今年以來，湖南省各級各部門各單位認真貫徹省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，強化責任落實，強化監(jiān)管執(zhí)法，強化事故預(yù)防，促進了全省安全生產(chǎn)狀況的總體穩(wěn)定，但少數(shù)地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致事故多發(fā)，全省安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號) 的部署，決定從今年8月至10月底，在全省范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動（以下簡稱“打非治違”專項行動），現(xiàn)制訂方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標
堅持科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點領(lǐng)域、重點對象和重點內(nèi)容
重點領(lǐng)域：突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場所、特種設(shè)備、鐵路、電力等重點行業(yè)和領(lǐng)域，以及各地各部門結(jié)合實際明確的重點行業(yè)和領(lǐng)域。
重點對象：高危產(chǎn)業(yè)集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴重、重大安全隱患大量存在以及2009年以來較大以上事故多發(fā)頻發(fā)的重點地區(qū)、重點礦區(qū)和重點企業(yè)。煤礦以郴州、衡陽、婁底、邵陽、懷化等市州為重點；非煤礦山以郴州、湘西自治州、岳陽、衡陽等地為重點；道路交通以湘西自治州、張家界、懷化、永州等地區(qū)和益陽、邵陽、常德、湘西自治州、株洲等地的客運企業(yè)為重點；火災(zāi)防控以各級政府掛牌督辦的137處重大火災(zāi)隱患為重點；危險化學品以長沙、株洲、岳陽、懷化等地為重點；煙花爆竹以長沙、株洲、郴州、永州、衡陽等地為重點；水上運輸以益陽、岳陽、常德等地為重點；建筑施工以湘潭、衡陽、邵陽、永州、婁底等地為重點；特種設(shè)備以株洲、郴州、岳陽、邵陽、益陽、永州、衡陽、湘潭等地為重點；冶金以湘潭、衡陽、婁底、益陽等地為重點。
重點內(nèi)容：各地各有關(guān)部門要重點打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要把打擊技改整合煤礦、無證非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為重中之重。
（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：
1.無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
2.關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)的;
3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；
4.瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
5.未依法進行安全培訓(xùn)、未取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；
6.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
7.未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；
8.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：
1.煤礦。
（1）《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）規(guī)定的15類重大安全生產(chǎn)隱患和行為，未治理或治理不徹底的；
（2）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）明確的16種應(yīng)關(guān)閉煤礦，未關(guān)閉或關(guān)閉不徹底的，以及有關(guān)地區(qū)關(guān)閉計劃不落實的；
（3）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的。
（4）火工品的儲存、管理、使用不符合有關(guān)規(guī)定的。
2.非煤礦山。
（1）非法盜采、超深越界、以探代采或是無證、證照不全開采礦產(chǎn)資源的；
（2）一個礦體存在多個開采主體，嚴重影響安全生產(chǎn)的；
（3）露天礦山實行“傘檐”或者“一面坡”開采和地下礦山未實現(xiàn)機械通風的；
（4）壩體超過設(shè)計壩高、超設(shè)計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫；
（5）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。
3.交通運輸。
（1）駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；
（2）無牌、無證、報廢、非法拼（組）裝車輛上路行駛的；
（3）客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；
（4）非營運車輛（船舶）違法載人的；
（5）有嚴重不良紀錄、發(fā)生過重特大交通事故的駕駛員駕駛客貨車輛的；
（6）三輪汽車、低速載貨汽車、變型拖拉機等機動車超載、超速、非法載客的；
（7）未取得道路運輸經(jīng)營許可證、擅自運輸危險化學品的。
4.建筑施工。
（1）建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，建設(shè)單位不依法組織施工、監(jiān)理招標，不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序（含施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）、規(guī)避監(jiān)管，非法違法從事建筑活動的；
