四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)臺資企業(yè)加快發(fā)展的若干政策意見
川府發(fā)[2010]17號
各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來川臺經(jīng)貿(mào)交流合作規(guī)模從小到大，層次逐漸提高，領(lǐng)域日益拓寬，臺資企業(yè)已成為推動(dòng)四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。當(dāng)前兩岸關(guān)系正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，大交流、大合作、大發(fā)展為川臺經(jīng)濟(jì)合作帶來新的契機(jī)。為進(jìn)一步推動(dòng)臺灣島內(nèi)和沿海更多臺資企業(yè)來川投資，促進(jìn)來川投資的臺資企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)，促進(jìn)四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、積極落實(shí)臺資企業(yè)相關(guān)財(cái)稅和土地支持政策
（一）減免部分設(shè)備更新稅收。臺資企業(yè)購進(jìn)的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額可按規(guī)定從增值稅銷項(xiàng)稅額中抵扣，固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因確需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的辦法；購置并實(shí)際使用的符合國家規(guī)定目錄的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納企業(yè)所得稅中抵免。當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)向委托人收取的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除稅收政策規(guī)定項(xiàng)目金額后的余額作為計(jì)稅營業(yè)額申報(bào)繳納營業(yè)稅。
（二）減免部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收。臺資企業(yè)從事自然科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入按國家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定免征營業(yè)稅。對經(jīng)認(rèn)定的國家服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)在政策規(guī)定的時(shí)限內(nèi)的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅，并依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定屬增值稅一般納稅人的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件，可按規(guī)定申請享受增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；對動(dòng)漫企業(yè)為開發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)品提供的動(dòng)漫腳本編撰、形象設(shè)計(jì)、背景設(shè)計(jì)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)、分鏡、動(dòng)畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉(zhuǎn)碼（面向網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫格式適配）勞務(wù)，在2010年12月31日前暫減按3%稅率征收營業(yè)稅。
（三）減征、緩交困難企業(yè)有關(guān)稅收。臺資企業(yè)正常繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難，符合稅收政策規(guī)定的，按現(xiàn)行稅收減免審批程序報(bào)批。臺資企業(yè)按期繳納企業(yè)所得稅款確有困難、符合稅收政策規(guī)定的，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定程序申請延期繳納。
（四）加大對臺資企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的財(cái)稅支持。支持臺資企業(yè)使用節(jié)能減排技術(shù)、裝備、材料和產(chǎn)品，對符合四川省節(jié)能、環(huán)保等專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，可按相關(guān)規(guī)定給予扶持；對符合國家節(jié)能、環(huán)保等專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，積極指導(dǎo)和幫助爭取中央財(cái)政節(jié)能減排相關(guān)專項(xiàng)資金支持；臺資企業(yè)投資的符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件以及其他相關(guān)條件的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和資源綜合利用項(xiàng)目，可按國家現(xiàn)行有關(guān)稅收法律法規(guī)及政策規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。
