7月26－27日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在河南開封召開部分墾區(qū)國有農(nóng)場土地確權(quán)工作座談會(huì)，北京等23個(gè)墾區(qū)土地工作分管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門負(fù)責(zé)同志共42人參加會(huì)議，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局彭劍良副局長到會(huì)并講話。
會(huì)議認(rèn)為，最近10年，各墾區(qū)認(rèn)真按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》（國辦發(fā)［2001］8號(hào)）和《國土資源部、農(nóng)業(yè)關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)［2008］202號(hào)）要求，扎實(shí)開展國有農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證工作，并在此基礎(chǔ)上全面加強(qiáng)國有農(nóng)場土地管理，取得了明顯成效。截止2010年6月底，全國農(nóng)墾土地確權(quán)面積3.44億畝，確權(quán)率63.7%；發(fā)證面積2.54億畝，發(fā)證率47.0%。從墾區(qū)層面看，確權(quán)率超過50%的墾區(qū)27個(gè),超過80%的墾區(qū)21個(gè)，北京、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、青海、廣州、南京等15個(gè)墾區(qū)確權(quán)率達(dá)到90%以上；土地發(fā)證率超過50%的墾區(qū)21個(gè),超過80%的墾區(qū)11個(gè)，黑龍江、上海、江蘇、廣東、重慶、青海、廣州等7個(gè)墾區(qū)發(fā)證率達(dá)到90%以上。從農(nóng)場層面看，已完成土地確權(quán)發(fā)證工作的農(nóng)場1007個(gè)，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)場總數(shù)的51%。部分完成的農(nóng)場513個(gè)，占農(nóng)場總數(shù)的26%。
會(huì)議指出，各墾區(qū)在推進(jìn)土地確權(quán)工作中，創(chuàng)造并積累了不少行之有效的辦法和經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)并積極推廣。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。不僅農(nóng)墾主管部門重視，而且當(dāng)?shù)攸h委政府和國土資源管理部門也高度重視，并給予大力支持。如海南農(nóng)墾，土地面積大、地形復(fù)雜，與周邊農(nóng)村插花地多、糾紛多、遺留問題多，確權(quán)發(fā)證工作難度極大。海南省委、省政府將國有農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證工作列入全省“十五”工作計(jì)劃，并由國土環(huán)境資源廳和農(nóng)墾總局聯(lián)合成立“省農(nóng)墾國有農(nóng)場土地確權(quán)工作指導(dǎo)小組”，建立土地確權(quán)發(fā)證工作責(zé)任追究制度，主管副省長親自檢查問責(zé)制落實(shí)情況，對(duì)推動(dòng)土地發(fā)證工作進(jìn)度起到?jīng)Q定性作用。目前海南農(nóng)墾土地確權(quán)率和發(fā)證率已分別達(dá)到90%和84%。
二是組織保障。不少墾區(qū)設(shè)立了專門工作機(jī)構(gòu)，并在農(nóng)場配備了專職或兼職的土地管理人員。黑龍江、甘肅、寧夏、安徽、云南等規(guī)模較大并實(shí)行系統(tǒng)管理的墾區(qū)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，還在墾區(qū)設(shè)立了農(nóng)墾國有土地管理部門，作為省國土資源廳的派出機(jī)構(gòu)，以“部門派出，系統(tǒng)管理”的方式依法管理農(nóng)墾土地，為國有農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證工作提供了組織保障，這些墾區(qū)在2006年就基本完成了土地確權(quán)發(fā)證工作。
三是典型引路。針對(duì)確權(quán)工作政策性強(qiáng)、國有農(nóng)場土地權(quán)屬情況復(fù)雜的特點(diǎn)，安徽、廣東、浙江、云南等墾區(qū)通過典型引路的方式推進(jìn)工作，成效明顯。如安徽農(nóng)墾，按照“先易后難，先試點(diǎn)后推開”的原則，2003年確定在3個(gè)農(nóng)場先行試點(diǎn)，為墾區(qū)全面開展土地確權(quán)發(fā)證工作積累經(jīng)驗(yàn)，通過試點(diǎn)引路，安徽農(nóng)墾的土地確權(quán)率和發(fā)證率在2007年就達(dá)到83%和73%。
