根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜的公告》，自9月1日起全國海關(guān)對(duì)進(jìn)境個(gè)人郵遞物品實(shí)施調(diào)整后的管理政策。
一、我國對(duì)進(jìn)出境商品的基本分類：貨物與物品
根據(jù)《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，目前我國對(duì)進(jìn)境商品主要區(qū)別為貨物、物品兩大類不同監(jiān)管對(duì)象，并適用不同的管理要求，包括：稅率、許可證件等。一般情況下，境內(nèi)外收貨人、發(fā)貨人通過買賣交易，以給付價(jià)款作為交付前提的商品屬于貨物，也就是常言所謂“貿(mào)易”類商品，屬于《對(duì)外貿(mào)易法》范疇；反之，無需通過支付錢款、境內(nèi)外親友間相互饋贈(zèng)并郵寄的個(gè)人物品就是典型的物品，其具有“非貿(mào)易性”特征，進(jìn)境后不得出售或出租。顯而易見，近來比較時(shí)興的“海外代購”、網(wǎng)購等從境外購買，并支付貨款的商品不屬于《海關(guān)法》意義上的個(gè)人物品，而屬于外貿(mào)貨物，在其中充當(dāng)“代購”代理人的第三方因?yàn)榻灰椎倪_(dá)成收取相關(guān)費(fèi)用或“吃差價(jià)”，更是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營行為。對(duì)于貨物，無論價(jià)值多少，都應(yīng)按規(guī)定辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，包括照章納稅，提交國家出于公共安全、衛(wèi)生等角度要求的許可證件。
二、假借“個(gè)人物品”名義進(jìn)口貨物的違法行為擾亂商品正常流通秩序
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)商品市場極大豐富，形勢已發(fā)生了巨大變化，一是大部分進(jìn)境郵件不再是親友間饋贈(zèng)的物品，海關(guān)當(dāng)初制定的優(yōu)惠政策對(duì)照顧僑眷需求的作用已經(jīng)弱化。二是進(jìn)出境郵件的性質(zhì)已向貿(mào)易性商品為主轉(zhuǎn)變。特別是最近一段時(shí)間，網(wǎng)購、郵購、海外代購等新興交易模式發(fā)展迅速。海關(guān)在實(shí)際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，一些人將所經(jīng)營的進(jìn)口貨物拆分成多票（少量多件），偽報(bào)為個(gè)人物品，利用海關(guān)個(gè)人物品免稅額優(yōu)惠規(guī)定，通過郵遞、快件渠道進(jìn)境，逃避管理，并對(duì)正常辦理通關(guān)手續(xù)后進(jìn)口的商品產(chǎn)生價(jià)格優(yōu)勢，對(duì)其流通造成較大負(fù)面影響，擾亂了進(jìn)出境正常的管理秩序，也使國家對(duì)進(jìn)口商品的安全、衛(wèi)生管理要求落空，為消費(fèi)者權(quán)益保障、公共安全埋下了隱患。
前一個(gè)時(shí)期，澳大利亞有關(guān)當(dāng)局對(duì)我通報(bào)，稱當(dāng)?shù)鼐用駨某写罅抠徺I奶粉后通過寄遞途徑零星發(fā)往中國，其對(duì)有關(guān)情況表示擔(dān)憂，因?yàn)檫@種方式不能保證該國奶粉在其中某個(gè)環(huán)節(jié)或途中不被錯(cuò)誤操作，以致危害最終使用者健康。后來，當(dāng)?shù)夭坏貌徊扇∠拗苽€(gè)人購買奶粉數(shù)量的有關(guān)做法。此外，法國有關(guān)當(dāng)局也向我通報(bào)，稱當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人士在市場上購買相關(guān)商品后不斷通過寄遞方式向中國國內(nèi)銷售，法方對(duì)此種作法表示擔(dān)憂。
三、對(duì)個(gè)人郵遞物品免稅額進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮稅收杠桿作用
《公告》對(duì)郵遞進(jìn)境物品管理措施的調(diào)整主要體現(xiàn)在進(jìn)口稅免稅額方面，這是由客觀形勢的變化決定的，兼顧了對(duì)個(gè)人郵遞物品的照顧和對(duì)違法走私活動(dòng)打擊的需要。
調(diào)整個(gè)人郵遞物品進(jìn)口稅免稅標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)造成對(duì)正常進(jìn)境個(gè)人物品的不合理負(fù)擔(dān)，并可實(shí)現(xiàn)對(duì)不法分子的有力打擊，減少逃稅“吃差價(jià)”的利潤空間，從而維護(hù)商品進(jìn)口和境內(nèi)銷售的正常秩序。根據(jù)規(guī)定，國際往來個(gè)人郵遞物品限值為1000元人民幣，港澳臺(tái)往來個(gè)人郵遞物品限值為800元人民幣，應(yīng)征稅款不足50元的予以免征。按照大多數(shù)個(gè)人郵遞物品（不含奢侈品等非生活必需品）適用10%、20%的進(jìn)口稅率計(jì)算，收件人需繳納稅款一般僅在50元-200元人民幣之間?？紤]到現(xiàn)階段群眾實(shí)際生活水平，相關(guān)稅收要求是可以承受的。但調(diào)整后的政策將對(duì)逃稅的“個(gè)人物品”名義進(jìn)口貨物形成打擊，通過稅收杠桿作用使其不再具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢，又因其屬于非正規(guī)貨物來源渠道，對(duì)消費(fèi)者無法提供相應(yīng)售后保證，因此將逐步在市場中遭到淘汰。
