筑安全防線(xiàn) 保百姓平安
——云南省加強(qiáng)災(zāi)害防御能力建設(shè)綜述
經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)一年之久的干旱“洗禮”，又迎來(lái)強(qiáng)降雨、洪澇帶來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害考驗(yàn)?！盁o(wú)災(zāi)不成年”，這是云嶺大地最真實(shí)的寫(xiě)照。
在與自然災(zāi)害的一次次抗?fàn)幹?，云南的防?zāi)減災(zāi)能力一步步走向理性和成熟。省委、省政府緊扣云南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然災(zāi)害頻繁等實(shí)際，堅(jiān)持以人為本的理念，確立了“建重于抗，抗重于救”的原則，不斷拓寬防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展的路子，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)向現(xiàn)代型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的轉(zhuǎn)變，把災(zāi)害造成的損失降到了最低，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全筑起道道防線(xiàn)。
10措施確保防震減災(zāi)
地震，一個(gè)讓人敏感的話(huà)題。地處小江斷裂帶的云南，對(duì)此就更為敏感。
2008年5月12日汶川大地震后幾天，省委、省政府就審時(shí)度勢(shì)，提出了防震減災(zāi)十大能力建設(shè)：從當(dāng)年起，用5年時(shí)間，籌措100億元左右資金，實(shí)施10項(xiàng)重大措施，進(jìn)一步建立健全云南省地震災(zāi)害應(yīng)急管理體系，全面提高應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的組織指揮能力和綜合處置能力，最大限度地減少地震災(zāi)害造成的損失，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
這是一項(xiàng)惠及全省各族人民群眾的民生工程和德政工程，也是全省上下團(tuán)結(jié)一心全力以赴的重要工作和重點(diǎn)項(xiàng)目。在工程一年多的推進(jìn)中，云南經(jīng)受了盈江、攀枝花—元謀和姚安地震的檢驗(yàn)，形成了政府主管、部門(mén)分工合作、社會(huì)廣泛參與的防震減災(zāi)工作新局面。目前，云南省地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力明顯提升，公共建筑物的抗震設(shè)防能力逐步提高。全省已完成對(duì)10個(gè)市（州）、31個(gè)縣市區(qū)、147個(gè)在建工程項(xiàng)目和中小學(xué)校、醫(yī)院等的抗震設(shè)防重點(diǎn)抽查與督查和中小學(xué)校舍排查鑒定任務(wù)。農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)初見(jiàn)成效，67萬(wàn)余戶(hù)農(nóng)村民居的加固改造或拆除重建工作已全部完成，應(yīng)急通信和電力設(shè)施保障能力建設(shè)工作全面推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施抵御地震災(zāi)害和搶通保通能力進(jìn)一步提升，水利設(shè)施除險(xiǎn)加固工程全面實(shí)施，救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作加速推進(jìn)，地質(zhì)災(zāi)害隱患排查與防治工作全面加強(qiáng)，防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育工作正在逐步深入，緊急救援體系逐漸完善。一支由公安消防、武警、解放軍等構(gòu)成的1200人的省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)組建完成，已形成面向全省范圍、科學(xué)部署力量、點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、覆蓋范圍廣、應(yīng)急快速的抗震救災(zāi)力量……700多天，全省各相關(guān)部門(mén)以超常的速度推進(jìn)防震減災(zāi)10大措施建設(shè)，交出了令人民滿(mǎn)意的答卷。
投巨資除隱患保安瀾
今年主汛期，曲靖瀟湘、楚雄九龍甸等311件曾讓人“提心吊膽”的病險(xiǎn)水庫(kù)“康復(fù)”并發(fā)揮出顯著的防洪減災(zāi)效益；曾經(jīng)險(xiǎn)情不斷的南盤(pán)江、大盈江、瑞麗江等9條大江大河的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，經(jīng)過(guò)綜合防洪工程治理，為沿河區(qū)人民群眾筑起了安全屏障。
對(duì)于多災(zāi)的云南來(lái)說(shuō)，洪澇災(zāi)害是最主要的災(zāi)害之一。
為遏制洪魔，省委、省政府把加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程作為全省重點(diǎn)督辦的20個(gè)重大項(xiàng)目之一，責(zé)成水利等部門(mén)編制完成了全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃3年實(shí)施方案，積極上報(bào)水利部爭(zhēng)取國(guó)家支持。在此基礎(chǔ)上，全省共有442座大中型及重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮?kù)進(jìn)入全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃名單。目前，442座病險(xiǎn)水庫(kù)已全部開(kāi)工建設(shè)，完成投資29.01億元，今年內(nèi)可全部完成除險(xiǎn)加固。這批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完工后，可恢復(fù)庫(kù)容6.7億立方米，增加灌溉面積228萬(wàn)多畝，保護(hù)耕地410多萬(wàn)畝，保護(hù)人口655萬(wàn)多人，防災(zāi)減災(zāi)能力將得到提高。
