國家糧食局召開會議布置開展
社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》和中紀委等五部門《關(guān)于印發(fā)<社會團體“小金庫”專項治理實施辦法>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法>的通知》文件精神，2010年7月27日，國家糧食局召開了開展社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作動員會議。局黨組對這項工作高度重視，局黨組書記、局長聶振邦同志要求局各有關(guān)單位認真貫徹落實好中央有關(guān)文件精神，扎實做好這項工作；局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、局黨組成員、副局長任正曉同志出席會議作了動員講話；局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、局黨組成員、中紀委駐國家糧食局紀檢組長楊兵同志出席會議并提出了明確要求。
任正曉同志在動員講話中指出，各有關(guān)單位要充分認識社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作的重要意義，切實增強工作的責(zé)任感、緊迫感，認真扎實做好這次“小金庫”治理工作。他強調(diào)，為做好本次專項治理工作，要建立糧食局社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理的協(xié)調(diào)機制，正確把握社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理的范圍和政策，建立健全防治“小金庫”長效機制。并要求各有關(guān)單位嚴格程序、不走過場，全面覆蓋、不留死角，注重自查、不存僥幸，嚴肅認真地把這次專項治理工作完成好。
糧食局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、局聯(lián)系的社會團體和所屬有關(guān)事業(yè)單位主要負責(zé)人、財務(wù)（綜合）處長，以及國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人參加了會議。
任正曉副局長在國家糧食局開展社會團體和
國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作動員會議上的講話
（2010年7月27日）
同志們：
按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》精神，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在總結(jié)全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定今年重點開展社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作。6月12日，中紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<社會團體“小金庫”專項治理實施辦法>的通知》（中紀發(fā)〔2010〕28號），中紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署、國資委等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法>的通知》（中紀發(fā)〔2010〕29號），標志著全國社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作進入全面實施的階段。今天會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央有關(guān)文件精神，按照中紀委等部門要求，對糧食局社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作進行動員和部署?，F(xiàn)在，我先講幾點意見，最后請楊兵同志作重要講話。
一、充分認識社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作的重要意義
對社會團體和國有及國有控股企業(yè)深入開展“小金庫”專項治理工作，不僅對于推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加強黨的作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)具有重大而深遠的意義，更是規(guī)范社會團體運作、營造良好經(jīng)濟環(huán)境和促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和發(fā)展質(zhì)量的必然要求。“小金庫”的存在不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定。黨中央和國務(wù)院高度重視社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作，專門進行安排部署，這說明社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”問題是客觀存在的，有些問題可能還比較突出。因此，各有關(guān)單位要站在講政治和全局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面貫徹落實黨的十七大精神，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，正確理解和把握糧食局開展社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理的現(xiàn)實意義，切實增強工作的責(zé)任感、緊迫感，認真扎實做好這次“小金庫”治理工作。
二、建立糧食局社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理的協(xié)調(diào)機制
局黨組對這次社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作高度重視，根據(jù)中紀發(fā)〔2010〕28號、29號文件要求，繼續(xù)保持糧食局去年成立的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織機構(gòu)和成員不變，即由我和楊兵同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員由人事司、財務(wù)司、監(jiān)察局等單位共同組成。局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財務(wù)司，具體協(xié)調(diào)糧食局社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作。各成員單位要堅持去年專項治理工作中形成的運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的工作機制，對“小金庫”治理工作的政策規(guī)定、工作方案、執(zhí)行落實、重大案件移送等情況及時進行溝通，促進專項治理工作順利開展。
