7月15日，京冀簽署合作框架協(xié)議，從這天開始到2012年底，在未來兩年半時(shí)間內(nèi)京冀合作的走勢(shì)由此明確。
從協(xié)議內(nèi)容中可以看出，作為河北省區(qū)域合作的重點(diǎn)對(duì)象，北京在確立建設(shè)世界城市高端目標(biāo)中，更加注重京津冀區(qū)域合作。而亟待從環(huán)渤海區(qū)位中謀求發(fā)展轉(zhuǎn)型的河北，也希望能從與北京的進(jìn)一步合作求得雙贏。
這是繼2006年和2008年簽署相關(guān)備忘錄和會(huì)談紀(jì)要之后，京冀間搭建的又一合作框架。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作先行
京冀之間合作領(lǐng)域眾多，但交通一直是雙方合作的重點(diǎn)。構(gòu)建區(qū)域綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸一體化在此次兩地簽署的框架協(xié)議中得到進(jìn)一步細(xì)化。不久的將來，行走在京冀之間將變得越發(fā)快捷與便利。
燕郊涿州廊坊進(jìn)京軌道交通提上日程
不久前，北京市規(guī)劃委員會(huì)初步同意將廊坊納入中長(zhǎng)期《北京市都市圈軌道交通規(guī)劃》，將廊坊作為與懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)域放在同等地位予以考慮，并同意將相關(guān)軌道交通線預(yù)留對(duì)接。
而7月15日簽署的合作框架協(xié)議內(nèi)容顯示，北京與河北省環(huán)北京地區(qū)的軌道交通連接正式進(jìn)入議事日程。協(xié)議明確提到，將配合鐵道部推進(jìn)城際軌道交通規(guī)劃編制和報(bào)批工作，通過城際軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，逐步解決燕郊、涿州、廊坊等區(qū)域的進(jìn)京軌道交通問題，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)的通道體系。
北京市于2009年11月5日正式公布的《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》顯示，今后三年，北京市將有2900億元的資金直接投入城南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域。
可以想象，不久將來河北進(jìn)京路線將會(huì)因軌道交通的連接而更加便捷。另據(jù)了解，就京津冀城際軌道交通規(guī)劃，河北省正在會(huì)同北京、天津兩市編制。
據(jù)了解，京冀在鐵路交通合作領(lǐng)域，還將密切配合交通部推進(jìn)京張、京唐城際鐵路、京沈客運(yùn)專線前期工作，盡快確定雙方境內(nèi)路線方案。
"京張城際鐵路項(xiàng)目建議書已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，并完成專家評(píng)估。京沈（京承）客運(yùn)專線項(xiàng)目建議書也獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，近期鐵道部、北京市、遼寧省和河北省將聯(lián)合上報(bào)可研報(bào)告。"省發(fā)改委經(jīng)合辦主任李利他介紹。
北京大外環(huán)高速9月開建新路段
此次簽署的框架協(xié)議提到，將共同加快京昆高速（北京至淶水段）、京秦高速（密涿支線）、承（德）平（谷）高速、北京大外環(huán)高速（密涿高速廊坊至密云段、張承高速崇禮至承德段）前期工作，力爭(zhēng)早日開工。
記者從省交通廳了解到，京承高速三期于去年通車后，河北省圍繞北京的一批新高速公路建設(shè)也在積極準(zhǔn)備中。
目前，京昆高速河北段可研報(bào)告已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，北京市規(guī)劃委已批復(fù)北京段規(guī)劃方案，計(jì)劃于今年9月開工建設(shè)，計(jì)劃同時(shí)開工的還有北京大外環(huán)高速公路建設(shè)密涿高速（廊坊至密云段），目前項(xiàng)目路線研究方案已由省交通廳報(bào)省政府審定。
據(jù)了解，北京大外環(huán)由密涿高速、張涿高速、京承高速、京化高速、張承高速組成環(huán)繞北京市高速路段，全長(zhǎng)900公里。建成后將直接連接其他12條高速公路和10條一般國(guó)道。北京大外環(huán)建成后，不僅可以緩解北京區(qū)域性交通壓力，而且對(duì)北京周邊區(qū)域發(fā)展具有重要意義。
與此同時(shí)，京冀合作框架協(xié)議還提到，將加強(qiáng)兩地公路規(guī)劃整體對(duì)接，特別是共同推進(jìn)河北省環(huán)京縣（市、區(qū)）的公路規(guī)劃與北京區(qū)（縣）交通遠(yuǎn)景規(guī)劃的對(duì)接。
能源資源成為支撐
京冀之間一直探索在能源和資源環(huán)境領(lǐng)域加強(qiáng)合作的新模式。近年來，北京不斷加大對(duì)河北省尤其是張承地區(qū)水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投資力度，并在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上進(jìn)行了有益嘗試。此次簽署的合作框架協(xié)議更是直接將資源環(huán)境的合作定位成了雙方合作的"支撐"。
三河電廠年底向通州新城供熱
"自給自足"了50年的北京熱網(wǎng)將在今年首次引入"外援"--三河熱電廠的高溫?zé)崴瑢⒃隍暄?0余公里后為通州1600萬平方米的建筑供熱。
框架協(xié)議提到，加快三河熱電廠輸熱管線工程建設(shè)，2010年底實(shí)現(xiàn)三河電廠向通州新城供熱。
北京市有關(guān)方面解釋稱，隨著城市的快速發(fā)展，北京市現(xiàn)有熱電廠已經(jīng)趨于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，引入京外熱源將增強(qiáng)供熱能力，大幅提高城市供熱安全性和可靠性。
