在國(guó)家防總防御第6號(hào)熱帶風(fēng)暴“獅子山”
第7號(hào)熱帶風(fēng)暴“圓規(guī)”和近海熱帶低壓視頻會(huì)商會(huì)上的講話
國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng) 劉 寧（2010年8月30日）
同志們：
今年第6號(hào)熱帶風(fēng)暴“獅子山”8月29日2時(shí)在我國(guó)南海北部海面上生成，第7號(hào)熱帶風(fēng)暴“圓規(guī)”29日20時(shí)在臺(tái)北市東南方約1400公里的西北太平洋洋面上生成。同時(shí)，在臺(tái)灣以東洋面上東海南部還有1個(gè)活躍的熱帶低壓，很有可能發(fā)展成為熱帶風(fēng)暴甚至臺(tái)風(fēng)。
中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮回良玉同志做出重要批示：“第６號(hào)、第７號(hào)熱帶風(fēng)暴正在向我國(guó)沿海逼近，同時(shí)海上又有新的熱帶氣旋生成，存在明顯的相互作用和影響，增加了其走向、路徑、強(qiáng)度、時(shí)間的不確定性，加大了防御工作的難度。望進(jìn)一步作出安排部署，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，認(rèn)真組織好受威脅區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風(fēng)，尤其要重視強(qiáng)降雨引發(fā)的地質(zhì)等次生災(zāi)害的防范，盡最大努力減輕災(zāi)害損失?！蹦壳叭栽谥矍鷵岆U(xiǎn)救災(zāi)一線的陳雷部長(zhǎng)也對(duì)防御工作提出明確要求。陳雷部長(zhǎng)指出：這次臺(tái)風(fēng)情況復(fù)雜，極有可能多個(gè)臺(tái)風(fēng)相繼生成，先后登陸，相互影響，云圈雨圈風(fēng)圈及影響范圍都可能很大，如深入內(nèi)陸后還會(huì)“雪上加霜”。因此一定要高度重視，從最不利的情況出發(fā)，全面做出安排部署，著力做好各項(xiàng)防范工作。
今天我們召開異地視頻會(huì)商會(huì)議，就是要貫徹落實(shí)回良玉副總理對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作的重要指示，按照陳雷部長(zhǎng)的要求，進(jìn)一步分析熱帶風(fēng)暴“獅子山”、“圓規(guī)”和臺(tái)灣以東洋面上熱帶低壓的移動(dòng)路徑、登陸地點(diǎn)和可能帶來(lái)的強(qiáng)風(fēng)、暴雨、潮位上漲影響，安排部署防御工作。
剛才，中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局和水利部水文局的同志分別介紹了熱帶風(fēng)暴“獅子山”、“圓規(guī)”和臺(tái)灣以東洋面上熱帶低壓的預(yù)測(cè)分析情況，廣東、福建兩省防汛防風(fēng)抗旱指揮部的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了防御準(zhǔn)備工作情況，民政部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部和武警部隊(duì)的同志發(fā)了言，談了很好的意見。下面我講兩點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前防臺(tái)風(fēng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
通過(guò)會(huì)商，大家一致認(rèn)為當(dāng)前防臺(tái)風(fēng)工作面臨不少問(wèn)題，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
一是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度大。今年第6號(hào)熱帶風(fēng)暴“獅子山”30日8時(shí)中心位于廣東省汕頭市偏南方約270公里的海面上，中心附近最大風(fēng)力8級(jí)（20米/秒），中心最低氣壓996百帕。預(yù)計(jì)風(fēng)暴中心將以每小時(shí)3公里的速度緩慢向東北方向移動(dòng)，強(qiáng)度變化不大，逐漸向廣東東部到福建南部沿?？拷赡茉谶@一帶沿海登陸。受其影響，廣東沿海、福建南部沿海將出現(xiàn)大風(fēng)和降雨天氣。
第7號(hào)熱帶風(fēng)暴“圓規(guī)”30日8時(shí)在臺(tái)灣以東約1300公里的洋面上，中心附近最大風(fēng)力9級(jí)（18米/秒），中心最低氣壓998百帕。預(yù)計(jì)風(fēng)暴中心將以每小時(shí)15公里的速度向西北方向移動(dòng)，強(qiáng)度逐漸加強(qiáng)。