四、《公告》的出臺(tái)繼續(xù)體現(xiàn)了國家對(duì)個(gè)人與境內(nèi)外親友間正常交往的照顧
新中國初期，商品匱乏，經(jīng)郵遞渠道進(jìn)出境物品總量較小，內(nèi)容單一，主要為個(gè)人物品。從照顧僑眷出發(fā)，海關(guān)根據(jù)國家整體政策，對(duì)進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品給予一定幅度的免稅優(yōu)惠。根據(jù)形勢的發(fā)展相關(guān)政策幾經(jīng)調(diào)整，1994年《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境郵件中個(gè)人物品的限值和免稅額的通知》規(guī)定，寄自或寄往港澳地區(qū)的個(gè)人物品，限值為800元，免稅額為400元；寄自或寄往其他地區(qū)的個(gè)人物品限值為1000元，免稅額為500元。
根據(jù)《公告》，海關(guān)對(duì)個(gè)人郵遞物品的限值仍沿用了1994年的800元和1000元人民幣的有關(guān)規(guī)定，除需繳納少量的進(jìn)口稅外，一般情況下仍然可以按個(gè)人物品的待遇辦理通關(guān)手續(xù)，免于提交同類商品在貨物渠道所要求的國家規(guī)定的許可證件或證明。
五、關(guān)于奶粉類商品的幾點(diǎn)說明
（一）質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部對(duì)日本奶粉發(fā)布禁令。
4月30日，質(zhì)檢總局與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于防止日本口蹄疫傳入我國的公告（聯(lián)合公告第45號(hào)，以下簡稱《公告》），宣布禁止直接或間接從日本輸入偶蹄動(dòng)物及其產(chǎn)品，停止簽發(fā)從日本進(jìn)口偶蹄動(dòng)物及其產(chǎn)品的《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》；自4月7日（含）之后啟運(yùn)的來自日本的偶蹄動(dòng)物及其產(chǎn)品，一律作退回或銷毀處理；禁止郵寄或旅客攜帶來自日本的偶蹄動(dòng)物及其產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律作退回或銷毀處理。上述對(duì)日本奶粉的禁令，由質(zhì)檢總局與農(nóng)業(yè)部共同做出，主要是基于《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第五條有關(guān)規(guī)定，即國家禁止動(dòng)植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關(guān)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物入境。
（二）奶粉類物品進(jìn)口稅額。
按照《中華人民共和國關(guān)稅條例》（國務(wù)院令第392號(hào)）第四條規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立關(guān)稅稅則委員會(huì)，負(fù)責(zé)《稅則》和《進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》的稅目、稅則號(hào)列和稅率的調(diào)整和解釋，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行”。因此，海關(guān)在進(jìn)出境渠道執(zhí)行的進(jìn)境物品進(jìn)口稅率和進(jìn)口貨物進(jìn)口稅率均由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)制定及調(diào)整。
按照目前進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率標(biāo)準(zhǔn)，嬰兒奶粉適用10%的進(jìn)口稅稅率及200元人民幣/千克的完稅價(jià)格。
需要說明的是，這一標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象為個(gè)人郵遞物品，即境外親友向境內(nèi)居民贈(zèng)送的物品，如果是通過網(wǎng)購、代購等途徑購買取得的商品應(yīng)適用進(jìn)出口貨物管理規(guī)定，除繳納相應(yīng)稅款外還需提交質(zhì)檢部門簽發(fā)的通關(guān)單、商務(wù)部門簽發(fā)的自動(dòng)進(jìn)口許可證等有關(guān)證明，按進(jìn)出口貨物規(guī)定向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)。