局屬各有關(guān)社會團體和國有及國有控股企業(yè)都要完善相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，把治理工作列入重要議事日程，明確工作分工，落實責(zé)任主體，加強協(xié)調(diào)配合，主要負責(zé)同志要對本單位“小金庫”治理工作負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作直接負責(zé)，共同做好“小金庫”治理工作。
三、正確把握社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理的范圍和政策
糧食局的社會團體主要是指糧食局聯(lián)系的中國糧食行業(yè)協(xié)會、中國糧油學(xué)會、中國糧食經(jīng)濟學(xué)會等有財務(wù)收支活動的團體；國有及國有控股企業(yè)主要是指局屬事業(yè)單位所屬的全部國有及國有控股企業(yè)。根據(jù)中辦、國辦及中紀委等部門的要求，凡違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入專項治理范圍。治理重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前年度。
社會團體“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：隱匿會費收入設(shè)立“小金庫”；截留行政事業(yè)性收費設(shè)立“小金庫”；截留捐贈收入設(shè)立“小金庫”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設(shè)立“小金庫”；虛列其他支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；以其他形成設(shè)立“小金庫”等。
國有及國有控股企業(yè)“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：隱匿收入設(shè)立“小金庫”;虛列支出設(shè)立“小金庫”;轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”;以其他形式設(shè)立“小金庫”等。
在治理“小金庫”過程中，各有關(guān)單位要從主要表現(xiàn)形式上尋找線索，深入挖掘，認真檢查。對于自查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，各單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和要求，如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬薄，依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。其中，自查發(fā)現(xiàn)的賬外資金，要全數(shù)轉(zhuǎn)入單位符合規(guī)定的銀行賬戶，并按規(guī)定納入單位法定賬冊內(nèi)核算；自查發(fā)現(xiàn)的賬外固定資產(chǎn)，要按取得時的原值登記單位固定資產(chǎn)，并按相應(yīng)規(guī)定申報審批、進行賬務(wù)處理；涉及應(yīng)上繳財政的，要按規(guī)定方式和程序向有關(guān)機關(guān)申報繳納。
“小金庫”治理工作要繼續(xù)落實舉報制度，注重發(fā)揮舉報作用。糧食局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立了舉報電話，受理舉報工作。各單位要正確理解，認真對待群眾舉報，也要結(jié)合本次治理“小金庫”工作的需要和本單位的實際情況，發(fā)揮信訪、舉報作用。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，要依法依紀從嚴懲處。
四、關(guān)于糧食局社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作安排
糧食局社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作到2010年底基本結(jié)束，采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行，分四個階段逐步實施。
（一）動員部署階段（截至2010年7月底）。今天的動員會議之后，各有關(guān)單位要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。
（二）自查自糾階段（截至2010年9月底）。糧食局社會團體和國有及國有控股企業(yè)，要按照中辦、國辦及中紀委等部門文件要求，落實工作措施，認真組織自查，做到全面覆蓋、不走過場，自查面必須達到100%。各有關(guān)單位要組織力量開展內(nèi)部檢查，對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正，盡量把問題解決在自查階段。
自查自糾工作結(jié)束后，各有關(guān)單位應(yīng)于9月20日前以正式文件格式向局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報有關(guān)規(guī)定報表和總結(jié)報告。總結(jié)報告的內(nèi)容應(yīng)包括自查自糾工作總體情況、自查覆蓋面、案件舉報情況、自查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及處理糾正情況等。
（三）重點檢查階段（截至2010年11月底）。在自查自糾基礎(chǔ)上，局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將抽調(diào)專門力量，必要時還將聘請中介機構(gòu)專業(yè)人員參加，認真組織開展重點檢查。
對社會團體的重點檢查主要包括三個方面：一是行業(yè)性社會團體；二是有政府資助特別是有財政撥款、有政府購買服務(wù)項目、履行或代行政府職能特別是有行政事業(yè)性收費項目的社會團體；三是有舉報線索、社會各界反映強烈、財務(wù)會計工作基礎(chǔ)薄弱、工作走過場以及過去監(jiān)督檢查存在問題的社會團體。
