7月13日，民航局召開全國民航半年工作暨抗震救災先進表彰電視電話會議。民航局局長李家祥向全行業(yè)通報了上半年形勢，強調了下半年重點工作任務。
今年上半年，民航安全形勢平穩(wěn)向好發(fā)展。全行業(yè)實現(xiàn)運輸飛行243.8萬小時，比上年同期增長15.7%，沒有發(fā)生運輸飛行事故和空防事故。
運輸生產(chǎn)快速增長。完成運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別為253.8億噸公里、1.26億人和264.1萬噸，同比增長31.7％、17.6％和38.6％。
經(jīng)濟效益顯著提高。全行業(yè)累計營業(yè)收入同比增長41.9％；累計盈利是去年同期的2.74倍。
基礎設施建設穩(wěn)步推進。全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資約170億元，同比增長19.7％。25個重點建設項目進展順利，上海虹橋機場擴建和阿里機場等工程項目已竣工通航。
此外，民航圓滿完成緊急重大航空運輸保障任務，改革開放、法制、科教、黨建和反腐倡廉等工作均得到進一步加強。
李家祥分析說，上半年全行業(yè)安全工作主要有三方面的特點：一是安全責任進一步落實。各安全生產(chǎn)運行單位的安全主體責任意識明顯增強，注重完善安全責任考核制度，從安全主體責任上落實領導干部的安全領導責任和員工的安全崗位責任，促進了安全工作的落實。在安全績效考核試點工作中，通過與一些航空公司、機場、監(jiān)管局簽訂安全績效管理協(xié)議，進一步推動“四個安全責任”的落實。二是一些安全隱患得到進一步治理。全面貫徹落實國務院辦公廳《關于開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》要求，各管理局加大安全督查力度，各安全生產(chǎn)運行單位深入開展安全隱患排查工作。在歷時兩月的安全生產(chǎn)大檢查中，局方共發(fā)現(xiàn)各類問題2029項，下發(fā)整改建議書468份，一些重大隱患得到治理。三是安全體系建設進展明顯。山東航、廈航、祥鵬航、東航等航空公司先后順利通過局方安全管理體系補充審定，機場、空管和航油安全管理體系建設穩(wěn)步推進，各單位安全管理能力得到加強。
李家祥還分析了全行業(yè)上半年的發(fā)展特點。從外部看，民航發(fā)展有兩個特點。一是民航發(fā)展正逐步得到國家有關方面更多的重視。今年“兩會”期間，16位政協(xié)委員提出的“關于建議國務院出臺《關于加快發(fā)展民航業(yè)的意見》的提案（第3609號）”，列為今年政協(xié)6個重點提案之一。全國政協(xié)、國家發(fā)改委也先后對民航進行了專題調研，結合民航“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定，就民航發(fā)展的突出問題，作了深入的研討。二是地方發(fā)展民航的積極性空前高漲。上半年，民航局接待了40位省部級和多位地市級領導，商談地方民航發(fā)展，涉及17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、5個副省級市、12個地級市區(qū)，并與一些地區(qū)簽訂了促進當?shù)孛窈绞聵I(yè)發(fā)展的若干意見。
從內(nèi)部看，也有兩個特點。一是建設民航強國戰(zhàn)略扎實推進。各單位開展了形式多樣的學習宣傳研討活動，并把制定“十二五”規(guī)劃作為實施強國戰(zhàn)略的主要載體?？展芟到y(tǒng)穩(wěn)步推進“五個體系”建設。民航局開展了19個前期課題研究。二是多種方式抓效益，確保增產(chǎn)又增收。今年上半年全行業(yè)凈增飛機90架，凈增座位數(shù)1.47萬個，同比增長30.7%，保持運力增長與市場需求增長相匹配。全行業(yè)通過進一步嚴控運力增長，進一步改善經(jīng)營環(huán)境，進一步加強經(jīng)營管理，進一步推進節(jié)能減排，確保了增產(chǎn)增收。
針對下半年的工作，李家祥強調了五個方面的工作重點。
一、進一步落實行業(yè)持續(xù)安全理念
他要求全行業(yè)認真貫徹中央領導關于安全工作的重要指示精神和國務院辦公廳關于開展“安全生產(chǎn)年”活動的具體要求，全面落實持續(xù)安全理念，扎扎實實做好安全各項工作，切實正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關系。
一是要在規(guī)章完善與責任落實的結合上下功夫。下半年，民航局將積極推進安全績效考核試點，進一步落實安全監(jiān)管責任。要加快修訂《監(jiān)察員執(zhí)法手冊》及相關規(guī)章標準，尤其是進一步完善行政處罰規(guī)章及標準，研究對非法飛行的處理意見，為安全監(jiān)管提供依據(jù)。加強監(jiān)察員培訓工作，尤其要提高一線監(jiān)察員的執(zhí)法水平。要嚴格執(zhí)行審計標準，力爭完成44個單位的安全審計任務。