三河電廠供熱一旦實(shí)現(xiàn)，意味著通州區(qū)三分之一居民將享受到來自河北的"溫暖"。
此外，由于三河熱源可常年穩(wěn)定供應(yīng)，市政部門還將進(jìn)行冷熱聯(lián)供開發(fā)。該功能將依托新建或改建社區(qū)，利用常年供應(yīng)的熱水，冬季為居民供熱，夏季提供空調(diào)制冷服務(wù)。目前，熱泵制冷技術(shù)已經(jīng)成熟，且這種方式產(chǎn)生的冷氣溫和、不刺激，人體感覺舒適。同時(shí)，三河熱源接通后，將替代通州區(qū)現(xiàn)有的100余座燃煤鍋爐房，大大降低采暖期的空氣污染，環(huán)保效益明顯。
據(jù)了解，雙方在協(xié)議中還明確，將共同爭(zhēng)取國(guó)家支持，繼續(xù)加強(qiáng)兩省市間電力、天然氣、供熱等領(lǐng)域合作。其中還包括，密切配合中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司推進(jìn)唐山LNG項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)工程早日開工建成。共同推進(jìn)撫寧電廠項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)2011年完成項(xiàng)目核準(zhǔn)。
可以預(yù)見，正構(gòu)建安全能源供應(yīng)格局的北京市，在此領(lǐng)域與河北的合作將越來越多。
8億元營(yíng)造環(huán)京生態(tài)水資源保護(hù)林
省發(fā)改委提供數(shù)據(jù)顯示，京冀兩地在水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作成果不菲。連續(xù)三年在張承兩市合作實(shí)施的"稻改旱"工程已完成10.3萬畝，北京補(bǔ)償"稻改旱"工程資金1.5億元。
根據(jù)合作框架協(xié)議，兩地將繼續(xù)實(shí)施密云水庫上游"稻改旱"工程和兩庫上游水資源環(huán)境治理合作項(xiàng)目。今后合作力度將進(jìn)一步加大。協(xié)議明確，"十二五"時(shí)期北京支持河北省環(huán)京區(qū)縣，按照每畝1000元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新營(yíng)造80萬畝生態(tài)水源保護(hù)林。這也意味著，該項(xiàng)目實(shí)施需要投入8億元。
為保證北京用水安全，雙方還表示將繼續(xù)實(shí)施水資源應(yīng)急調(diào)度合作項(xiàng)目。在2014年南水北調(diào)長(zhǎng)江水進(jìn)京前，繼續(xù)積極開展京石段應(yīng)急調(diào)水合作項(xiàng)目。同時(shí)，河北省將全力支持北京市實(shí)施的從山西萬家寨引黃工程向北京應(yīng)急調(diào)水。
據(jù)了解，該應(yīng)急調(diào)水合作始于北京奧運(yùn)，河北省從石家莊崗南、黃壁莊和保定王快水庫向北京輸送大量用水。
為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，雙方還明確開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園前期工作。該項(xiàng)工作主要是圍繞資源再生利用，按照北京市以資金、技術(shù)、人才投入為主，河北省以土地、勞動(dòng)力投入為主，共同建設(shè)和運(yùn)行管理的原則，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)前期工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)合作 "重點(diǎn)" 凸顯
從此次京冀框架協(xié)議內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，京冀之間的產(chǎn)業(yè)合作有了新的路徑選擇，以首鋼搬遷為標(biāo)志的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來新的合作模式。這體現(xiàn)雙方在構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)金融商貿(mào)互動(dòng)等方面達(dá)成的系列共識(shí)。
同構(gòu)京冀高新產(chǎn)業(yè)帶
區(qū)域合作需要把握各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、資源稟賦特點(diǎn)。京冀雙方基于這種認(rèn)識(shí)，在工業(yè)領(lǐng)域選擇了七大合作產(chǎn)業(yè)--新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、鋼鐵、汽車、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等，以期"共同提升高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平"。
此次簽署的框架協(xié)議專門提出，共同打造區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，打造的方式為"北京智力資源+河北勞動(dòng)力土地資源"。
按照雙方設(shè)想，可以利用中關(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及科技部批準(zhǔn)河北省建設(shè)環(huán)京津國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的有利契機(jī)，提升中關(guān)村對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，通過建設(shè)北京市研發(fā)基地、河北省生產(chǎn)基地等形式，開展成果轉(zhuǎn)化合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)組合。