對糧食局部分事業(yè)單位所屬國有及國有控股企業(yè)重點檢查以下單位：一是投資鏈條較長、分支機構(gòu)多的企業(yè)或單位；二是未納入合并報表范圍的表外資產(chǎn)金額較大的企業(yè)或單位；三是以前年度發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的企業(yè)或單位；四是有群眾舉報的企業(yè)或單位；五是自查自糾措施不得力、工作走過場的企業(yè)或單位。
（四）整改落實階段（截至2010年12月底）。各有關(guān)單位要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。
局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將專項治理工作情況形成書面報告，于2011年1月15日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、關(guān)于社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理的處理原則
此次“小金庫”專項治理工作本著“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各單位要全面理解政策、正確把握政策、善于運用政策。
（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查、支持自查和依靠自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。各單位要高度重視自查自糾工作，切實把問題解決在自查自糾階段。凡自查認真、糾正及時的，對責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕、免予行政處罰或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各單位對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查，視同自查。
（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責(zé)任。對設(shè)立“小金庫”負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》和社會團體管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。
（三）對專項治理工作中走過場的單位，要給予通報批評并責(zé)令整改，對問題嚴重的，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。
（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)依法處理。
（五）中辦、國辦《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
希望各單位特別是主要負責(zé)同志，能正確認識和準確把握中央政策精神，廣泛宣傳、深入動員，按照局機關(guān)制訂的實施方案，盡快落實具體措施，做到全面覆蓋，深入檢查。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，自覺糾正、迅速整改，切實把問題解決在自查自糾階段。
在專項治理工作期間，糧食局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好做法。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點檢查不認真，以及拒絕接受重點檢查的單位，及時給予批評并責(zé)令整改。
六、建立健全防治“小金庫”長效機制
各單位在專項治理過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，強化源頭治理。完善制度，深化改革，突出綜合治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。
（一）加強警示教育。各有關(guān)單位要結(jié)合“小金庫”治理工作，組織開展廉政警示教育，切實提高教育的針對性和實效性。要把自查自糾工作當作鏟除腐敗溫床的重要舉措，抓緊、抓實、抓到位。要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負責(zé)人的教育，增強開展“小金庫”治理工作的自覺性，進一步強化遵紀守法觀念和廉潔從政意識。
（二）注重綜合治理。各有關(guān)單位要統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理，確保治理實效。社會團體專項治理要與加快社會團體體制改革相結(jié)合，與清理亂收費、減輕企業(yè)負擔(dān)治理工作相結(jié)合，與理順社會團體與業(yè)務(wù)主管單位資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系相結(jié)合，與黨政機關(guān)事業(yè)單位“小金庫”治理工作相結(jié)合。國有及國有控股企業(yè)專項治理要與企業(yè)財務(wù)制度建設(shè)相結(jié)合，與深化改革、強化管理相結(jié)合，與企業(yè)負責(zé)人、職工薪酬有關(guān)規(guī)定相結(jié)合，與日常監(jiān)督工作相結(jié)合等。
（三）構(gòu)建長效機制。各有關(guān)單位在專項治理中要注重源頭治理，堅持標本兼治、糾兼并舉的原則，緊密結(jié)合查找薄弱環(huán)節(jié)，對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要從管理源頭深入剖析原因，進行全面梳理。要對相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況進行深入檢查，努力查找現(xiàn)行財務(wù)制度與管理中存在的問題或缺陷，研究科學(xué)有效的對策措施，適時制定和完善現(xiàn)有規(guī)章制度。進一步加強資金收支日常監(jiān)督管理，提高財政資金使用的規(guī)范性和有效性。要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，建立健全政府預(yù)算公開和單位財務(wù)公開制度，完善內(nèi)控和監(jiān)督機制，增強預(yù)算、財務(wù)透明度。鞏固治理工作成果，切斷“小金庫”資金來源，建立和完善社會團體和國有及國有控股企業(yè)防治“小金庫”的長效機制。
同志們，“小金庫”治理工作中央重視、社會關(guān)注、責(zé)任重大、意義深遠。各有關(guān)單位要按照這次會議的部署和要求，進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，以認真負責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實做好“小金庫”治理工作，順利完成治理工作的各項目標任務(wù)，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭做出貢獻！