四是主攻難點(diǎn)。廣東、海南、北京、重慶等墾區(qū)在土地確權(quán)過程中，對(duì)糾紛土地不回避，在認(rèn)真收集、整理權(quán)屬證據(jù)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣皣凉芾聿块T協(xié)商，把收回土地列入土地管理工作的議事日程，能調(diào)解的調(diào)解，調(diào)解不成的政府裁決，裁決不成的通過法律訴訟程序解決，有效解決了爭議地的權(quán)屬糾紛。如廣東農(nóng)墾，通過行政調(diào)解、司法裁決、依法強(qiáng)制等途徑，處理了一大批土地糾紛和歷史積案，有力維護(hù)了農(nóng)場土地的合法權(quán)益，為確權(quán)發(fā)證打下了良好基礎(chǔ)。尤其是對(duì)周邊農(nóng)民勘界過程中無理拒簽情況，采用公告的形式，凡農(nóng)場有確鑿資料和清晰結(jié)論，農(nóng)民提不出有效證據(jù)的，即使拒簽，也給予確認(rèn)國有農(nóng)場的土地權(quán)屬，避免了周邊農(nóng)民無理阻撓農(nóng)場的土地確權(quán)，2006年前，廣東農(nóng)墾土地發(fā)證率不足30%，通過近幾年的努力，目前的發(fā)證率已高達(dá)96.3%。
五是降低成本。成本費(fèi)用高是制約土地確權(quán)發(fā)證工作的重要因素。為盡量減少農(nóng)場確權(quán)發(fā)證費(fèi)用，不少墾區(qū)主管部門積極爭取當(dāng)?shù)卣蛧临Y源部門給予農(nóng)場土地確權(quán)收費(fèi)的優(yōu)惠政策。如安徽、廣東、海南、寧夏、甘肅等省明確由墾區(qū)或農(nóng)場自行組織力量，按照統(tǒng)一技術(shù)要求進(jìn)行地籍測量；遼寧等省規(guī)定以農(nóng)場為單位，5000公頃以上統(tǒng)收３萬元，1000公頃至5000公頃收費(fèi)２萬元，1000公頃以下收費(fèi)１萬元；云南等省采取以農(nóng)場或分場為單位收費(fèi)；還有一些地方充分利用土地詳查資料節(jié)省勘查開支等等。這些政策措施的實(shí)施，有效減輕了農(nóng)場開展土地確權(quán)發(fā)證的負(fù)擔(dān)，加快了確權(quán)發(fā)證進(jìn)度。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，土地是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)。我國人多地少的基本國情和土地供需矛盾的日益突顯，決定了土地具有更加特殊的重要性。土地是國家保糧食安全的重要基礎(chǔ)，是國家宏觀調(diào)控的重要杠桿，是各地經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，是一切?cái)富的重要源泉，也是各種利益沖突的矛盾焦點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)墾來說，土地是立足之本、發(fā)展之基，保護(hù)好、管理好、使用好國有農(nóng)場土地，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)墾在新時(shí)期的地位作用，不僅具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。做好國有農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證工作，是管好、用好農(nóng)場土地的重要前提和基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的大背景下，國有農(nóng)場土地確權(quán)工作面臨的形勢(shì)比過去任何時(shí)候都要嚴(yán)峻，土地確權(quán)發(fā)證的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更加艱巨，做好國有農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證工作的意義比過去任何時(shí)候都更加重大。
