中國與世貿(mào)組織：回顧和展望
7月22日，應(yīng)上海世博局邀請，世界貿(mào)易組織（WTO）在上海世博會中心隆重舉行“WTO榮譽(yù)日”慶典活動(dòng)。這是世界貿(mào)易組織首次在中國舉辦榮譽(yù)日活動(dòng)，旨在配合世博會“城市，讓生活更美好”的主題，通過世博會平臺，向全中國、全世界人民宣傳多邊貿(mào)易體體制對世界經(jīng)濟(jì)和各國貿(mào)易發(fā)展的貢獻(xiàn)，推動(dòng)貿(mào)易為城市發(fā)展服務(wù)，共創(chuàng)美好生活。
一、世界貿(mào)易組織的成就和作用
WTO作為當(dāng)今世界唯一規(guī)范全球貿(mào)易的國際組織，通過多邊貿(mào)易談判、貿(mào)易政策審議和爭端解決機(jī)制，為廣大成員參與并受益于國際貿(mào)易提供了多邊制度保障，在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，遏制貿(mào)易保護(hù)主義等方面，發(fā)揮了砥柱中流的重要作用，顯示了多邊貿(mào)易體制強(qiáng)大的生命力和制度優(yōu)勢。
WTO成立于1995年，是第二次世界大戰(zhàn)后建立的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)的繼承者。多邊貿(mào)易體制歷經(jīng)60多年的風(fēng)雨歷程，經(jīng)受住了種種考驗(yàn)，取得了舉世矚目的成就，一是建立起統(tǒng)一的多邊貿(mào)易體制，遏制了單邊主義的傾向；二是WTO成為世界經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，半個(gè)多世紀(jì)來，全球貿(mào)易總量增長了30倍，全球關(guān)稅平均水平從最初的40％下降到目前的4％。三是在金融危機(jī)中，WTO充分發(fā)揮監(jiān)督和約束作用，及時(shí)啟動(dòng)“貿(mào)易措施監(jiān)督機(jī)制”，定期發(fā)布報(bào)告，跟蹤各國經(jīng)濟(jì)刺激措施，在抵制貿(mào)易保護(hù)主義方面發(fā)揮了中流砥柱的作用。四是不斷加強(qiáng)WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的廣度和力度，越來越多的涉及貿(mào)易的活動(dòng)得到規(guī)范。迄今WTO已發(fā)動(dòng)了九輪多邊貿(mào)易談判，目前正在進(jìn)行的多哈回合談判首次以發(fā)展為主題，將進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易自由化。五是不斷提高多邊貿(mào)易體制的代表性，成員從最初的23個(gè)發(fā)展到今天的153個(gè)，增加了七倍。六是有效化解貿(mào)易爭端，為貿(mào)易自由化保駕護(hù)航。
在后金融危機(jī)時(shí)代，WTO有望不斷完善規(guī)則，強(qiáng)化自身職能，增強(qiáng)對其他國際協(xié)調(diào)機(jī)制的影響力，在全球經(jīng)濟(jì)治理中，承擔(dān)更高的責(zé)任、發(fā)揮更大的作用。
二、中國認(rèn)真履行加入WTO各項(xiàng)承諾
歷經(jīng)15年艱苦談判，中國終于于2001年成為世界貿(mào)易組織的正式成員，這是中國改革開放進(jìn)程中具有歷史意義的一件大事。加入WTO九年來，中國堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開放，主動(dòng)地抓住經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，積極利用WTO多邊貿(mào)易體制框架，與世界各國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年年都有新突破。從1978年到2008年中國經(jīng)濟(jì)年均增長9.8%。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，中國全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，2009年中國經(jīng)濟(jì)增長8.7%，為地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了自己的貢獻(xiàn)。
加入WTO九年來，多邊貿(mào)易體制所倡導(dǎo)的理念在中國已逐漸為人們所了解，“透明度”和“非歧視”等WTO原則已成為中國立法的原則依據(jù)，全球視野、創(chuàng)新眼光、競爭意識、發(fā)展意識、法治觀念、知識產(chǎn)權(quán)觀念正在深入人心，逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和會計(jì)制度，企業(yè)素質(zhì)與國民素質(zhì)得到了更深層次和更具普遍意義的提升。
加入WTO九年來，中國切實(shí)履行承諾，認(rèn)真行使權(quán)利，積極參與WTO各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮了建設(shè)性作用。截至2010年，中國加入WTO的所有承諾已全部履行完畢，建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，成為全球最開放的市場之一。
在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，按照承諾逐步削減關(guān)稅水平，關(guān)稅平均水平從加入前的15.3%降低到2009年的9.8%，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為15.2%，工業(yè)品平均關(guān)稅為8.9%。中國還按所承諾的時(shí)間表全部取消了進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證等非關(guān)稅措施，徹底放開對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。
在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在按世貿(mào)組織規(guī)則分類的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，中國已經(jīng)開放了100個(gè)，涉及銀行、保險(xiǎn)、電信、分銷、會計(jì)、教育等重要服務(wù)部門，為外國服務(wù)提供者提供了廣闊的市場準(zhǔn)入機(jī)會。
