已有的公路融資手段，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加車購稅對不收費公路投資比重；建立燃油稅率與需求聯(lián)動機制，適時提高燃油稅稅率；保障燃油稅收入主要用于不收費公路的建設和養(yǎng)護；加大政府一般財政對不收費公路投資力度；建立收費公路和不收費公路統(tǒng)貸統(tǒng)還機制；探索開征新道路用戶稅的可能性，探索加大開征地方稅的可行性，探索利用已有資金再融資的可能性。（劉興增）