會(huì)議針對(duì)國有農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證工作存在的問題和困難，對(duì)下半年工作進(jìn)行了全面布置。要求墾區(qū)和農(nóng)場，尤其是進(jìn)度緩慢的墾區(qū)和農(nóng)場，切實(shí)按照202號(hào)文件要求，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，調(diào)動(dòng)各種可以利用的人力、物力和財(cái)力，抓住最后幾個(gè)月時(shí)間，力爭年內(nèi)使符合確權(quán)發(fā)證條件的農(nóng)場基本完成確權(quán)發(fā)證工作。為確保完成任務(wù)，會(huì)議提出，要按照“一把手”負(fù)總責(zé)的要求，切實(shí)把開展土地確權(quán)發(fā)證工作作為對(duì)國有農(nóng)場主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)，與績效掛鉤，并建立問責(zé)制度。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡快與國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)（畜牧）等部門建立會(huì)商與對(duì)口聯(lián)系的工作機(jī)制，為國有農(nóng)場土地管理創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。要加強(qiáng)調(diào)查研究，尤其是對(duì)影響當(dāng)前確權(quán)發(fā)證進(jìn)度的一些關(guān)鍵問題要會(huì)同國土資源主管部門進(jìn)行重點(diǎn)研究，推動(dòng)工作有序進(jìn)行。要加強(qiáng)土地確權(quán)發(fā)證的政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，提高經(jīng)辦人員的能力。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完成土地確權(quán)發(fā)證任務(wù)，是當(dāng)前農(nóng)墾土地管理工作的重中之重，時(shí)間緊，任務(wù)重，在方法上要注意突出重點(diǎn)。
一是抓年內(nèi)能夠完成的基本面積。全國農(nóng)墾國有土地總面積5.39億畝，扣除已發(fā)證面積、土地糾紛爭議面積和道路、河道、泄洪區(qū)等不具備登記條件的面積，大約還有2億畝屬于年底前必須完成登記發(fā)證的土地。各墾區(qū)要把這些土地面積作為下半年確權(quán)發(fā)證的重點(diǎn)，切實(shí)抓出成效。
二是抓七個(gè)重點(diǎn)墾區(qū)。新疆兵團(tuán)、內(nèi)蒙古、新疆畜牧、新疆農(nóng)業(yè)、河北、湖南、福建等7個(gè)發(fā)證進(jìn)度比較緩慢的墾區(qū)，未發(fā)證面積近2.7億畝，占農(nóng)墾未發(fā)證面積的94%，直接影響全國農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證進(jìn)度。這些墾區(qū)的發(fā)證率上去了，全國農(nóng)墾的發(fā)證率也就上去了。
三是抓四類重點(diǎn)農(nóng)場。一類是目前仍未開展確權(quán)發(fā)證工作的農(nóng)場。這類農(nóng)場大約還有426個(gè)，占農(nóng)墾農(nóng)場數(shù)量的20%以上；二類是土地面積較大的農(nóng)場。他們的工作直接影響全局，需要重點(diǎn)關(guān)注；三類是人為阻力較大的農(nóng)場。遇到政府不支持、土地糾紛侵占情況多等情況，單靠農(nóng)場自身很難解決，特別是一些縣管農(nóng)場，需要墾區(qū)主管部門給予實(shí)質(zhì)性的幫助，必要時(shí)協(xié)調(diào)土地資源主管部門，爭取他們的支持和幫助；四類是問題較多、自身無力解決的農(nóng)場。如改革改制帶來的問題、土地權(quán)源資料缺失的問題等，需要墾區(qū)主管部門研究并拿出妥善的解決辦法。
四是抓三類重點(diǎn)地塊。一類是土地增值潛力大、現(xiàn)實(shí)價(jià)值大的地塊，應(yīng)優(yōu)先確權(quán)；二類是種植支柱作物、進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的地塊，應(yīng)重點(diǎn)確權(quán)；三類是容易被侵占、流失的地塊，要加快確權(quán)。對(duì)于爭議地塊的處理，可與當(dāng)?shù)貒临Y源部門協(xié)調(diào)，爭取對(duì)無爭議的面積先行登記發(fā)證，對(duì)有爭議部分單獨(dú)設(shè)立爭議宗地，編寫土地爭議原由書，待后調(diào)處。
五是抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。即在確權(quán)基礎(chǔ)上盡快提高發(fā)證率。目前，南京、陜西、湖南、河北、山西、新疆兵團(tuán)、新疆畜牧、內(nèi)蒙古、吉林等墾區(qū)的發(fā)證率雖然不高，但確權(quán)率大多在60%以上，其中，南京、陜西、湖南、河北、山西、新疆兵團(tuán)分別達(dá)到100%、80.9%、76.1%、74.6%、67.4%、66.4%。要爭取把高確權(quán)率轉(zhuǎn)化為高發(fā)證率，確保已確權(quán)的土地全部發(fā)證。