在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，中國高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。完成了相關(guān)法律法規(guī)的修改，使其與世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》以及其他保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際規(guī)則相一致，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。
中國已建立符合世貿(mào)組織要求的法律體系，清理了3000多部法律、法規(guī)和規(guī)章，對貿(mào)易體制和政策進(jìn)行了全面的調(diào)整，使中國的對外經(jīng)貿(mào)體系與世貿(mào)組織的規(guī)則和我們的承諾相一致，中國的貿(mào)易體制和環(huán)境更加穩(wěn)定，更具可預(yù)見性。
在此次金融危機(jī)中，中國作為貿(mào)易大國，一方面采取了以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)的舉措，積極應(yīng)對危機(jī)；另一方面，繼續(xù)保持市場開放，以實(shí)際行動(dòng)反對各種形式的保護(hù)主義，沒有采取任何保護(hù)主義措施。2009年，中國進(jìn)口增長2.8%，是主要經(jīng)濟(jì)體中唯一進(jìn)口呈現(xiàn)正增長的國家，支撐了不少受危機(jī)困擾的國家的出口，創(chuàng)造了就業(yè)，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。
三、中國積極推動(dòng)多哈談判，全面參與WTO各項(xiàng)活動(dòng)
多哈回合談判是WTO發(fā)起的第九輪多邊貿(mào)易談判，是迄今涉及范圍最廣、參加成員最多的一輪談判，其成功將有助于創(chuàng)造更加開放、公平的國際貿(mào)易環(huán)境、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和可持續(xù)增長。
中國始終積極推動(dòng)多哈談判，與世貿(mào)組織所有成員一道，密切合作，推動(dòng)談判取得公平、平衡的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。中國積極參與了世界貿(mào)易組織部長級和高官級的談判和磋商，舉辦了2005年大連WTO小型部長會，在同年12月香港舉行的WTO第六屆部長會上發(fā)揮了橋梁作用。在2008年7月小型部長會上，中國受邀參與“七方”（G7）部長小范圍磋商，首次進(jìn)入多邊貿(mào)易談判核心決策圈。中國從大局出發(fā)，努力彌合各方分歧，始終不放棄推動(dòng)談判達(dá)成共識的努力。雖然談判最終破裂，但中國所發(fā)揮的作用有目共睹。2009年，為打破僵局，推動(dòng)談判。中國及時(shí)提出“尊重授權(quán)，鎖定成果，多邊談判為基礎(chǔ)”的三項(xiàng)談判原則，得到了大多數(shù)成員的認(rèn)可和支持，并體現(xiàn)在二十國集團(tuán)峰會宣言中。2009年底的WTO第七屆部長級會議上，中國呼吁改善和加強(qiáng)以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)成員共同向世界發(fā)出“開放、前行、改革”的積極信號。
中國全面參與各個(gè)領(lǐng)域的談判，提交了100多份提案，在技術(shù)層面為推動(dòng)談判做出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，并做出了實(shí)質(zhì)性的關(guān)稅削減承諾，按照目前談判達(dá)成的結(jié)果，中國的農(nóng)業(yè)和工業(yè)品的關(guān)稅將削減30%左右；中國的服務(wù)業(yè)部門也做出了一些新的開放承諾。
在貿(mào)易政策審議方面，中國加入WTO九年來，分別于2006、2008和2010年接受了WTO的三次貿(mào)易政策審議，回答了60余個(gè)成員提出的近3700個(gè)問題。通過審議，展示了中國堅(jiān)定實(shí)行開放的經(jīng)貿(mào)政策，參與多邊貿(mào)易體制的負(fù)責(zé)大國形象。
在發(fā)展方面，中國積極響應(yīng)WTO“促貿(mào)援助”倡議，多次向促貿(mào)援助框架下的多哈發(fā)展議程全球信托基金進(jìn)行捐助，幫助其他發(fā)展中成員，特別是最不發(fā)達(dá)成員，從多邊貿(mào)易體制中全面獲益，并更好地融入世界經(jīng)濟(jì)。
中國一貫遵守WTO規(guī)則和加入WTO承諾，并積極通過WTO爭端解決機(jī)制化解與成員間的貿(mào)易爭端。按照事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，中國加入世貿(mào)組織以來，起訴案件有7起，被訴案件有8起。中方愿意與其他WTO成員一道，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
中國還積極支持WTO機(jī)制建設(shè)，先后向WTO推薦了上訴機(jī)構(gòu)成員人選以及相關(guān)委員會主席人選，支持WTO能力建設(shè)活動(dòng)，多次為促貿(mào)援助捐款，支持最不發(fā)達(dá)國家提高參與多邊貿(mào)易體制的能力，還為越南、老撾、白俄羅斯等正在加入WTO的國家提供了官員培訓(xùn)等。
加入WTO九年的歷程再次證明加入世貿(mào)組織決策是符合中國國情的，是高瞻遠(yuǎn)矚的歷史性決策。中國有效利用世貿(mào)組織這個(gè)多邊舞臺，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，成為發(fā)展中國家積極融入全球化進(jìn)程的一個(gè)典范。中國負(fù)責(zé)守信地履行承諾，積極為加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制做貢獻(xiàn)，不僅為自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，也贏得了世貿(mào)組織成員和國際社會的廣泛肯定和贊賞。
中國始終是多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定支持者，始終是自由貿(mào)易原則的重視維護(hù)者，始終是多哈回合談判的積極推動(dòng)者。中國將繼續(xù)堅(jiān)持“互利共贏”的基本原則，與其他成員一道，共同努力，反對各種形式的保護(hù)主義，不斷推動(dòng)多邊貿(mào)易體制向更加民主、更加高效和更加公正、平衡的方向發(fā)展。
