國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于當(dāng)前推進(jìn)
高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知
發(fā)改辦高技[2010]1093號(hào)
北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省、湖北省、湖南省、重慶市、深圳市、大連市發(fā)展改革委：
高技術(shù)服務(wù)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和增長(zhǎng)引擎，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要支撐作用。大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的必然選擇，也是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的迫切需要。高技術(shù)服務(wù)業(yè)主要包括信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等知識(shí)和人才密集、附加值高的相關(guān)行業(yè)。
當(dāng)前，我國(guó)正處于加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，全社會(huì)對(duì)高技術(shù)服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，以加工制造為主的中小企業(yè)對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和信息服務(wù)，高新技術(shù)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等均提出了新的更高的要求。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，目前我委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)著手研究起草加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。為從實(shí)踐中探索高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)研究，我們擬在部分省市先期開(kāi)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作，為今后全面部署高技術(shù)服務(wù)業(yè)工作奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)將有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：
一、工作思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以做強(qiáng)做大高技術(shù)服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，依據(jù)地方條件和比較優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過(guò)先行先試，完善體制機(jī)制；著力加強(qiáng)政府引導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)新服務(wù)模式；著力在帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，加快建立健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)體系，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）重點(diǎn)培育信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)行業(yè)。
（二）依托國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，選擇部分城市建立國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)重點(diǎn)城市在服務(wù)模式、體制機(jī)制、政策措施、支撐體系建設(shè)等方面探索和完善推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作思路，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚化。
（三）逐步建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。經(jīng)商國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)司局，各省市可按初步提出的高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作（按照現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》統(tǒng)計(jì)目錄，高技術(shù)服務(wù)總量統(tǒng)計(jì)主要包括：一是第“G”類，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；二是第“M”類，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；三是第“L”類中的7450小類，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)）。
三、工作重點(diǎn)
（一）信息服務(wù)
一是發(fā)展面向市場(chǎng)的高性能計(jì)算和云計(jì)算服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)高性能計(jì)算中心的統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)現(xiàn)有公立計(jì)算中心轉(zhuǎn)變機(jī)制，采取單獨(dú)和合作成立服務(wù)企業(yè)等方式，為全社會(huì)提供計(jì)算服務(wù)。大力發(fā)展云計(jì)算模式的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)已在內(nèi)部應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)的企業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，推動(dòng)有條件的制造企業(yè)通過(guò)云計(jì)算模式向服務(wù)轉(zhuǎn)型。根據(jù)工作情況，選擇部分城市作為云計(jì)算試驗(yàn)城市，組織國(guó)內(nèi)骨干企業(yè)開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)。
二是開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。重點(diǎn)在精細(xì)農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)智能生產(chǎn)、交通物流、電網(wǎng)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)特色服務(wù)示范。按照國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)由IPv4協(xié)議向IPv6協(xié)議的轉(zhuǎn)換，大力推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，積極探索新技術(shù)條件下的服務(wù)模式創(chuàng)新。
三是促進(jìn)軟件服務(wù)化發(fā)展。推動(dòng)軟件開(kāi)發(fā)與管理咨詢的融合，提升龍頭軟件企業(yè)的咨詢和服務(wù)能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)面向金融、電信、制造業(yè)等行業(yè)的知識(shí)庫(kù)建設(shè)（包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)模型、數(shù)據(jù)模型、應(yīng)用軟件構(gòu)件、行業(yè)信息化分析報(bào)告和軟件解決方案等）。對(duì)引導(dǎo)軟件企業(yè)提供SaaS（軟件即服務(wù)）模式服務(wù)的應(yīng)用聚合平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)加大推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)政府和企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理支撐系統(tǒng)軟件研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)能源、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)、智能管理信息系統(tǒng)軟件研發(fā)和相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)外包。
四是引導(dǎo)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字動(dòng)漫及數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)出版、3G手機(jī)內(nèi)容服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，包括高計(jì)算能力的實(shí)時(shí)渲染系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用、中國(guó)風(fēng)格動(dòng)漫技法數(shù)字化與推廣應(yīng)用、自主動(dòng)漫和游戲開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、數(shù)字出版服務(wù)平臺(tái)、3G手機(jī)內(nèi)容服務(wù)相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新、數(shù)字音視頻及語(yǔ)義智能搜索引擎研發(fā)及應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)作服務(wù)平臺(tái)等。
（二）生物技術(shù)服務(wù)
大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評(píng)價(jià)、臨床試驗(yàn)及試驗(yàn)設(shè)計(jì)等專業(yè)化第三方服務(wù)，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率；充分發(fā)揮現(xiàn)代中藥、基因技術(shù)等研發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有中國(guó)特色的藥物研發(fā)外包服務(wù)；開(kāi)展生物數(shù)據(jù)挖掘，建立生物信息共享體系，實(shí)現(xiàn)生物數(shù)據(jù)資源共享，為生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源和技術(shù)支撐服務(wù)。
（三）研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)
在筆記本電腦、3G手機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域扶持發(fā)展一批高水平的設(shè)計(jì)企業(yè)，鼓勵(lì)制造企業(yè)聯(lián)合，或與相關(guān)企業(yè)合作成立專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)；加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)領(lǐng)域共性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)，在特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)需求迫切的重點(diǎn)地區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)扶持一批高水平設(shè)計(jì)企業(yè)，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)能力。
（四）技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)
一是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。進(jìn)一步開(kāi)放專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源，鼓勵(lì)全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟件服務(wù)、專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和其他投融資服務(wù)等增值服務(wù)領(lǐng)域扶持一批服務(wù)企業(yè)。支持各地有條件的公共知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革試點(diǎn)，或采取單獨(dú)和合作成立服務(wù)企業(yè)等方式，為全社會(huì)提供高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
二是健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。支持各地積極探索，對(duì)各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)加強(qiáng)引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)環(huán)境。在節(jié)能環(huán)保、信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，扶持一批專業(yè)化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。引導(dǎo)科研院所和科技園區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)采取單獨(dú)或與社會(huì)投資機(jī)構(gòu)合作等多種方式成立主營(yíng)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)企業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。
四、工作要求
（一）要建立必要的工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)管理部門(mén)，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索和創(chuàng)新高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。
（二）要研究制定相關(guān)政策措施。要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和對(duì)高技術(shù)服務(wù)的需求，會(huì)同地方相關(guān)部門(mén)，研究制定促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域盡可能給予政策和資金支持。
（三）要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，組織編制本地區(qū)推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)工作方案，于2010年7月30日前報(bào)我委（高技術(shù)司）。工作方案應(yīng)包括總體工作思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施等。在總結(jié)工作方案實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織編制本地區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（四）要建立并不斷完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。各地發(fā)展改革委應(yīng)與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)密切配合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從2010年開(kāi)始做好高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作。
（五）要結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，遴選部分重點(diǎn)城市建立高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。請(qǐng)?jiān)诟呒夹g(shù)服務(wù)業(yè)工作方案中提出基地建設(shè)相關(guān)建議，包括基地建設(shè)工作思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施等內(nèi)容。高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定有關(guān)工作另行通知。
（六）要及時(shí)總結(jié)工作情況，分析存在問(wèn)題，提出政策措施建議，并及時(shí)將相關(guān)工作情況報(bào)送我委（高技術(shù)司）。
我們將與相關(guān)方面協(xié)調(diào)配合，及時(shí)總結(jié)先行先試地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，推廣成功模式，逐步形成政策措施建議。并將視情況對(duì)有典型示范作用的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)項(xiàng)目，采取后補(bǔ)助方式給予一定資金支持。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
二〇一〇年五月十二日
