實(shí)現(xiàn)測繪事業(yè)新跨越 促經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展
——寫在第18個(gè)全國測繪法宣傳日來臨之際
國家測繪局局長、黨組書記 徐德明
（2010年8月29日）
8月29日是全國測繪法宣傳日。今年的宣傳主題是：“推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，提升測繪公共服務(wù)水平”。
18年前，《中華人民共和國測繪法》正式實(shí)施，并隨著測繪事業(yè)發(fā)展需要在2002年進(jìn)行了修訂。測繪法的頒布和及時(shí)修訂，為測繪事業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障，推動(dòng)測繪工作取得了一系列可喜的成就。
測繪工作的重要性進(jìn)一步凸顯。近年來，胡錦濤、溫家寶、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對測繪工作作出重要指示，提出殷切希望。中編辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、科技部等部門都對測繪工作給予大力支持，有力促進(jìn)了測繪事業(yè)的發(fā)展。各省（區(qū)、市）的領(lǐng)導(dǎo)高度重視測繪工作，紛紛視察指導(dǎo)當(dāng)?shù)販y繪部門，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，提出明確要求。特別是在當(dāng)前新一輪的地方機(jī)構(gòu)改革過程中，浙江、山東、廣東、湖北、海南等省測繪部門有的提升了規(guī)格，有的充實(shí)了職能、新設(shè)了處室、增加了職數(shù)，市級(jí)、縣級(jí)測繪管理機(jī)構(gòu)也在逐步加強(qiáng)。
測繪保障服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。測繪保障服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)層次與時(shí)俱進(jìn)，測繪工作的地位和作用越來越凸顯。西部測圖、927工程等一批重大基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目順利實(shí)施，現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)、測繪衛(wèi)星項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展，公眾版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)基本建成。數(shù)字城市試點(diǎn)和推廣城市已達(dá)112個(gè)，約占全國地級(jí)市總數(shù)的1/3，已在城市建設(shè)、社會(huì)管理和政府決策等方面初見成效，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、提高城市信息化水平和社會(huì)管理水平具有重要意義。測繪在國慶60周年慶典、上海世博會(huì)、南北極科考、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作中，都發(fā)揮了不可或缺的作用。在今年的青海玉樹抗震救災(zāi)、西南抗旱、南方抗洪、貴州地質(zhì)災(zāi)害防治、甘肅舟曲泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中，測繪部門都提供了及時(shí)可靠的服務(wù)保障，展現(xiàn)了關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、沖得上、用得好”的過硬作風(fēng)，受到了社會(huì)各界的充分肯定。
測繪統(tǒng)一監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。去年以來，各級(jí)測繪行政主管部門著力加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，測繪法律體系不斷完善，執(zhí)法力度不斷加大，市場秩序不斷規(guī)范?！痘A(chǔ)測繪條例》頒布實(shí)施已一年有余，《地圖管理?xiàng)l例》已列入今年的國務(wù)院立法計(jì)劃，各地配套法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》修訂施行，強(qiáng)化了對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的管理。全國地理信息市場專項(xiàng)整治、互聯(lián)網(wǎng)地圖專項(xiàng)治理等工作圓滿完成，測繪、國家安全、保密等部門密切配合，加大了對涉外、涉軍、涉密等重大測繪違法案件的查處力度，有力地維護(hù)了地理信息市場秩序，確保了國家地理信息安全。與此同時(shí)，各級(jí)測繪部門進(jìn)一步簡化行政審批，大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高了測繪依法行政水平。
地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速。地理信息產(chǎn)業(yè)作為新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有需求廣、增長快、能耗低、污染小、潛力足、效益好的特點(diǎn)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的典型代表，符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。隨著“智慧地球”、“物聯(lián)網(wǎng)”的蓬勃興起，作為其中不可缺少的空間信息支撐，地理信息產(chǎn)業(yè)迎來了跨越式發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。國家測繪局立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。開展了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。妥善處理了保密與應(yīng)用的關(guān)系，基礎(chǔ)地理信息要素細(xì)化分層已形成初步成果。國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正在積極籌劃、全力推進(jìn)，湖北、浙江、山東、黑龍江等地地理信息產(chǎn)業(yè)園正在加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式和新型產(chǎn)業(yè)高地正在形成。啟動(dòng)實(shí)施測繪“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)、支持地理信息企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，一批地理信息企業(yè)陸續(xù)上市，龍頭骨干企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
測繪工作的社會(huì)認(rèn)知度進(jìn)一步提高。堅(jiān)持宣傳引路、弘揚(yáng)正氣、凝聚隊(duì)伍、展示形象，測繪宣傳工作再上臺(tái)階，測繪精神得到大力弘揚(yáng)。每年的“8·29”測繪法宣傳日，各地都組織開展形式多樣、豐富多彩的大規(guī)模宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全社會(huì)對測繪工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了依法測繪意識(shí)和地理信息安全意識(shí)。去年中宣部組織20多家中央新聞媒體對國測一大隊(duì)先進(jìn)事跡進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道，大力宣揚(yáng)了“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。今年以來，圍繞無人機(jī)航攝系統(tǒng)配備、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管等重點(diǎn)工作，組織開展了全方位、多角度的宣傳報(bào)道，使得社會(huì)各界更加了解、關(guān)注、支持測繪工作。前不久，中國測繪科技館成為“全國科普教育基地”，成為社會(huì)各界了解測繪工作、學(xué)習(xí)測繪知識(shí)、認(rèn)識(shí)測繪功能的新窗口。