（2）建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；
（3）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的；
（4）施工圖（含重大設(shè)計變更文件、圖紙）未經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查且加蓋審查合格專用章的；
（5）工程項目安全防護文明施工措施費用使用不到位，施工現(xiàn)場腳手架、卸料平臺、深基坑和高切坡的開挖及支護、高大支模系統(tǒng)、臨邊和洞口等安全防護不到位，物料提升機及施工外用電梯、塔吊等安全保證措施不到位存在安全隱患的。
5.危險化學品。
（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；
（2）非法違法運輸危險化學品的；
（3）危險化學品建設(shè)項目未經(jīng)安全許可，擅自投入建設(shè)并在竣工后非法運行的；
（4）未按“九大作業(yè)證”規(guī)定進行作業(yè)審批的。
6.煙花爆竹。
（1）無證非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；
（2）向未取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的；以及批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者采購、銷售和儲存非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的；
（3）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的；
（4）非法使用氯酸鉀的，違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈的。
7.民用爆炸物品。
（1）非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；
（2）存在“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。
8.冶金。
（1）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標準進行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；
（2）未對有限空間作業(yè)人員進行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的；
（3）未按照規(guī)定程序辦理建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)立、設(shè)計、驗收等審查手續(xù)的；
（4）未定期對存在粉塵、有毒有害氣體、輻射、噪聲和高溫等職業(yè)危害的作業(yè)場所進行職業(yè)危害因素檢測和評估的；
（5）未與外來相關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議并對其加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，以包代管的。
9.人員密集場所。
（1）未通過消防驗收或竣工驗收備案，投入使用、營業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查的；
（2）疏散通道、安全出口、消防車通道不暢通，防火分區(qū)改變，防火間距被占用的；
（3）消防設(shè)施未定期檢測，消防設(shè)施、消防器材、消防安全標志未定期組織檢驗維修并保持完好有效的；電器線路、燃氣管道未定期維護保養(yǎng)和檢測的；
（4）室內(nèi)裝飾材料不符合消防技術(shù)標準的。
10.特種設(shè)備。
（1）非法制造鍋爐、壓力容器、施工升降機等特種設(shè)備；
（2）非法安裝鍋爐、壓力管道、起重機械和大型游樂設(shè)施；
（3）未經(jīng)許可擅自充裝移動式壓力容器與氣瓶；
（4）未經(jīng)許可使用特種設(shè)備或?qū)⒊哄仩t承壓使用；
（5）壓力管道元件和起重機械制造單位偽造監(jiān)督檢驗合格證書；未經(jīng)檢驗或檢驗不合格繼續(xù)使用特種設(shè)備。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(8月20日前)
1、各級、各部門要全面進行動員部署，全面分析形勢，針對可能導(dǎo)致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，明確打擊重點，認真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）打非治違專項行動實施方案。8月15日前，各市州和省政府各部門制定的打非治違工作實施方案報省安委會辦公室。
2、各地區(qū)、各有關(guān)部門、各企業(yè)和單位要認真組織發(fā)動，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面深入開展自查自糾。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府和縣級各負有安全監(jiān)管職能的部門要對轄區(qū)內(nèi)的非法違法行為進行全面排查，8月20日前將非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位名單報縣市區(qū)人民政府。
4、省市各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門要對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政許可進行一次全面清理，8月20日前向同級政府提交證照過期的生產(chǎn)經(jīng)營單位名單并公示。
(二)執(zhí)法治理階段(8月20日至10月10日)