二是要在持續(xù)監(jiān)察和隱患治理的結合上下功夫。監(jiān)管部門要結合轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢及監(jiān)察資源情況，認真落實監(jiān)察大綱，嚴格實施持續(xù)監(jiān)察。要深入開展安全管理體系審核，加強同轄區(qū)各單位的溝通協(xié)調，幫助其建立健全危險源識別和控制系統(tǒng)，完善安全管理程序和措施，促進其安全管理體系建設。各安全生產(chǎn)運行單位要在積極配合局方開展安全監(jiān)察的同時，主動深入開展安全自查和隱患治理工作。各航空公司要重點圍繞飛行、機務、簽派人員配備，飛行技術差異性訓練、機載手冊和標準操作程序，機組飛行前準備，過夜機組管理以及突發(fā)事件應對等方面，開展自查安全隱患工作?？展軉挝灰攸c檢查管制人員雙崗制落實情況、設施設備完好及備份情況。機場要重點檢查不停航施工管理、機坪運行秩序管理等重要環(huán)節(jié)，深入開展外來物防范、鳥害防治和標志標識等專項整理活動。航信、航油、航材也要結合自己特點開展隱患治理活動。對發(fā)現(xiàn)的隱患問題要建立檔案，并進行風險評估，明確責任人和整改時限。對于落實整改建議不積極、隱患治理不及時的單位，要實施行政約見，必要時采取行政處罰。
三是要在管理創(chuàng)新與新技術應用的結合上下功夫。民航局將結合《建設民航強國戰(zhàn)略構想》以及《民航“十二五”安全工作規(guī)劃》和《民航2011～2020年安全發(fā)展規(guī)劃》編制工作，又好又快地完成《國家航空安全綱要》編制任務，并在此基礎上制定實施路線圖。將繼續(xù)落實《飛行標準監(jiān)督管理系統(tǒng)建設實施綱要》，加快推進飛標監(jiān)察系統(tǒng)（FSOP）建設。下半年，民航局將進一步完善航行新技術應用方案，繼續(xù)落實基于性能導航（PBN）工作計劃，大力推廣區(qū)域導航、所需性能導航（RNP）技術、飛機平視儀技術和廣播式自動相關監(jiān)視（ADS-B）技術在行業(yè)的應用。還將加大安全投入，提高西部中小機場夜航保障能力。
二、進一步推進行業(yè)健康發(fā)展
一是要順應國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的要求發(fā)展民航。要特別注重對未來五年國家經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的把握，并與民航行業(yè)發(fā)展規(guī)律有機結合，做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。各管理局要加大與地方政府的協(xié)調力度，促進民航與其他運輸方式有效銜接，重點做好新建和改（擴）建機場與其他交通方式的有效銜接。
二是要順應國家關于區(qū)域發(fā)展整體部署的要求發(fā)展民航。民航局將認真貫徹中央西部工作會議精神，進一步促進民航區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加緊修訂《民航專項基金投資補助機場建設項目實施辦法》，加大對西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)機場建設的支持力度，尤其是政策要向中小機場以及高原機場、高高原機場、藏區(qū)、重災區(qū)機場等傾斜。要加快重慶機場三期改（擴）建、喀什機場航站區(qū)改（擴）建、昆明新機場工程等23個在建機場項目的建設進度，確保西部地區(qū)民航“十一五”規(guī)劃建設任務按期完成。要繼續(xù)完善西部地區(qū)航線網(wǎng)絡，繼續(xù)鼓勵中外航空公司增加中西部地區(qū)的國際航線航班，放寬中國及外國航空公司經(jīng)營中西部加班、包機的審批。認真貫徹中央新疆、西藏工作座談會精神，加快落實民航局關于《促進新疆民航事業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關于促進西藏民航事業(yè)發(fā)展若干意見》和各項任務。
三是要加強與各地方政府的溝通協(xié)調，要充分調動各方發(fā)展民航積極性，爭取地方政府加大對民航安全基礎保障設施的投入，出臺加快區(qū)域民航發(fā)展的各項優(yōu)惠政策；共同爭取有關方面的支持，逐步解決制約民航發(fā)展的空域擴容等瓶頸問題，爭取解決發(fā)展民航資金緊張問題。
