在村里生活了這么多年,73歲的徐俊山從沒指望過村山場上的松、柏、槐、楊,會給自己帶來啥收益?,F(xiàn)在不同了。“林子是集體的,可我也有份兒!”晃動著手里紅色的股權(quán)證,老人不無興奮地說。作為昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)木廠村的集體生態(tài)林股東,從今年起,他將享受到集體林地給自己帶來的分紅。
集體生態(tài)林股東,這在北京前所未有。自去年9月份北京市正式啟動集體林權(quán)制度改革以來,全市22個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)誕生首批3839名生態(tài)林股東,農(nóng)民從真正意義上成為集體林地的主人。
集體林權(quán)制度改革,即把集體林地的經(jīng)營使用權(quán)直接交給農(nóng)民,其意義堪比改革開放初期推行的農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營。但與全國多數(shù)省(區(qū)、市)以商品林為主的林地情況不同,北京的1580萬畝林地中,集體林地超過90%,而集體林地面積中又有超過80%是生態(tài)公益林。
如果把公益林簡單地分到各戶,農(nóng)民按規(guī)定只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐,經(jīng)濟效益微乎其微。而沒有家庭承包經(jīng)營所帶來的利益保證,不能實現(xiàn)增收富民,這場改革就會失去持續(xù)的動力和意義。
“所以,北京林改走的是宜統(tǒng)則統(tǒng),宜分則分的路子?!笔袌@林綠化局有關負責人介紹,按照改革方案,集體林地中的生態(tài)公益林,按照“均股不分山、均利不分林”的原則,采取確權(quán)入股、確權(quán)確利的方式,明晰所屬集體林地產(chǎn)權(quán)股本,依法進行股權(quán)確認,均股到戶。商品林則全面放開經(jīng)營。
改革率先在12個區(qū)縣的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、134個試點村進行。興壽鎮(zhèn)木廠村于今年2月份率先完成改革,成為“北京林改第一村”。
和絕大部分山區(qū)村的情況相似,木廠村的集體林地中,生態(tài)公益林占了絕大多數(shù),“94%都是公益林?!贝妩h支部書記齊玉成說,這些林子大部分是四五十年前荒山造林時種下的,“所有權(quán)歸村集體”。
既然歸村集體所有,那么只要是村集體經(jīng)濟組織成員,就該人人都有份兒,可山上究竟哪棵樹是自己的,誰也說不清楚。
集體林權(quán)制度改革的推進,恰恰解決了這個問題。木廠村對集體林地進行勘察后評估作價,納入集體總資產(chǎn),經(jīng)村民代表大會同意,村里成立了股份合作社,將1.2萬畝集體生態(tài)林資源確權(quán)確股,并為村民頒發(fā)股權(quán)證?!叭?68口人,人人都有股份。勞動年齡越長、對村子發(fā)展貢獻越大的村民,持有的股份也越多?!饼R玉成說,今后,股份合作社將按照每位村民持有的股份多少,按比例進行分紅。
有收益才能分紅。生態(tài)公益林,以松、柏等生態(tài)樹種居多,不能隨意砍伐,又哪兒來的收益?
“來自政府的生態(tài)效益補償?!笔袌@林綠化局有關負責人介紹,從今年起,北京市將每年拿出4億元,對完成明晰產(chǎn)權(quán)工作的山區(qū)縣進行生態(tài)效益補貼。其中,補貼的60%按照股份分配給每一名村集體經(jīng)濟組織成員;40%統(tǒng)一用于林木撫育管理、森林健康經(jīng)營、增強碳匯能力等生態(tài)工程建設。
“都是林子的股東,都想從這林子里受益。瞧著吧,今后,村民保護集體山場的積極性會更高!”齊玉成說。
除了生態(tài)公益林,木廠村還有832畝商品林,多是板栗、核桃這類果樹。早在1983年,這些林地已經(jīng)承包到各戶,但農(nóng)戶不能輕易砍伐,“說白了,這棵樹哪怕是你自己種的,所有權(quán)也不歸你,歸集體。”村民左秀敏說。而經(jīng)過林改,確權(quán)確地之后,她首次領到了林業(yè)部門頒發(fā)的林權(quán)證書,這就意味著她不僅僅擁有了林地的承包經(jīng)營權(quán),還同時擁有了對林地林木的所有權(quán)、處置權(quán),“等栗子不值錢了我就砍了種核桃,或者種蘋果……反正,不管種什么,自己能拿主意?!?/p>
木廠村是一個縮影。截至今年6月底,全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、134個試點村,已經(jīng)有90.1萬畝林地完成了確權(quán)工作,3839名農(nóng)民領到股權(quán)證,成為集體生態(tài)林股東。
按照計劃,北京市林改共涉及12個區(qū)縣的163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3678個村,這些村的林改工作將在2011年底前基本完成。屆時,1350萬畝集體林地將實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”。(王海燕)