1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和縣級各負有安全監(jiān)管職能的部門（含國土等依法負有行政許可職責的部門）提交依法應(yīng)予關(guān)閉的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位名單，縣市區(qū)人民政府要在7日內(nèi)作出決定，并迅速組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，落實關(guān)閉取締措施。對證照過期的，有關(guān)部門要一律責令停產(chǎn)整頓，逾期不能整改達標取證的，提請同級政府予以關(guān)閉。鐵路、民航、電力、消防、交警、交通等職能部門要根據(jù)本行業(yè)特點扎實開展專項治理工作。
2、市州政府8月下旬起要對重點縣市區(qū)和重點礦區(qū)派駐工作組，重點督辦打非治違行動。尤其是郴州市的魯塘礦區(qū)、湘西自治州的花垣縣、婁底市的冷水江市和株洲市的醴陵市，所在市州政府要組織國土、煤炭、公安、安監(jiān)、監(jiān)察等職能部門組成工作組，派駐現(xiàn)場督促檢查各項措施的落實。
3、省有關(guān)部門向重點地區(qū)派駐工作組，加強對“打非治違”工作的定點指導(dǎo)。省國土資源廳牽頭，公安、煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)部門參加，負責對郴州市魯塘礦區(qū)的重點督導(dǎo)；省安監(jiān)局牽頭，國土、公安、監(jiān)察部門參加，負責對湘西自治州花垣縣的重點督導(dǎo)；省煤炭工業(yè)局牽頭，公安、煤監(jiān)、國土、安監(jiān)部門參加，負責對婁底市冷水江市的重點督導(dǎo)。各牽頭單位都要制訂詳細的工作方案并報省安委會辦公室。對煙花爆竹、建筑施工、交通運輸?shù)确欠ㄟ`法生產(chǎn)嚴重的地區(qū)和單位，相關(guān)職能部門也要派出工作組加強督查。
4、各級安委會辦公室要組織綜合督查組，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，加強督促檢查和工作指導(dǎo)，嚴格掌握標準，及時發(fā)現(xiàn)各地打非治違工作中存在的突出問題，切實增強打非治違專項行動的針對性和有效性。
(三)鞏固提高階段(10月10日至10月30日)
各地各部門對“打非治違”工作進行一次全面的“回頭看”，查找工作漏洞，加強和改進工作措施，鞏固工作效果，同時認真總結(jié)上報有關(guān)工作情況。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任。“打非治違”工作由各級政府負責組織實施，各級安委會辦公室負責日常工作。主要負責人要親自動員部署，各行業(yè)領(lǐng)域分管負責人要具體研究，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，深入基層督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組負責報告轄區(qū)內(nèi)非法違法和違規(guī)違章行為，縣市區(qū)政府具體組織全面排查和打擊治理，市州政府派駐工作組包縣市區(qū)督導(dǎo)，省里對重點地區(qū)派駐工作組督辦。省級督導(dǎo)牽頭單位要由廳級干部牽頭，抽調(diào)精干力量，制訂工作方案，相關(guān)部門要積極支持配合。要大力宣傳“打非治違”的重要意義，用好12350舉報平臺，鼓勵群眾舉報非法違法行為和事故隱患，對工作不力、走過場的公開曝光，在全社會營造齊抓共管的良好氛圍。
（二）突出重點，嚴厲打擊。地方各級政府要迅速組織公安、安監(jiān)、國土、交通、建設(shè)、工商、煤炭、經(jīng)信等部門，抽調(diào)相對固定的執(zhí)法監(jiān)管人員，成立“打非治違”工作組，突出重點行業(yè)領(lǐng)域、突出重點縣市區(qū)和重點礦區(qū)，深入細致全面排查，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。尤其要對黑惡地霸、涉槍涉爆把持礦山資源、組織非法生產(chǎn)的，公安機關(guān)要與相關(guān)專項整治工作相結(jié)合，抽調(diào)力量“準、狠、嚴”地予以打擊。專項行動要做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
（三）嚴肅紀律，嚴格問責。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)查清情況列出名單而未落實的，以及有關(guān)部門已上報名單縣（市、區(qū)）人民政府未及時作出決定并采取關(guān)閉和停產(chǎn)整頓措施，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定從重給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為的業(yè)主，依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任；對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。
（四）標本兼治，注重實效。要把“打非治違”與法制、體制機制建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作、日常監(jiān)督執(zhí)法緊密結(jié)合起來，通過查擺安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞死角等突出問題，著力加強法制、體制、機制建設(shè)，嚴格行業(yè)安全準入，扎實推進示范創(chuàng)建活動，推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，完善安全技術(shù)保障體系，全面推進標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
各級安委會辦公室和有關(guān)部門要加強對“打非治違”工作的調(diào)度督查，及時掌握工作進展情況，每月5日前報送上月活動開展情況（含附表），工作總結(jié)10月25日前報送省安委會辦公室（電話：0731—89751237，傳真：0731—89751234，電子郵箱：xtc8975@163.com）。