同時(shí)，在臺(tái)灣以東洋面上還有1個(gè)熱帶低壓，位于臺(tái)灣以東約300公里的海面上，中心附近最大風(fēng)力接近6級(jí)，中心最低氣壓1006百帕，以每小時(shí)15-20公里的速度向北偏西方向移動(dòng)，也有可能發(fā)展為熱帶風(fēng)暴。
據(jù)歷史分析，西北太平洋的多臺(tái)風(fēng)活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)在盛夏和秋季，3個(gè)臺(tái)風(fēng)同時(shí)活動(dòng)的情況也時(shí)有出現(xiàn)。1988年9月同時(shí)有3個(gè)臺(tái)風(fēng)活動(dòng)，其中“8817”強(qiáng)熱帶風(fēng)暴和“8819”臺(tái)風(fēng)先后于9月22日和24日在廣東東部沿海登陸，廣東、福建、浙江、江西、江蘇等地出現(xiàn)了較強(qiáng)降雨，并造成一定災(zāi)害。
從現(xiàn)在的預(yù)報(bào)情況看，熱帶風(fēng)暴“獅子山”正向北偏東方向移動(dòng)，逐漸向廣東東部到福建南部沿?？拷瑥?qiáng)度還可能增強(qiáng)；第7號(hào)熱帶風(fēng)暴“圓規(guī)”正向西北方向移動(dòng)，逐漸向浙江中部和江蘇南部一帶沿?？拷?，強(qiáng)度仍在加強(qiáng)，可能發(fā)展成為臺(tái)風(fēng)；臺(tái)灣以東洋面上東海南部熱帶低壓發(fā)展?fàn)顩r還有不確定性，但可能向福建和浙江沿海移動(dòng)。根據(jù)對(duì)歷史上多臺(tái)風(fēng)活動(dòng)及影響分析，多臺(tái)風(fēng)活動(dòng)時(shí)，臺(tái)風(fēng)之間往往出現(xiàn)互旋、互斥、合并、拉伸等多種影響。目前第6號(hào)熱帶風(fēng)暴、第7號(hào)熱帶風(fēng)暴與臺(tái)灣以東熱帶低壓之間相互牽制，臺(tái)風(fēng)未來(lái)移向、移速和強(qiáng)度發(fā)展均存在較大的不確定因素，給預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防御工作帶來(lái)較大難度。
二是影響范圍廣，時(shí)間長(zhǎng)。第6號(hào)熱帶風(fēng)暴“獅子山”、第7號(hào)熱帶風(fēng)暴“圓規(guī)”和臺(tái)灣東部海面熱帶低壓的影響范圍可能涉及廣東、廣西、海南、福建、浙江、上海、江蘇及江西東部、安徽南部，甚至深入內(nèi)陸，影響北方山東、遼寧等地，上述地區(qū)將出現(xiàn)較強(qiáng)降雨天氣，華東華南沿海將出現(xiàn)大風(fēng)，南海、東海、黃海海域大浪、巨浪區(qū)域多，影響時(shí)間將長(zhǎng)達(dá)一周以上。
三是累計(jì)雨量大，強(qiáng)度高。第6號(hào)熱帶風(fēng)暴“獅子山”生成后以每小時(shí)3-5公里的速度緩慢向北移動(dòng)，比南海臺(tái)風(fēng)平均每小時(shí)10-20公里的速度明顯偏慢。由于移動(dòng)緩慢，飽吸水汽，一旦登陸，穩(wěn)定少動(dòng)，將會(huì)給沿海一些地區(qū)帶來(lái)持續(xù)大風(fēng)和強(qiáng)降雨。據(jù)預(yù)測(cè)，考慮第7號(hào)熱帶風(fēng)暴“圓規(guī)”和臺(tái)灣東部海面熱帶低壓的影響，暴雨主要集中在廣東東部、浙閩沿海、上海和江蘇沿海，其中廣東東部福建南部沿海過(guò)程降雨量可能在200-400毫米。南海生成的臺(tái)風(fēng)，極易造成高強(qiáng)度降雨，容易引發(fā)大洪水和山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害。而三個(gè)氣象系統(tǒng)互相作用影響，將會(huì)迭加不利的情況，帶來(lái)更為復(fù)雜多變、變化特異的強(qiáng)風(fēng)暴雨局面。
四是加強(qiáng)期連續(xù)登陸，危害重。根據(jù)預(yù)測(cè)，第6號(hào)熱帶風(fēng)暴“獅子山”、第7號(hào)熱帶風(fēng)暴“圓規(guī)”和東海熱帶低壓均可能在加強(qiáng)期登陸，與同量級(jí)臺(tái)風(fēng)、熱帶風(fēng)暴相比，將帶來(lái)更為嚴(yán)重的強(qiáng)風(fēng)暴雨。甚至一個(gè)未完，另一個(gè)又至，風(fēng)雨交加，形勢(shì)更為惡劣，若不抓住當(dāng)下時(shí)機(jī)、不強(qiáng)加防范，就會(huì)猝不及防，經(jīng)不住風(fēng)吹浪打雨澆水沖，造成嚴(yán)重危害。
