7月1日，為期半年的長(zhǎng)江水域船舶超載運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)正式啟動(dòng)，從1日起，在長(zhǎng)江宜昌以下及支流、上海黃浦江、京杭運(yùn)河等水域，海事部門設(shè)立了若干檢查線（點(diǎn)）對(duì)過(guò)往船舶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重超載船舶將實(shí)施強(qiáng)制卸載直到符合載重規(guī)定，同時(shí)，海事機(jī)構(gòu)還會(huì)加強(qiáng)對(duì)船舶、船員證書(shū)，到港船舶，錨地等的檢查，以形成無(wú)縫隙的治超網(wǎng)絡(luò)——這些措施使這次由交通運(yùn)輸部海事局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、11家直屬和地方海事局參與的聯(lián)合整治活動(dòng)，成為近年來(lái)長(zhǎng)江治超行動(dòng)中最嚴(yán)格的一次。
船舶超載引發(fā)事故 呈多發(fā)態(tài)勢(shì)
5月中旬全國(guó)水上運(yùn)輸安全電視電話會(huì)的信息顯示，上半年國(guó)內(nèi)水上安全形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是船舶超載運(yùn)輸引起的事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，已成為影響水上安全形勢(shì)穩(wěn)定的重大隱患。
據(jù)介紹，目前在華東地區(qū)，船舶自沉事故占有較大比例。受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)調(diào)控政策等因素的影響，航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，船舶超載運(yùn)輸現(xiàn)象有所抬頭，由船舶超載引起的船舶自沉事故量呈急劇上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，江蘇海事局轄區(qū)共發(fā)生一般及以上的事故34起，其中自沉事故有16起（15起是船舶超載造成）。
長(zhǎng)江海事局相關(guān)人員介紹，該局轄區(qū)存在超載運(yùn)輸?shù)闹饕巧笆\(yùn)輸船舶，特別是短途區(qū)間運(yùn)輸船，超載現(xiàn)象較為突出。航行該局轄區(qū)的砂石運(yùn)輸船舶約占船舶總數(shù)的三分之一，所運(yùn)砂石主要來(lái)源于洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、湖北巴河和武漢及以下長(zhǎng)江干線。
到目前，長(zhǎng)江海事局轄區(qū)運(yùn)輸船舶已連續(xù)4年半未發(fā)生10人以上群死群傷事故，而砂石船舶成為影響水上安全穩(wěn)定的重要因素，今年上半年，長(zhǎng)江海事局轄區(qū)砂石運(yùn)輸船舶事故死亡失蹤人數(shù)占全部死亡人數(shù)的95%。
上海海事局在執(zhí)法當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，超載違章往往伴隨其他違章發(fā)生。分析已查獲的超載違章案例，可以看出船方出于減少成本，獲取暴利的目的，往往在超載運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)還會(huì)少雇船員，逃避簽證，造成多種違章行為共同發(fā)生，例如，大量的運(yùn)輸砂石料船舶乘潮進(jìn)入黃浦江水域，對(duì)船舶航行安全帶來(lái)隱患，由于船舶密度大，發(fā)現(xiàn)超載后對(duì)超載部分進(jìn)行減載難度很大，航行途中的管理十分困難。這些都加大了船舶運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)。
綜合上述，船舶超載運(yùn)輸成為影響長(zhǎng)江運(yùn)輸安全的重要因素。因此，部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)陳愛(ài)平在這次專項(xiàng)整治開(kāi)始前的動(dòng)員會(huì)上談到，要確保長(zhǎng)江水域水上安全形勢(shì)穩(wěn)定，打擊超載是首要任務(wù)。
長(zhǎng)江沿線將形成 封閉式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
在執(zhí)法上，這次整治行動(dòng)的突出特點(diǎn)是四個(gè)“統(tǒng)一”，即各相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)在交通運(yùn)輸部海事局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——根據(jù)部海事局要求，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)，建立相應(yīng)檢查程序和強(qiáng)制卸載方案（航行長(zhǎng)江或擬進(jìn)入長(zhǎng)江的嚴(yán)重超載船標(biāo)準(zhǔn)：船長(zhǎng)小于40米，干舷不足200毫米；船長(zhǎng)大于40米，干舷不足300毫米），采取源頭治理、中間堵截、目的港查處的方式，全線聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)從重打擊長(zhǎng)江沿線運(yùn)輸船舶超載行為。這樣做的目的很明顯，就是在整治期間，在長(zhǎng)江沿線形成一個(gè)封閉式的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保持對(duì)超載運(yùn)輸船舶打擊的高壓態(tài)勢(shì)，以期遏止超載船舶造成的事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。
為保證這張監(jiān)管網(wǎng)更加嚴(yán)密高效，陳愛(ài)平特別向參與整治的11個(gè)海事局提出，要作好各海事部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，作好與港口、公安、安監(jiān)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，海事部門要主動(dòng)與相關(guān)地方政府溝通，取得地方政府的支持，以保證聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效果。
針對(duì)重點(diǎn)展開(kāi)專項(xiàng)整治
6月27日在京舉行的長(zhǎng)江沿線船舶超載運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上，參與活動(dòng)的一些海事部門針對(duì)各自實(shí)際提出了一些有針對(duì)性的整治措施。
江蘇海事局提出，要堅(jiān)持“違法必糾、糾罰并舉”原則，不得“以罰代糾”，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的超載運(yùn)輸船舶，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員必須按照規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證并及時(shí)移交處罰部門或執(zhí)法基地，由處罰部門或執(zhí)法基地按照“先糾正后處罰”的原則要求船舶先行減載后再依法對(duì)其進(jìn)行處罰。嚴(yán)禁只罰款不減載和減載達(dá)不到規(guī)定要求就允許其續(xù)航的行為。
該局還特別關(guān)注與其他執(zhí)法部門和相關(guān)單位的協(xié)調(diào)。提出在專項(xiàng)整治活動(dòng)過(guò)程中，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣筒块T的支持，特別是公安部門的支持，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法威懾力。
上海海事局提出整治中結(jié)合上海世博會(huì)水上交通管控的相關(guān)要求，制定《上海海事局關(guān)于開(kāi)展船舶超載運(yùn)輸專項(xiàng)整治方案》，加強(qiáng)源頭管理，保持打擊超載力度不減弱，對(duì)超載船舶形成持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)，并建議在全國(guó)范圍內(nèi)建立“超載船舶黑名單”制度，使超載船舶無(wú)處藏身。
江西地方海事局介紹，江西船舶超載運(yùn)輸事故中90%是由砂石船造成的，而砂石船運(yùn)輸集中在鄱陽(yáng)湖水域，這種情況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方針有一定關(guān)聯(lián)，因此，該局在整治行動(dòng)中的重點(diǎn)將是取得地方政府的支持，做好整治工作。