流經(jīng)云南省的南盤(pán)江、怒江等江河，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，有的甚至成為威脅沿河區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一大隱患。為此，云南省加大了對(duì)重點(diǎn)江河的綜合治理，先后投資8億多元對(duì)南盤(pán)江、大盈江、瑞麗江、瀾滄江景洪段、南汀河孟定段、紅河河口段、怒江六庫(kù)段等10條重要江河或國(guó)際國(guó)界河流進(jìn)行綜合防洪治理，共新建或加高培厚堤防333.21公里，新增保護(hù)人口187.73萬(wàn)人，新增保護(hù)面積144.86萬(wàn)畝，南盤(pán)江沾曲陸段、怒江六庫(kù)、大盈江、瑞麗江、瀾滄江景洪城區(qū)段等形成了較完善的防洪體系，為沿岸各族人民消除心腹之患。與此同時(shí)，建立健全防汛預(yù)案，全省16個(gè)州市、129個(gè)縣區(qū)全部完成本級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案的編制，初步形成了全省防汛應(yīng)急工作預(yù)案及管理體系；組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建立了由40多名水利專(zhuān)家組成的云南省抗洪搶險(xiǎn)專(zhuān)家?guī)欤岣咴颇鲜】购閾岆U(xiǎn)技術(shù)水平；建立健全了大江大河干支流水文水資源和氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)提供準(zhǔn)確的水情、雨情、汛情，為防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)提供及時(shí)全面的科學(xué)依據(jù)，提高了云南省的防洪減災(zāi)能力。
“興水潤(rùn)滇”抗旱魔
降水時(shí)空分布不均，使冬春季節(jié)的云南總是飽受干渴之苦。
新世紀(jì)以來(lái)，云南大步跨越。2003年，云南省政府作出《關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的決定》；2005年，省委、省政府作出“以煙草反哺水利”的重大決策，煙草行業(yè)6億元補(bǔ)助資金，為正在建設(shè)的水源工程提供血液；2007年，省委、省政府又決定省級(jí)每年新增10億元水利專(zhuān)項(xiàng)貸款，推動(dòng)全省水利建設(shè)進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段。水利投資在2002年以前每年僅20多億元，2009年突破100億元。近3年來(lái)，全省累計(jì)完成水利投資227.1億元。截至2009年底，全省累計(jì)建成大、中、小型水庫(kù)5514座，水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)到108.3億立方米，有效灌溉面積達(dá)到2340萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到790萬(wàn)畝，年供水量為144.2億立方米。在去冬今春的百年大旱中，散布云嶺山鄉(xiāng)的水源工程，滋潤(rùn)著云嶺大地，為干渴的人們提供了生命之水。
百年大旱，百年思考。今天，云南興水的步子邁得更大，省委、省政府決定從今年到“十二五”末的6年，全省累計(jì)投入1000億元左右，開(kāi)工建設(shè)100件以上骨干水源工程和100萬(wàn)件以上“五小水利”工程，完成541件病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新增庫(kù)容30億立方米，總庫(kù)容達(dá)到138億立方米，供水能力達(dá)到188億立方米。抗擊干旱，云南將更有底氣和實(shí)力。
地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)期關(guān)注
驚心動(dòng)魄的馬龍洪災(zāi)、巧家泥石流災(zāi)害尚未遠(yuǎn)去，貢山特大山洪泥石流災(zāi)害又赫然出現(xiàn)在2010年的夏季。云南是滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。今年1至7月，全省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害278起，其中，滑坡179起、崩塌26起、泥石流64起、地面塌陷5起、地裂縫4起。造成19人死亡，16人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失2973.45萬(wàn)元。
山高坡陡，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，全省已納入群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有1.5萬(wàn)多處，受威脅人口153萬(wàn)人。
為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，省委、省政府在財(cái)政困難的情況下，撥出巨資，開(kāi)展德欽、綠春、紅河、瀘水縣城等一批重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目。2006年至2009年，中央和省級(jí)財(cái)政共投入近2.9億元，用于云南省重大地質(zhì)災(zāi)害治理工作。綠春縣城、德欽縣城、楚雄災(zāi)區(qū)等治理項(xiàng)目進(jìn)展順利，取得了階段性防治成效，促進(jìn)了邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。
與此同時(shí)，云南省確定了地質(zhì)災(zāi)害防治工作“以預(yù)防滑坡泥石流為主、以預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)為主、以災(zāi)前避讓為主”的“三為主”方針，狠抓重要隱患點(diǎn)群測(cè)群防體系建設(shè)，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)責(zé)任、措施和任務(wù)。各地對(duì)已掌握的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)層層落實(shí)了險(xiǎn)情巡查、汛期值班、災(zāi)情速報(bào)等制度，初步建立起全省地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。云南省還建立了包括省國(guó)土資源廳專(zhuān)家組和滇東北、滇東南、滇南、滇中、滇西北和滇西南6個(gè)片區(qū)專(zhuān)家組，共有26個(gè)調(diào)查小組、78名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，明確了各個(gè)片區(qū)和各個(gè)調(diào)查小組的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)。省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系已基本建立，為科學(xué)防范和減少損失提供了技術(shù)支撐。
防災(zāi)減災(zāi)保民生，一枝一葉總關(guān)情。隨著時(shí)間的前行和各項(xiàng)措施的落實(shí)，云南省防災(zāi)減災(zāi)能力日漸加強(qiáng)。全省地震、氣象、水利、交通、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等有關(guān)部門(mén)密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，已形成了防災(zāi)抗災(zāi)的巨大合力，為防災(zāi)減災(zāi)工作奠定了良好基礎(chǔ)。（記者 張銳 李犁 熊燕）
