吉林省人民政府辦公廳關(guān)于
做好防汛抗洪搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
完善和落實工作的通知
各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
當前，吉林省防洪搶險救災(zāi)工作正處在關(guān)鍵時刻。為有效防范和有力應(yīng)對更嚴峻的汛情和災(zāi)情，最大限度降低災(zāi)害造成的損失，按照省委、省政府的總體部署和要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步做好防汛抗洪搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案完善和落實工作有關(guān)事宜通知如下：
一、立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，充分做好各項預(yù)案的完善和落實工作
應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的方案，用以規(guī)范事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)重建的應(yīng)對程序和規(guī)范，明確 “誰來做、怎樣做、做什么”。各級政府、各部門要依據(jù) 《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，把應(yīng)急預(yù)案完善和落實放在突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對工作的重要位置，堅持預(yù)案先行，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防和應(yīng)對工作中的基礎(chǔ)作用，全面履行預(yù)案規(guī)定，在實踐中不斷學習、完善和運用應(yīng)急預(yù)案，為有序有效開展防汛抗洪搶險救災(zāi)提供重要保證。
二、強化預(yù)案實施和落實，依法依規(guī)做好預(yù)防和應(yīng)對處置工作
（一）防汛抗洪搶險救災(zāi)工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級、分部門負責。目前，省和一些地方已經(jīng)啟動了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)機制。要嚴格依據(jù)預(yù)案明確的各級防汛指揮部及其辦公室、成員單位的職責，處理好各級防汛指揮部與同級人民政府、指揮部與有關(guān)成員單位以及上下級指揮部之間的關(guān)系，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)有序、有效運轉(zhuǎn)。各級防汛指揮部在上級防汛指揮部和同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織指揮本地區(qū)的防汛工作。發(fā)現(xiàn)重大災(zāi)情、險情時，各級防汛指揮部要及時向同級政府和上級防汛部門報告。
（二）嚴格落實預(yù)防和預(yù)警機制。預(yù)案規(guī)定的氣象、水文等部門，要加強監(jiān)測和預(yù)報。當預(yù)報即將發(fā)生嚴重水災(zāi)時，當?shù)胤姥粗笓]部應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域和有關(guān)部門做好相關(guān)準備。當江河發(fā)生洪水時，有關(guān)部門要按照規(guī)定時限和要求及時報告。要充分做好預(yù)防預(yù)警行動的思想、組織、工程、預(yù)案以及支持保障系統(tǒng)的各項準備工作。
（三）提高應(yīng)急響應(yīng)的快速和有效性。按照災(zāi)害嚴重程度，做好分級響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)涉及到多個部門的，預(yù)案規(guī)定的牽頭部門和有關(guān)部門要切實負起責任，及時采取聯(lián)動應(yīng)急措施。對跨區(qū)域水害，各級防汛指揮部在報告同級人民政府和上級防汛指揮部的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮部通報情況。
（四）規(guī)范信息報送和處理。汛情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。信息報送應(yīng)快速、準確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報。
（五）加強應(yīng)急保障。要全面檢查落實預(yù)案規(guī)定的通信、應(yīng)急支援與裝備、電力、交通運輸、醫(yī)療、治安、物資與資金等各項保障措施。
三、全面梳理檢查，及時完善各類預(yù)案
各地、各部門、各有關(guān)單位要立即組織對防汛及相關(guān)各類預(yù)案的梳理和檢查，全面掌握預(yù)案體系現(xiàn)狀，對現(xiàn)有預(yù)案的有效性和可操作性進行評估。在評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)防與應(yīng)對工作的實際需要和情勢變化，抓緊細化完善。切實做到預(yù)防與應(yīng)對工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職責明確、預(yù)防與預(yù)警要求明確、信息報告標準明確、應(yīng)急響應(yīng)和處置措施明確。要根據(jù)突發(fā)事件關(guān)聯(lián)性特點，做好各類預(yù)案的有機銜接，完善響應(yīng)工作機制，強化協(xié)同配合。不斷增強預(yù)案的適用性、科學性和操作性，使其真正體現(xiàn)響應(yīng)流程和行動方案的特點。
四、加強工作指導(dǎo)，推進基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)
基層處在災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對的最前沿，預(yù)案建設(shè)至關(guān)重要。各地、各部門要結(jié)合當?shù)匾装l(fā)災(zāi)害特點，有針對性地加強指導(dǎo)，推進街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū) （村委會）、大中小學校、幼兒園和各類企事業(yè)單位預(yù)案的完善和落實。
五、發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案預(yù)防和應(yīng)對的雙重作用，全面提高應(yīng)對災(zāi)害能力
要把完善、落實各類應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急科普宣教工作結(jié)合起來，集中開展一次以防汛為主題的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)活動，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)依據(jù)預(yù)案組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作的意識和能力，提高各級專業(yè)部門對應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行能力，提高廣大群眾自救互救的避險能力。要從實際出發(fā)，有計劃地開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、效果明顯的應(yīng)急預(yù)案演練，全面檢驗應(yīng)急流程，不斷修訂和完善預(yù)案，為應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件做好充分準備。
吉林省人民政府辦公廳
２０１０年８月２日