對(duì)此，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授于刃剛分析認(rèn)為，這種北京研發(fā)基地+河北生產(chǎn)基地的合作方式要發(fā)揮成效，除了政府間需拿出配套政策和舉措外，還需要激發(fā)市場(chǎng)力量，讓智力資源和生產(chǎn)要素的跨區(qū)域結(jié)合實(shí)現(xiàn)無障礙流動(dòng)。"成果轉(zhuǎn)化本身就是個(gè)難題，跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化更需要?jiǎng)?chuàng)新制度來安排。"
在明確共同打造區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶同時(shí)，雙方還就如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了設(shè)定。
協(xié)議提出，鼓勵(lì)京冀企業(yè)開展配套加工合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)連接，推進(jìn)河北省企業(yè)圍繞北京市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展零部件供應(yīng)和配套生產(chǎn)。
金融商貿(mào)進(jìn)入"互動(dòng)期"
記者從省發(fā)改委了解到，京冀之間在金融商貿(mào)領(lǐng)域的合作雙方"互動(dòng)性"加強(qiáng)，有望成為區(qū)域合作的下一個(gè)"亮點(diǎn)"。
據(jù)介紹，華夏銀行保定分行近期開業(yè)，唐山分行下半年開業(yè)。北京銀行已占廊坊銀行19.9%股份，成為該行第一大股東。北京銀行在石家莊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)也上報(bào)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，正在積極爭(zhēng)取。
協(xié)議提到，河北省加強(qiáng)與北京市"有國(guó)際影響力的金融中心城市"建設(shè)的互動(dòng)，大力發(fā)展京冀金融商貿(mào)合作。這其中包括建立金融交流合作機(jī)制，推動(dòng)票據(jù)結(jié)算和征信系統(tǒng)一體化；推動(dòng)河北省產(chǎn)權(quán)交易中心與北京產(chǎn)權(quán)交易所、中關(guān)村代辦交易系統(tǒng)開展深入合作，聯(lián)合開展業(yè)務(wù)；加強(qiáng)商貿(mào)流通合作等。
在商貿(mào)流通合作領(lǐng)域，目前河北省霸州企業(yè)與北京企業(yè)合作建設(shè)的勝芳綜合物流中心預(yù)計(jì)今年將部分建成投產(chǎn)，與北京企業(yè)合資建設(shè)的黃驊國(guó)際物流園已完成部分基礎(chǔ)設(shè)施。
根據(jù)協(xié)議，北京市將鼓勵(lì)大型商貿(mào)龍頭企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)到河北投資辦店，到河北環(huán)京各市、縣周邊的新民居示范村建設(shè)連鎖超市；鼓勵(lì)北京市大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)到河北張、承、唐、廊、保等地建設(shè)產(chǎn)地型分市場(chǎng)；鼓勵(lì)北京大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與河北省農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織開展"農(nóng)超對(duì)接"。
"京冀商貿(mào)流通領(lǐng)域合作方式的明確，有利于河北產(chǎn)品尤其是農(nóng)產(chǎn)品與北京建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，打響北京市場(chǎng)。"業(yè)界評(píng)價(jià)說。
同樣，河北省將對(duì)北京市企業(yè)開拓河北市場(chǎng)在政策、項(xiàng)目上予以扶持，營(yíng)造良好環(huán)境。
共編旅游規(guī)劃，聯(lián)合促銷景點(diǎn)
"我們京津冀三方已經(jīng)合作制訂了《京津冀旅游合作近期行動(dòng)方案》等一批規(guī)劃。京冀聯(lián)合編制的《北京--河北霧靈山區(qū)域合作旅游發(fā)展總體規(guī)劃》初稿已經(jīng)完成。在兩地聯(lián)合促銷方面曾成功舉辦了2009中國(guó)北方旅游交易會(huì)……"
李利他說，協(xié)議的簽署使京冀旅游合作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
協(xié)議提到，京冀兩地將共同編制旅游發(fā)展規(guī)劃，共同打造精品旅游線路，開展旅游景點(diǎn)聯(lián)合促銷。
據(jù)了解，雙方共同編制旅游規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域旅游資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)、信息、客源和利益共享，構(gòu)建一體化旅游格局。根據(jù)協(xié)議安排，京冀旅游規(guī)劃將由北京市牽頭，爭(zhēng)取國(guó)家旅游局指導(dǎo)，與更大區(qū)域范圍的旅游規(guī)劃相銜接。
下一步，對(duì)于聯(lián)合促銷，協(xié)議提出京冀媒體加大對(duì)兩地旅游線路宣傳力度，京冀旅游部門也將統(tǒng)一編排旅游線路，統(tǒng)一發(fā)放到境內(nèi)外促銷，統(tǒng)一包裝旅游產(chǎn)品。