（五）臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園內(nèi)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃修編中予以傾斜安排，在依法、節(jié)約、高效的前提下優(yōu)先協(xié)調(diào)用地。園區(qū)內(nèi)種植、養(yǎng)殖及其配套道路、水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地用途辦理相關(guān)手續(xù)，涉及辦公樓、廠房、生活用房等占用農(nóng)業(yè)用地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)依法申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及征收集體土地的，應(yīng)依法申請辦理集體土地征收手續(xù)。
二、加強(qiáng)對臺資企業(yè)的融資支持
（六）加大對臺資企業(yè)貸款投放力度。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行四川省分行積極向總行爭取，對符合國家政策和貸款條件的四川臺資(外資)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)男刨J傾斜。
（七）減輕臺資企業(yè)還貸壓力。對生產(chǎn)經(jīng)營一貫良好，因受客觀經(jīng)濟(jì)形勢變化影響暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的臺資企業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下實(shí)施貸款重組，幫助臺資企業(yè)緩解還貸壓力。
（八）創(chuàng)新金融抵押擔(dān)保方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極推出面向臺資企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押、保理、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等多種新的金融抵押擔(dān)保產(chǎn)品。支持臺資企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組織臺資企業(yè)聯(lián)合設(shè)立擔(dān)保公司，為中小臺資企業(yè)貸款提供擔(dān)保。
（九）積極推進(jìn)川臺金融合作。加快四川省金融機(jī)構(gòu)與臺灣金融機(jī)構(gòu)合作進(jìn)度，爭取國家有關(guān)部門在兩岸金融合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展時(shí)優(yōu)先批準(zhǔn)臺灣地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在四川省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在政策和條件允許時(shí)可成立合資銀行，服務(wù)臺資企業(yè)。
三、鼓勵(lì)臺資企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級
（十）加強(qiáng)臺資企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)臺資企業(yè)獨(dú)立建立或與四川省高校、科研院所和企業(yè)在政策許可范圍內(nèi)共建各種形式的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)研發(fā)能力；支持臺資企業(yè)委托四川省高校、科研院所和科技型企業(yè)開發(fā)科技項(xiàng)目或共同開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。對符合高新技術(shù)企業(yè)條件的臺資企業(yè)，及時(shí)辦理認(rèn)定手續(xù)，有關(guān)申請程序和認(rèn)定條件與內(nèi)資企業(yè)相同并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)臺資企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新。臺資企業(yè)在利用自有資金或銀行信貸資金開展研究、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，符合相關(guān)規(guī)定的，可申請省級科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持臺資企業(yè)申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)，有關(guān)申請程序和條件，與內(nèi)資企業(yè)相同。
（十一）對高科技和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的總投資額在3億美元以上重大項(xiàng)目，省政府優(yōu)先給予用地、用電支持，免收項(xiàng)目建設(shè)期間的所有省級出臺的行政事業(yè)性收費(fèi)。各級政府及相關(guān)部門對重大項(xiàng)目要提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)；各級政府可比照省政府的支持政策，對引進(jìn)重大臺資項(xiàng)目制定相應(yīng)的扶持政策。
（十二）鼓勵(lì)臺資企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)革新。支持臺資企業(yè)引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)臺灣農(nóng)民以及種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品深加工類企業(yè)進(jìn)入臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，優(yōu)先保障各類生產(chǎn)要素，在貸款、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)方面給予優(yōu)先扶持。
四、支持臺資企業(yè)開拓國內(nèi)外市場
（十三）鼓勵(lì)和支持具有相應(yīng)資質(zhì)的臺資企業(yè)參與四川省基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的建設(shè)。