五是后期登陸臺(tái)風(fēng)集中，防御任務(wù)十分繁重。今年以來(lái)，西北太平洋包括南海共有7個(gè)臺(tái)風(fēng)或熱帶風(fēng)暴生成，較常年同期14個(gè)偏少7個(gè)，登陸我國(guó)的2個(gè)臺(tái)風(fēng)比常年同期偏少2.３個(gè)。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)9月至12月，西北太平洋的大氣環(huán)境條件將有利于臺(tái)風(fēng)活躍，可能有10-12個(gè)熱帶氣旋生成，其中將有4個(gè)可能登陸或嚴(yán)重影響我國(guó)。預(yù)計(jì)9月，在西北太平洋可能有4-5個(gè)熱帶氣旋生成，其中有1-2個(gè)可能登陸我國(guó)，后期生成和登陸的臺(tái)風(fēng)多，強(qiáng)度可能偏強(qiáng)。
六是防御工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)。今年水旱災(zāi)害嚴(yán)重，極端異常突發(fā)的自然災(zāi)害可能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響。當(dāng)前正值農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。沿海某些區(qū)域，不僅海堤、水庫(kù)、涵閘、泵站等工程方面存在許多險(xiǎn)工險(xiǎn)段和隱患，而且一些地區(qū)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案不夠完善，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)手段相對(duì)落后，防臺(tái)風(fēng)意識(shí)較為薄弱，群眾避險(xiǎn)自救能力不強(qiáng)，尚不能完全適應(yīng)防臺(tái)風(fēng)的要求。
二、全力做好各項(xiàng)防御工作
國(guó)家防總高度重視熱帶風(fēng)暴“獅子山”、“圓規(guī)”和臺(tái)灣以東洋面上熱帶低壓的防御工作。在熱帶風(fēng)暴“獅子山”剛剛發(fā)展為熱帶低壓時(shí)，國(guó)家防辦就于8月28日向廣東、廣西、海南、福建等省區(qū)發(fā)出緊急通知，要求密切監(jiān)視熱帶低壓動(dòng)向，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和值守，切實(shí)做好各項(xiàng)防御工作。中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)、海浪預(yù)警信息。國(guó)家防總其他有關(guān)成員單位也按照職責(zé)分工，提前對(duì)防御工作做出了部署。廣東、廣西、海南、福建、浙江、上海、江蘇等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高度重視，進(jìn)行專題會(huì)商，及時(shí)發(fā)出緊急通知對(duì)防御工作作出具體安排，按防臺(tái)風(fēng)預(yù)案積極開展防御工作，做好出海漁船和相關(guān)人員的防風(fēng)避險(xiǎn)工作。29日，珠江防總和廣東省防指啟動(dòng)了防臺(tái)風(fēng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化熱帶風(fēng)暴防御工作。
針對(duì)當(dāng)前第6號(hào)熱帶風(fēng)暴“獅子山”、第7號(hào)熱帶風(fēng)暴“圓規(guī)”和臺(tái)灣以東洋面上的熱帶低壓正向我國(guó)沿海逼近的嚴(yán)峻形勢(shì)，為做好有關(guān)防御工作，現(xiàn)在我宣布，國(guó)家防總啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組赴廣東、福建等省協(xié)助做好防臺(tái)風(fēng)有關(guān)工作，并根據(jù)熱帶風(fēng)暴發(fā)展情況，適時(shí)提升響應(yīng)等級(jí)，隨時(shí)派出工作組協(xié)助工作。請(qǐng)有關(guān)省區(qū)和有關(guān)部門根據(jù)防汛防臺(tái)風(fēng)預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，全力做好各項(xiàng)防御工作。下面我提8點(diǎn)具體要求，請(qǐng)各地、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。
