日前，國務院正式批復《上海市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》。根據(jù)批復，到2020年，上海全市建設用地規(guī)模為2981平方公里，與上海已建成用地面積相比，用地凈增長空間只有100多平方公里。
上海未來城市發(fā)展，如何克服土地資源緊約束，精心用好用活每一寸土地？近日，市規(guī)劃國土資源局黨政領導再次進入上海世博會城市最佳實踐區(qū)學習取經。
提活力，新城建設強調功能復合
對于“被動房”——“漢堡之家”，大多數(shù)人只關注它在建筑節(jié)能方面的創(chuàng)新，卻不曾注意，這里還展示了漢堡在新城建設方面的重要心得。
占地1.57平方公里的哈芬新城是德國漢堡港區(qū)正在進行的一項城市改建項目，最核心的規(guī)劃理念是“混居”模式，為人們提供了居住、零售、餐飲、娛樂、辦公、體育等盡可能豐富的公共空間和配套設施，并提出了最短交通半徑的設計方案。
“哈芬新城的開發(fā)建設強調城市功能復合，對上海郊區(qū)新城和一些重點功能區(qū)的發(fā)展啟示很大?！笔幸?guī)劃國土資源局黨組書記、局長馮經明認為，上海城市發(fā)展的重心正從中心城向周圍轉移，城市新興功能區(qū)和郊區(qū)新城規(guī)劃如果過分強調居住區(qū)、產業(yè)區(qū)和活動區(qū)的功能分離，會造成土地資源的浪費，也不利于吸納人口、培育城市活力。上海虹橋商務區(qū)規(guī)劃中，充分重視功能之間的有機融合，上海郊區(qū)新城也將提高土地綜合利用水平，以服務于城市產業(yè)結構轉型，增強規(guī)模能級。
上?！笆濉背鞘幸?guī)劃中，市規(guī)劃國土資源局正在醞釀適度提高郊區(qū)新城的土地開發(fā)效率，適當增加土地開發(fā)強度，引導功能集中和人口集聚。強化產城融合，推動“職住平衡”。以公共交通引導開發(fā)，促進形成緊湊型、小尺度、人性化的多功能社區(qū)。南橋新城和嘉定新城的規(guī)劃，都充分依托軌道交通建設，形成復合型社區(qū)。
提品位，文化成為城市發(fā)展動力
畢爾巴鄂案例館里，傳說中的“畢爾巴鄂效應”深深吸引了上海的城市規(guī)劃者。這是一個有過工業(yè)危機的西班牙城市，卻因為一座古根漢姆美術館，成功從一個工業(yè)城市轉型為以文化為主體的后工業(yè)城市。一座美術館，每年直接的門票收入即占全市稅收的4%，帶動的相關收入則占到20%以上。
“畢爾巴鄂的成功，證明文化對振興城市經濟，轉變經濟發(fā)展結構有著重大的影響力。”市規(guī)劃國土資源局黨組副書記韓強說，古根漢姆美術館帶來的不只是觀光客，還有投資者。上海一些后發(fā)展地區(qū)，不能再一味走工業(yè)化發(fā)展的道路。與其盲目建造同質、低效的工業(yè)區(qū)，不如通過文化功能的培育，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)由農業(yè)經濟直接到后工業(yè)社會的轉變，以現(xiàn)代服務業(yè)帶動經濟發(fā)展。
上海青浦西部地區(qū)、崇明地區(qū)等，有著深厚的文化積淀和自然稟賦，就應該堅持打 “文化牌”、“生態(tài)牌”。如：環(huán)淀山湖地區(qū)，需充分發(fā)揮上海朱家角、金澤、江蘇周莊、錦溪等古鎮(zhèn)群的文化優(yōu)勢資源，在淀山湖沿岸形成一個以文化引領的休旅區(qū)。再如，黃浦江兩岸的開發(fā)中，也可以充分利用兩岸的工業(yè)文化遺存，建設創(chuàng)新的城市空間，提升城市品位，使文化成為城市發(fā)展的動力。
提效率，挖掘地下空間開發(fā)潛力
充分利用城市地下空間資源，是城市集約節(jié)約用地，提高土地利用效率的重要途徑。
加拿大蒙特利爾有世界上最早和最大的地下室內步行網(wǎng)絡。這個具有44年多歷史的步行網(wǎng)絡長達32公里，在街道上有大約900個出入口，每天接待50萬人。步入步行網(wǎng)絡，人們可以在65座大型綜合建筑中穿行，還連接著10個地鐵站、2個火車站、10家劇院和音樂廳……
根據(jù)已完成的《上海地下空間概念規(guī)劃》，下一步上海地下空間開發(fā)，注重將人的長期活動置于地面、短期活動置于地下，尤其是重視對地下各項設施進行系統(tǒng)整合、統(tǒng)籌考慮。
據(jù)市規(guī)劃國土資源局總工俞斯佳介紹，“十二五”期間，上海市中心地下空間開發(fā)將以人民廣場為核心，由點輻射，帶動鄰近地區(qū)地下空間的開發(fā)建設；包括徐家匯、真如、北外灘、靜安寺等在內的CBD地區(qū)、副中心和地區(qū)中心，將充分結合軌道交通建設，發(fā)揮地區(qū)特點；新城的地下空間，則將以軌道交通站為紐帶，形成地下綜合公共活動體系。還要合理協(xié)調地下空間的分層設置，打造一個經得起歷史檢驗的“地下城”。（記者 張奕）