（十四）幫助臺資企業(yè)拓展內(nèi)銷市場。鼓勵(lì)和支持臺資企業(yè)在四川省投資設(shè)立批發(fā)、零售等商貿(mào)企業(yè)，設(shè)立地區(qū)總部、采購中心、利潤核算中心、物流配送分銷中心等功能性機(jī)構(gòu)，參與“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”、“萬村千鄉(xiāng)”等擴(kuò)大內(nèi)需工程，簡化主體資格、資信證明等審批手續(xù)，根據(jù)具體項(xiàng)目情況給予有關(guān)政策支持。
（十五）優(yōu)化臺資企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，實(shí)行“多點(diǎn)申報(bào)、多點(diǎn)驗(yàn)放”的通關(guān)新模式；對臺資企業(yè)實(shí)施分類管理，實(shí)行出口貨物直通放行模式和綠色通道制度。充分利用四川省現(xiàn)有開放口岸開通與臺灣的直航業(yè)務(wù)，支持和幫助臺資企業(yè)充分利用特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)政策的各種優(yōu)勢積極開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
（十六）優(yōu)化臺資企業(yè)貿(mào)易收結(jié)匯手續(xù)。在出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查時(shí)，允許在確已出口但因數(shù)據(jù)傳輸時(shí)滯造成可收匯額不足的臺資企業(yè)，可先結(jié)匯后核查。簡化臺資企業(yè)申請比例結(jié)匯和臨時(shí)額度的審批程序，縮短審批時(shí)間。適當(dāng)提高來料加工項(xiàng)下出口可收匯額度核定比例。
（十七）優(yōu)化臺資企業(yè)出口退稅手續(xù)。簡化臺資企業(yè)出口退稅申報(bào)手續(xù)，優(yōu)先將臺資企業(yè)納入出口退稅申報(bào)時(shí)免予提供紙質(zhì)出口收匯核銷單試點(diǎn)范圍。臺資企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)收齊出口退稅單證有困難的，如能在退（免）稅申報(bào)規(guī)定的期限內(nèi)提出書面申請且有合理理由的，均予以批準(zhǔn)延期申報(bào)。注冊開業(yè)時(shí)間在1年以上但發(fā)生首筆出口業(yè)務(wù)不滿1年的新發(fā)生出口業(yè)務(wù)的臺資生產(chǎn)企業(yè)，確有生產(chǎn)能力并無偷稅行為及走私、逃匯等違法行為的，經(jīng)企業(yè)申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后可實(shí)行統(tǒng)一的按月計(jì)算辦理免、抵、退稅辦法，以減少臺資企業(yè)的資金占用。
（十八）優(yōu)化臺資企業(yè)檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。對四川省符合條件的臺資企業(yè)，推薦實(shí)施國家質(zhì)檢總局“綠色通道”制度和“直通放行”制度。在確保質(zhì)量安全的前提下，對臺資企業(yè)推行出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理，減少出口抽檢比例。加大對臺資企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地簽證政策宣傳，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用原產(chǎn)地電子簽證，最大限度享受進(jìn)口國家關(guān)稅減免。對臺資企業(yè)從事小額貿(mào)易根據(jù)“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬、風(fēng)險(xiǎn)管理、有序促進(jìn)”方式進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，快速簽證放行。
（十九）充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，落實(shí)臺資企業(yè)貿(mào)易問題抄告反饋制度。為臺資外貿(mào)企業(yè)提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，著力推動(dòng)平等互利、發(fā)展共贏的雙向貿(mào)易合作。
五、優(yōu)化臺商生產(chǎn)生活和投資環(huán)境
（二十）改善臺商投資環(huán)境。各級政府有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，提高辦事效率，積極為臺商投資創(chuàng)造公開、公正、廉潔、高效的行政環(huán)境，克服“重招商，輕服務(wù)”的現(xiàn)象，及時(shí)協(xié)調(diào)解決臺資企業(yè)、臺商在生產(chǎn)經(jīng)營和生活中的困難和問題。對臺商投資提供綠色通道服務(wù)，對重大臺商投資項(xiàng)目特事特辦。嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金，不得繼續(xù)征收已經(jīng)取消和停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
（二十一）完善臺商維權(quán)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。省臺辦要建立健全臺商權(quán)益保障機(jī)構(gòu)和機(jī)制，加強(qiáng)對全省臺商投訴協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要及時(shí)、公正、妥善處理臺商反映的問題和投訴，依法維護(hù)臺商合法權(quán)益。
