一切為了群眾放心——
質(zhì)檢系統(tǒng)強化制度建設(shè)維護群眾利益工作紀(jì)實
中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 張 歡 鐘 穩(wěn)
“山東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)研究開發(fā)了全省檢驗檢測公共信息服務(wù)平臺管理系統(tǒng)，對食品安全隱患及時進行風(fēng)險預(yù)警……”
“天津檢驗檢疫局實施業(yè)務(wù)流程再造，建立相互制約的內(nèi)部工作機制，從制度上進一步壓縮了自由裁量空間……”
在今年7月20日召開的全國質(zhì)檢系統(tǒng)半年工作總結(jié)交流會上，一些地方質(zhì)檢部門不約而同地介紹了他們通過強化制度建設(shè)提高服務(wù)把關(guān)能力的新舉措、新做法。
據(jù)介紹，今年以來，質(zhì)檢系統(tǒng)著力推進大質(zhì)量工作機制建設(shè)，積極推動企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強質(zhì)量誠信建設(shè)，完善監(jiān)督制度，逐步建立起一套產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，努力做到“一切為了群眾放心”。
處在風(fēng)口浪尖的質(zhì)檢人，感受著制度無形的力量。
一場危機催生的選擇
2008年，注定是質(zhì)檢系統(tǒng)不平凡的一年。
9月，在全國范圍內(nèi)發(fā)生了三鹿牌嬰幼兒奶粉事件。該事件不僅危及千千萬萬兒童生命安全，更嚴(yán)重打擊了民眾對國產(chǎn)食品的信心，在國際上也造成了惡劣影響。
黨中央、國務(wù)院高度重視，對嚴(yán)肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件做出全面部署。2008年9月13日，國務(wù)院決定啟動重大食品安全事故Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。這是新中國建立以來，我國首次針對重大食品安全事故啟動國家Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
作為食品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，質(zhì)檢總局感受到了空前的壓力。政令如山。國家質(zhì)檢總局迅速派出22個工作組，馬不停蹄地奔赴各地督察指導(dǎo)，迅速組織開展乳制品專項檢查。全系統(tǒng)抽調(diào)5000多名干部，緊急對1644家乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施了駐廠監(jiān)管。
痛定思痛。質(zhì)檢系統(tǒng)在反思：如何才能汲取教訓(xùn)，堅決防范類似事故再次發(fā)生？如何才能使民眾對國產(chǎn)食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量重拾信心？我們需要找到一條科學(xué)有效的監(jiān)管之策。
質(zhì)檢總局新班子向全國質(zhì)檢系統(tǒng)提出明確要求：
要進一步樹立“群眾利益無小事”的政治立場和態(tài)度，以人民群眾放心和滿意作為質(zhì)量監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，把服務(wù)放在更加突出的位置，通過制定切實可行的措施，努力提高服務(wù)水平，增強監(jiān)管工作有效性；
要進一步明確職能定位，創(chuàng)新體制機制，完善監(jiān)管制度，推動形成落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全地方政府對本地區(qū)質(zhì)量安全工作負總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負其責(zé)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系；
要進一步加強內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)，充分依靠制度、依靠科學(xué)、依靠管理，切實提高質(zhì)檢工作的能力和水平，落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清”的要求。
至此，質(zhì)檢系統(tǒng)制度建設(shè)提到了一個嶄新的高度。
全面鋪設(shè)制度之網(wǎng)
鼠標(biāo)輕點，足不出戶，深圳檢驗檢疫局11個分支局的檢務(wù)工作、行政處罰、車檢年審等情況盡收眼底。工作人員處理業(yè)務(wù)時是否秉公執(zhí)法、是否廉潔、是否規(guī)范，通過電子監(jiān)管系統(tǒng)一覽無余。
在質(zhì)檢總局組織的成果驗收會上，專家鑒定組一致認(rèn)為，深圳檢驗檢疫局的電子監(jiān)察系統(tǒng)率先將信息化手段運用于監(jiān)察檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作，這是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一個創(chuàng)舉。
該局的探索，只是全國質(zhì)檢系統(tǒng)推動業(yè)務(wù)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)制度創(chuàng)新的一個生動剪影。
各級質(zhì)檢部門以改革的精神、創(chuàng)新的思路推動各項工作，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題，全面鋪設(shè)了一張制度之網(wǎng)。
著力建設(shè)質(zhì)量管理體系和行政權(quán)力運行監(jiān)管體系———
2010年1月1日，質(zhì)檢總局機關(guān)正式運行質(zhì)量管理體系，成為中央國家機關(guān)第一家運用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理的單位。為了加強對行政權(quán)力運行的有效監(jiān)督，總局機關(guān)同步建立了行政權(quán)力運行監(jiān)管體系。通過該體系建設(shè)，在總局機關(guān)梳理出權(quán)力監(jiān)管事項115項，涉及機關(guān)18個司局的70個處室及工作崗位，逐一制定了行政權(quán)力審核流程圖，并對權(quán)力運行的廉政風(fēng)險監(jiān)管提出了具體要求。
據(jù)駐總局紀(jì)檢組組長王煒介紹，通過權(quán)力梳理和重點監(jiān)督，找到了在業(yè)務(wù)工作中加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點，真正做到“行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里”，克服了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，較好地實現(xiàn)了創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性的有機統(tǒng)一。