第一，要高度重視,防止麻痹。有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視熱帶風(fēng)暴“獅子山”、“圓規(guī)”和熱帶低壓的防御工作，堅(jiān)決克服麻痹思想，戒除漠視、小視、輕視觀念，提前安排，早做防范，高效落實(shí)。各級(jí)防汛責(zé)任人要立即上崗到位，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。各級(jí)防汛抗旱指揮部和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值守，全力以赴做好各項(xiàng)防御工作。
第二，要加強(qiáng)監(jiān)視，強(qiáng)化預(yù)警。氣象、海洋部門要密切監(jiān)視熱帶風(fēng)暴“獅子山”、“圓規(guī)”和熱帶低壓的動(dòng)向，加密頻次，及時(shí)對(duì)其移動(dòng)路徑、強(qiáng)度變化、降雨范圍和海浪增高區(qū)等情況作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，為防御部署提供依據(jù)。水利部門要根據(jù)降雨范圍、持續(xù)時(shí)間、降雨強(qiáng)度等情況及時(shí)對(duì)江河湖庫(kù)的水情、汛情進(jìn)行滾動(dòng)分析和預(yù)報(bào)，為江河湖庫(kù)調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。要按照預(yù)警到鄉(xiāng)、到村的要求，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、短信等，多渠道、廣覆蓋、高密度地向社會(huì)公眾發(fā)布熱帶風(fēng)暴預(yù)警信息，提醒廣大群眾及時(shí)避風(fēng)避雨避險(xiǎn)，確保信息發(fā)布到位。
第三，要以人為本，強(qiáng)化避險(xiǎn)。各地、各部門要把確保人民生命安全放在熱帶風(fēng)暴防御工作的首位。要及時(shí)啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，明確防御重點(diǎn)。一定要在熱帶風(fēng)暴、暴雨、巨浪到來(lái)之前，全力做好船只回港避風(fēng)和海上作業(yè)人員、危險(xiǎn)地區(qū)人員、外來(lái)旅游務(wù)工人員的轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。要落實(shí)專人，分片包干，對(duì)海上養(yǎng)殖漁排、進(jìn)港避風(fēng)船只、港口危險(xiǎn)地帶、低洼易澇地區(qū)、危舊工棚房屋、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，該轉(zhuǎn)移的人員必須及時(shí)安全轉(zhuǎn)移，確保不留死角、不漏一人。要強(qiáng)化轉(zhuǎn)移人員和回港避風(fēng)船只的管理，確保在警報(bào)沒解除前，船只不提前出海，人員不提前返回。
第四，要以防為主，強(qiáng)化措施。各地要切實(shí)采取有力有效措施，做好“防強(qiáng)風(fēng)、防大潮、防暴雨、防山洪、防內(nèi)澇、防次生災(zāi)害”的各項(xiàng)準(zhǔn)備。尤其要針對(duì)熱帶風(fēng)暴“獅子山”、“圓規(guī)”和熱帶低壓的特點(diǎn)，做好沿海地區(qū)防強(qiáng)風(fēng)、防大浪的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖漁排、港口錨地、危房校舍、簡(jiǎn)易工棚、旅游景區(qū)、建筑工地、工礦企業(yè)的安全檢查，落實(shí)防風(fēng)防浪措施。要做好海堤、水庫(kù)、水電站、泵站、涵閘等防浪防洪排澇工程的搶險(xiǎn)與巡查，備足防汛物料，落實(shí)搶險(xiǎn)力量。要加強(qiáng)電力、通訊、交通、供水、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施的防風(fēng)防澇措施檢查，保障城市正常運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排澇泵站等排澇設(shè)施和低洼地區(qū)、地下空間的安全檢查，落實(shí)應(yīng)急排澇措施。