四是要進一步優(yōu)化行業(yè)增長結構。要抓緊完成《民航產(chǎn)業(yè)結構調整規(guī)定》和《指導目錄》的制訂工作。要抓住國際市場需求大幅增長的有利時機，落實東北等地區(qū)開通國際航線的要求，與相關部門加強溝通，進一步落實特殊遠程國際航線補貼政策，擴大國際航線稅費減免的種類和范圍，形成促進國際航空發(fā)展的整體聯(lián)動機制。要進一步鞏固中小機場和支線發(fā)展良好勢頭，盡快系統(tǒng)梳理中小機場、支線航空、基建貸款貼息以及機場建設費使用等政策，不斷加以完善。形成差異化的機場建設發(fā)展財經(jīng)支持政策。要抓住地方對發(fā)展通用航空的需求，采取有效措施，扶持通航企業(yè)提升服務能力。要抓住經(jīng)濟向好的有利時機，加緊與有關部門溝通，盡快建立支持我國航空貨運業(yè)發(fā)展補貼政策體系。加強對國外航空貨運公司的市場監(jiān)管。
五是要進一步推進節(jié)能減排。大力支持民航節(jié)能減排基礎性、戰(zhàn)略性研究，重點支持優(yōu)化空域和航路結構，鼓勵航空公司淘汰老舊飛機、使用低耗能發(fā)動機、加緊改裝新技術新設備、使用節(jié)能減排地面設備，支持研發(fā)航空節(jié)油和減排的核心技術等,逐步形成促進民航節(jié)能減排的資金保障、補貼、稅費減免等政策體系，抓緊出臺行業(yè)節(jié)能減排獎勵政策。
三、進一步抓好航班延誤專項整治工作
航班延誤專項整治是年初確定的重點工作之一。自2月10日啟動這項工作以來，各管理局相繼成立了航班延誤專項整治工作領導小組，制定了整治工作實施方案，在45個機場開展專項整治工作。航空公司注重發(fā)揮運行控制中心作用，在航班編排、運力調配、地面保障、統(tǒng)計平臺建設等方面積極采取措施，提升運行組織效率。其中，國航建立了平均延誤時間、關機門正常率等考核指標體系，完成統(tǒng)計平臺建設；東航制定了飛機運營備份方案；南航規(guī)范了全公司運行資源的調配標準和調配流程；各主要整治機場認真履行服務義務；空管部門就飛行標準航段運行時間等工作深入調研；各保障單位積極配合，服務意識普遍增強?？傮w上看，整治工作進展順利。
民航局要求各單位在前一段整治工作的基礎上，要進一步加強領導、完善機制，確保信息暢通、服務到位。
一是要進一步建立和完善處置機制。做好航班正常工作和延誤后的處置工作，特別是大面積航班延誤時，各航空公司要切實落實主體責任，各機場管理機構要切實履行協(xié)調指揮責任，空管系統(tǒng)要強化流量管理責任，民航公安部門要切實履行維護秩序的保障責任，民航各級行政機關要切實履行政府的監(jiān)管責任，機場推卸責任或指揮不力的，要給與警告和處罰；相關單位不服從統(tǒng)一指揮的，同樣要進行處罰。
二是要進一步加強協(xié)調，確保信息暢通。重點是民航內(nèi)部的信息的暢通和民航與旅客之間的信息暢通，盡快解決因信息分散造成的多頭環(huán)節(jié)，確保保障工作有效銜接。推廣應用手機短信、媒體、網(wǎng)絡等多種方式，通報延誤信息。
三是要切實提高延誤后相關服務水平。采取看得見、摸得著、辦得到、有實效的措施，做好服務工作。
四、進一步加強行業(yè)隊伍建設
一是要進一步加強重點人才隊伍建設。重點加強飛行、機務、空管、簽派、機場管理等民航專業(yè)隊伍培養(yǎng)，重視人才的崗位培養(yǎng)，做好飛行、機務、簽派、安檢人員的復訓工作，做好管制人員的管制技能和業(yè)務培訓工作。民航局正在實施國際化人才培養(yǎng)“百人計劃”，目的是加快培養(yǎng)一批具備民航專業(yè)背景、熟悉國際民航規(guī)章標準、能夠參與國際交流合作的優(yōu)秀人才。
二是要進一步完善干部選拔和交流機制。要加大工作力度，增加競聘職位，擴大選拔面，使真正有能力、想作為的同志脫穎而出。要進一步做好全行業(yè)人才交流工作，尤其是建立起民航行政機關與企業(yè)之間的人才交流機制。
三是要進一步切實做好員工隊伍的穩(wěn)定工作。注重通過完善勞動用工、收入分配等制度，重點做好飛行、維修、空管、簽派、安保、安檢等安全運行一線隊伍的穩(wěn)定工作，確保行業(yè)健康發(fā)展。
五、進一步加強行業(yè)廉政建設
針對行業(yè)反腐倡廉新形勢、新問題，民航局黨組、各單位紀檢監(jiān)察機關堅決貫徹落實中央反腐倡廉建設重大部署，把握規(guī)律，采取對策。一方面加大查辦案件工作力度；另一方面更加注重預防，更加注重制度建設。今年以來，分別啟動了航權航班時刻分配制度改革、財務資金管理改革、干部人事管理制度改革，還對民航懲防體系進行重點抽查，推動民航關鍵領域、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的廉政建設試點等工作。下半年要繼續(xù)深入推進反腐倡廉建設，力量主要放在進一步完善制度、深化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，特別是航權航班時刻審批改革。要進一步提高反腐防腐手段的科技含量，采取“機制+科技”的辦法，努力從源頭上治理腐敗。