深入推進行政審批制度改革———
近年來，質(zhì)檢總局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的決策部署，在前4批共取消行政審批項目89項的基礎(chǔ)上，今年又取消審批項目5項，下放21項，在剛剛公布的國務(wù)院第五批取消和下放管理層級行政審批項目目錄中，質(zhì)檢總局取消和下放項目的總數(shù)在國務(wù)院各部門中排名第二。同時，質(zhì)檢系統(tǒng)以推行行政審批制度改革為突破口，積極推行電子政務(wù)，將已實施的行政許可事項全部納入綜合辦公，實現(xiàn)了行政許可“一個窗口對外”。
大力規(guī)范自由裁量權(quán)———
廈門檢驗檢疫局積極探索規(guī)范自由裁量權(quán)工作，主要采取細化裁量標(biāo)準(zhǔn)、分解裁量權(quán)限、明確裁量條件等3種規(guī)范方式，以保證行政自由裁量的科學(xué)性。此外，他們研究出臺了一系列相關(guān)配套制度，如《規(guī)范行政自由裁量權(quán)公開制度》、《規(guī)范行政自由裁量權(quán)過錯責(zé)任追究制度》、《規(guī)范行政自由裁量權(quán)說明理由制度》等。
建立健全收費制度，切實減輕企業(yè)負擔(dān)———
今年以來，國家質(zhì)檢總局按照國務(wù)院的總體要求和減輕企業(yè)負擔(dān)聯(lián)席會議的部署，堅決貫徹落實國家減輕企業(yè)負擔(dān)的各項政策，認(rèn)真執(zhí)行各項收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范各種收費行為，工作成效明顯。在全面調(diào)研掌握質(zhì)檢系統(tǒng)收費現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，還研究建立了質(zhì)檢系統(tǒng)收費項目管理制度。研究建立收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)公示制度，對所有涉及企業(yè)的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會公布，接受社會和企業(yè)監(jiān)督。研究建立企業(yè)信息反饋制度和企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督檢查制度，加強對企業(yè)反映問題的監(jiān)督檢查，掌握各項政策措施的實施效果及企業(yè)的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。
整頓和規(guī)范檢測機構(gòu)和行為———
質(zhì)檢總局把檢測工作整頓作為今年一項重點工作來抓，制定了檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)基本要求和委托檢驗行為規(guī)范，組織對150個獲得資質(zhì)認(rèn)定的實驗室、100個國家質(zhì)檢中心進行監(jiān)督檢查，確定了39個實驗室能力驗證項目。據(jù)統(tǒng)計，全國質(zhì)檢系統(tǒng)2799個技術(shù)機構(gòu)已完成自查，共查找問題9196個，制定修訂管理制度5023個。
一個個創(chuàng)新，一項項制度，有效堵塞了監(jiān)管漏洞，規(guī)范了權(quán)力運行，提高了工作水平，不斷增添著人民群眾的信心……
好制度貴在落實
7月15日，質(zhì)檢總局召開總局機關(guān)反腐倡廉工作任務(wù)落實情況專題匯報會。
按照年初任務(wù)分解，這些單位分別承擔(dān)著維護產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、減輕企業(yè)負擔(dān)、行政審批制度改革、執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定、制止公款出國（境）旅游等方面的任務(wù)，他們的工作情況在全系統(tǒng)起著示范作用。這次半年工作匯報，是總局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為各單位組織的一次“期中考試”。
駐總局監(jiān)察局負責(zé)同志介紹說，近年來質(zhì)檢總局每年都會出臺一些新舉措、新制度，抓好監(jiān)督檢查工作已經(jīng)成為派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察局的一項重要的經(jīng)常性工作。這種“考試”會定期或不定期地舉行，總局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親自充當(dāng)“考官”。
徒法不足以自行。為了切實提高制度執(zhí)行力，駐總局紀(jì)檢組、監(jiān)察局主動靠前，貼緊中心開展工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等職能作用，為落實總局提出的任務(wù)要求提供了堅強的紀(jì)律保證。
宣傳教育突出實效。今年4月，總局以黨組文件形式專門印發(fā)了《關(guān)于加強質(zhì)檢系統(tǒng)廉政文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確要求將廉政文化建設(shè)納入“大質(zhì)檢”文化建設(shè)，一起抓好落實。今年上半年，駐總局紀(jì)檢組、監(jiān)察局精心組織編寫了《警示教育讀本》一書，并免費發(fā)到全系統(tǒng)干部職工手中。該書對質(zhì)檢系統(tǒng)黨的十六大以來發(fā)生的900多個案件進行了披露，并精選了100個典型案例，對每個案例的發(fā)案原因都進行了認(rèn)真剖析，并逐一列出處理依據(jù)。
監(jiān)督檢查不走過場。在2009年度推進懲防體系建設(shè)檢查工作中，總局黨組在全系統(tǒng)召開電視電話會進行專題動員部署，各黨組成員親自帶隊檢查，分別聽取了14個牽頭司局的匯報，駐總局監(jiān)察局對12個單位進行了重點抽查，同時，把懲防體系建設(shè)作為巡視了解的一項內(nèi)容，要求巡視組對被巡視單位進行督促檢查。
責(zé)任追究絕不手軟。針對一些地方和單位制度形同虛設(shè)，質(zhì)量安全事故和干部腐敗問題易發(fā)多發(fā)的狀況，質(zhì)檢系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門重點查處了一批案件，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。在處理阜陽劣質(zhì)奶粉事件中，質(zhì)檢部門有7個?。ㄊ校┑?5名處級以下干部因監(jiān)管不力受到責(zé)任追究。在處理三鹿奶粉事件中，從總局、河北省局到石家莊市局的主要領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)，總局機關(guān)兩名司級干部、1名處級干部和1名掛職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
為民監(jiān)管，永無止境；制度創(chuàng)新，永無止境。質(zhì)檢系統(tǒng)將繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神推進制度建設(shè)，積極探索質(zhì)量管理工作的新途徑新辦法。