（二十二）保障臺資企業(yè)用工需求。支持省內(nèi)技工院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與臺資企業(yè)合作，開展多種形式的職工技能培訓(xùn)，特別是對農(nóng)民工技術(shù)骨干實(shí)行技能提升培訓(xùn)并按規(guī)定給予適當(dāng)培訓(xùn)補(bǔ)助。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)功能，向臺資企業(yè)免費(fèi)提供相關(guān)政策、法規(guī)、咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。
（二十三）妥善解決臺商子女在四川省就學(xué)問題。切實(shí)貫徹《教育部國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室辦關(guān)于進(jìn)一步做好臺灣同胞子女在大陸中小學(xué)和幼兒園就讀工作的若干意見》（教港澳臺〔2008〕7號），對臺商子女入學(xué)實(shí)行“歡迎就讀、一視同仁、就近入學(xué)、適當(dāng)照顧”的原則，為臺商子女解決在四川省入托、入學(xué)的困難。
本意見自發(fā)文之日起施行。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
二O一O年七月八日
四川省臺辦負(fù)責(zé)人解讀
《關(guān)于促進(jìn)臺資企業(yè)加快發(fā)展的若干政策意見》
歷經(jīng)半年的醞釀，四川省《關(guān)于促進(jìn)臺資企業(yè)加快發(fā)展的若干政策意見》日前正式出臺。23項(xiàng)優(yōu)惠政策傳遞出什么訊號？對于未來川臺經(jīng)貿(mào)合作將發(fā)揮怎樣的作用？7月14日，省臺辦主任劉俊杰就《關(guān)于促進(jìn)臺資企業(yè)加快發(fā)展的若干政策意見》進(jìn)行了解讀。
劉俊杰表示，未來3至5年，四川省將努力在臺資企業(yè)數(shù)量和規(guī)模上取得突破，形成西部臺商投資的新高地；形成食品飲料、百貨零售、電子信息、建筑建材4大產(chǎn)業(yè)集群，并力爭臺灣服務(wù)業(yè)來川發(fā)展和四川省企業(yè)入島投資取得新突破；大力促進(jìn)川臺貿(mào)易，力爭貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展。
對臺經(jīng)濟(jì)合作面臨重大機(jī)遇
記者：《意見》出臺的背景是什么？
劉俊杰：作為西部省份，在對臺經(jīng)濟(jì)合作方面，四川雖然起步較晚，但發(fā)展較快。從1988年第一家臺資企業(yè)落戶四川至今，一大批臺資企業(yè)入川，企業(yè)數(shù)量、引資總額等各項(xiàng)指標(biāo)均居西部地區(qū)前列，成為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一支重要力量。但從全國來看，四川累計(jì)利用臺資總額僅占臺灣對大陸投資總額的5%左右，川臺經(jīng)濟(jì)合作有很大的發(fā)展?jié)摿??！兑庖姟返某雠_就是要抓住當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的歷史機(jī)遇和新一輪西部大開發(fā)以及兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽署的有利時(shí)機(jī)，制定適合臺商投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，吸引臺資企業(yè)來川發(fā)展，促進(jìn)在川臺資企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。
“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，臺灣同胞在積極支持四川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的同時(shí)，廣大臺商也逐步把投資的目光投向四川、投向西部。今年5月底舉辦的“天府四川寶島行”活動(dòng)取得圓滿成功，川臺交流合作站上新起點(diǎn)。在這個(gè)時(shí)候出臺《意見》，對于鞏固訪臺成果、放大后續(xù)效應(yīng)、吸引臺資企業(yè)入川無疑具有積極意義。
促進(jìn)臺商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
記者：《意見》出臺的23項(xiàng)優(yōu)惠政策與過去相比有什么特點(diǎn)？
劉俊杰：近年來，臺商來川投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從早期主要集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，發(fā)展到逐步向高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)展；一大批知名企業(yè)投資均超1億美元，帶動(dòng)上下游企業(yè)聚集，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈和“商圈”，規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，臺商投資聚集帶也已逐步形成。
此次出臺的各項(xiàng)政策，增加了節(jié)能減排、環(huán)保項(xiàng)目的優(yōu)惠，同時(shí)對高科技、先進(jìn)制造業(yè)、技術(shù)革新項(xiàng)目的支持作出了具體規(guī)定，旨在促進(jìn)臺商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。除了內(nèi)容新、涉及范圍廣，《意見》也體現(xiàn)了政策連續(xù)性。可以說，既是中央惠臺政策的具體體現(xiàn)，又借鑒了江蘇、浙江、福建等沿海地區(qū)促進(jìn)臺資企業(yè)發(fā)展的做法，并充分反映和匯集了四川相關(guān)方面的意見，是符合四川實(shí)際和切實(shí)可行的。四川省將圍繞重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，以招商引資為重點(diǎn)，以重大活動(dòng)為平臺，以引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目為突破口，著力引進(jìn)高科技制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深化雙邊貿(mào)易，加大對臺經(jīng)濟(jì)合作力度，努力把四川建設(shè)成為西部臺商投資新高地。