這些成績的取得，是黨中央國務(wù)院高度重視，有關(guān)部門大力支持，地方各級(jí)政府加強(qiáng)指導(dǎo)，測繪系統(tǒng)全體干部職工開拓創(chuàng)新的結(jié)果。但成績只代表過去，當(dāng)前正值全面謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，今后五年更是我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。測繪部門要站在新起點(diǎn)，迎接新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力宣傳貫徹《中華人民共和國測繪法》，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》，切實(shí)做好各項(xiàng)測繪工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的測繪保障。
一是要準(zhǔn)確把握“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的戰(zhàn)略方向，謀劃好“十二五“測繪發(fā)展。要潛心謀劃未來，明確發(fā)展思路，加快研究編制《測繪發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃》和《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃編制要以“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的戰(zhàn)略方向?yàn)橹攸c(diǎn)，以測繪技術(shù)裝備建設(shè)、測繪科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、管理體制機(jī)制建設(shè)為支撐，著眼于解決現(xiàn)實(shí)問題，著眼于保障服務(wù)能力建設(shè)，著眼于建設(shè)測繪強(qiáng)國，形成測繪事業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略對策，確保“十二五”期間測繪事業(yè)的全面、快速、可持續(xù)發(fā)展。
二是要始終堅(jiān)持測繪“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”的宗旨，更好發(fā)揮測繪作用。要將測繪工作與黨和國家的中心工作緊密結(jié)合，把測繪工作的重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)各級(jí)黨委政府的需求上來，在工作開展中找準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，堅(jiān)持按需測繪、服務(wù)為本，促進(jìn)測繪工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好測繪工作的基礎(chǔ)先行作用、服務(wù)保障作用、應(yīng)急救急作用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、管理監(jiān)督作用、維護(hù)安全作用，彰顯測繪部門的應(yīng)有作用和地位。
三是要充分發(fā)揮 “地理信息資源、技術(shù)、人才”三大優(yōu)勢，提升測繪服務(wù)水平。經(jīng)過多年的積累，測繪部門具備了地理信息資源、技術(shù)和人才三大優(yōu)勢。要充分開發(fā)利用好這些優(yōu)勢資源，把握機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，瞄準(zhǔn)社會(huì)民生需求，瞄準(zhǔn)“物聯(lián)網(wǎng)”、“智慧地球”等發(fā)展前沿，積極搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)，推動(dòng)測繪保障服務(wù)向更高層次、更廣范圍、更加便捷和多樣化、靈性化方向發(fā)展。要通過政策引導(dǎo)、需求牽引和項(xiàng)目帶動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國測繪力量，形成合力、抱成拳頭，大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，大幅提升地理信息服務(wù)水平。
四是要加快“構(gòu)建數(shù)字中國、建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)”，加強(qiáng)測繪能力建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，加快基本比例尺地形圖測繪和更新，加快建設(shè)各級(jí)各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市建設(shè)。要加快建立縱向聯(lián)動(dòng)、國家、省、市測繪部門互聯(lián)互通，橫向互聯(lián)、測繪部門與有關(guān)部門協(xié)同更新維護(hù)的國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，整合全國測繪資源，盡快提供“一站式”在線地理信息服務(wù)。要以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，大力推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，促進(jìn)測繪成果的社會(huì)化應(yīng)用，不斷提升測繪工作的價(jià)值。
五是要大力弘揚(yáng)“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，打造過硬測繪隊(duì)伍。測繪精神是測繪人面對艱難困苦，頑強(qiáng)拼搏，用汗水和生命鑄造的，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展壯大的法寶，是測繪工作者寶貴的精神財(cái)富。新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對測繪工作的需求日益迫切，測繪事業(yè)既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，也肩負(fù)著更加繁重的任務(wù)。這就要求我們必須繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)測繪精神，將測繪精神作為新時(shí)代測繪人的主旋律融入事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐之中，更好地承擔(dān)起測繪工作者肩負(fù)的神圣使命，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)好的測繪干部隊(duì)伍。
全國各級(jí)測繪部門要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，加大測繪法制宣傳力度，使社會(huì)各界進(jìn)一步關(guān)心、理解、支持測繪工作，通過凝聚人心，集中智慧，匯集力量，形成推動(dòng)測繪事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，不斷提高測繪保障能力和服務(wù)水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出測繪部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