第五，要科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排。各級(jí)防汛和水利部門要加強(qiáng)水利工程調(diào)度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，科學(xué)防控。工程狀況良好的水庫(kù)、水電站，要根據(jù)水情預(yù)報(bào)，充分發(fā)揮水庫(kù)、水電站的攔洪削峰錯(cuò)峰作用，減小下游防洪壓力。病險(xiǎn)水庫(kù)、水電站要提前預(yù)泄、降低水位直至空庫(kù)迎汛，保障安全。與此同時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮部要根據(jù)臺(tái)風(fēng)登陸和降雨預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況，在確保防洪工程安全的前提下，適時(shí)攔蓄洪水，安全科學(xué)有效利用好雨洪資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全與用水兩方面的工作。
第六，要強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，防避山洪災(zāi)害。近幾年，臺(tái)風(fēng)暴雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害致死人數(shù)占臺(tái)風(fēng)災(zāi)害總死亡人數(shù)的比例高達(dá)6成以上，山洪災(zāi)害防御已成為臺(tái)風(fēng)防御工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)巡查，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，組織危險(xiǎn)地帶群眾轉(zhuǎn)移，落實(shí)早安排、早巡查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移、保安全的防御機(jī)制，防止因工作疏漏或措施不到位而造成人員傷亡。
第七，要統(tǒng)一指揮,強(qiáng)化配合。防臺(tái)風(fēng)工作綜合性強(qiáng)，涉及部門多。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防御工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在各級(jí)政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工和防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，密切配合，通力協(xié)作，形成防汛防臺(tái)風(fēng)工作的合力。要加強(qiáng)與解放軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系，共同做好熱帶風(fēng)暴“獅子山”、“圓規(guī)”和熱帶低壓的防御工作。
第八，要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化秋季防臺(tái)風(fēng)工作。秋季也是臺(tái)風(fēng)活躍季節(jié)，今年的臺(tái)風(fēng)活動(dòng)情況與2005年的相似。2005年夏季，西北太平洋臺(tái)風(fēng)活動(dòng)也明顯偏少，但在進(jìn)入秋季后的9月1日至10月2日短短32天的時(shí)間內(nèi)，先后有泰利、卡努、達(dá)維和龍王4個(gè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)東南沿海和海南，造成了重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。因此，要充分做好秋季防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)防臺(tái)風(fēng)措施，加強(qiáng)秋季臺(tái)風(fēng)的防御工作。各地要高度重視，從最不利情況出發(fā)，全面做出安排部署，全力做好各項(xiàng)防御工作。
同志們，防臺(tái)風(fēng)工作實(shí)踐證明，只有早安排、早部署、早準(zhǔn)備，各項(xiàng)工作主動(dòng)扎實(shí)，措施細(xì)化到位，才能最大限度地減少臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失。各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部要進(jìn)一步加大工作力度，對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作進(jìn)行全面督促檢查，確保各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位，最大限度地避免人員傷亡，減輕災(zāi)害損失，奪取防御熱帶風(fēng)暴“獅子山”、“圓規(guī)”和熱帶低壓的全面勝利。
