國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展首批
資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評(píng)估工作的通知
發(fā)改辦東北[2010]1998號(hào)
遼寧省、吉林省、黑龍江省、江西省、河南省、湖北省、云南省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）的要求，我委會(huì)同國(guó)土資源部、財(cái)政部分兩批界定了全國(guó)44座資源枯竭城市，中央財(cái)政給予了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。其中，首批12座資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付將于今年到期。為客觀評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型工作取得的成效，綜合分析存在的問(wèn)題及原因，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)研究后續(xù)政策，我委決定開(kāi)展首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、評(píng)估目的
跟蹤分析《若干意見(jiàn)》確定的資源枯竭城市發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，評(píng)價(jià)判斷轉(zhuǎn)型取得的成效和存在的問(wèn)題，評(píng)定資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型績(jī)效，根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化研究提出新的政策措施。
二、評(píng)估安排
首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評(píng)估工作擬由我委牽頭，按三個(gè)步驟進(jìn)行：
（一）地方評(píng)估。由省級(jí)發(fā)展改革委組織對(duì)本省區(qū)內(nèi)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行評(píng)估。對(duì)轉(zhuǎn)型四年來(lái)所取得成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行梳理，客觀分析評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型效果及存在的問(wèn)題，提出政策建議。
（二）第三方評(píng)估。由我委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專家對(duì)首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型四年來(lái)所取得成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和轉(zhuǎn)型模式進(jìn)行梳理歸納，全面分析資源枯竭城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步的政策建議。
（三）總評(píng)估。我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入資源枯竭城市進(jìn)行調(diào)研，在各方面提交分析評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成總評(píng)估報(bào)告。
在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，組織中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)等新聞媒體開(kāi)展“中央新聞媒體資源型城市行”活動(dòng)，對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行集中正面宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。
三、評(píng)估重點(diǎn)
（一）對(duì)衡量轉(zhuǎn)型成效的主要指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。重點(diǎn)對(duì)采掘業(yè)及原材料加工業(yè)比率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)率、失業(yè)率、最低生活保障人數(shù)比率、環(huán)境治理率等進(jìn)行分析，包括縱向比較和與全省的橫向比較。
（二）對(duì)《若干意見(jiàn)》確定的培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、著力解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題、加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理、建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、加大政策支持力度等重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。包括為完成任務(wù)采取的政策措施、建設(shè)的重大工程、取得的成效、存在的問(wèn)題及原因等。
（三）轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變分析。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的探索，對(duì)全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的啟示與借鑒。
（四）對(duì)轉(zhuǎn)型模式、經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)。從解決資源枯竭城市轉(zhuǎn)型這一世界性難題出發(fā)，凝煉出具有廣泛借鑒意義的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和模式。
（五）轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題和進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)型工作的政策建議。側(cè)重分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制等方面的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，提出進(jìn)一步推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的政策建議。
四、對(duì)地方評(píng)估的工作要求
（一）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。各?。▍^(qū)）發(fā)展改革委要發(fā)揮全面協(xié)調(diào)、督促和檢查的作用，確保評(píng)估工作不流于形式。要督促資源枯竭城市建立評(píng)估工作組，落實(shí)專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估工作，充分發(fā)揮資源枯竭城市的積極性和主動(dòng)性。
（二）要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀分析，反映實(shí)際情況。要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。要突出重點(diǎn)，緊扣發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，突出轉(zhuǎn)型主題，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型特色。要用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，確保評(píng)估工作的科學(xué)性，轉(zhuǎn)型評(píng)估的時(shí)點(diǎn)和采用的數(shù)據(jù)截止到2010年6月30日。
（三）要按要求形成評(píng)估報(bào)告，請(qǐng)?jiān)?月15日前將評(píng)估報(bào)告報(bào)送我委。請(qǐng)將本單位及首批資源枯竭城市負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的聯(lián)系人及通訊方式，于8月25日前報(bào)送我委東北司。
首批資源枯竭城市名單：伊春市、大興安嶺地區(qū)、遼源市、白山市、阜新市、盤(pán)錦市、萍鄉(xiāng)市、焦作市、大冶市、個(gè)舊市、石嘴山市、白銀市。
聯(lián) 系 人：陳懷?！埨?/p>
聯(lián)系電話：010-68505694（帶傳真）
010-68505553
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
二〇一〇年八月十八日
