為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，總結(jié)交流鞏固退耕還林成果工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)鞏固退耕還林成果工作的責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)特別是基本口糧田建設(shè)，解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，2010年6月18－19日，全國(guó)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議暨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在陜西省商洛市柞水縣召開(kāi)。這次會(huì)議是2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度后召開(kāi)的第一次會(huì)議。部際聯(lián)席會(huì)議召集人、國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹，部際聯(lián)席會(huì)議副召集人、國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)祝列克，部際聯(lián)席會(huì)議成員、水利部副部長(zhǎng)劉寧、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師楊紹品出席會(huì)議并講話，陜西省委常委、副省長(zhǎng)洪峰到會(huì)致辭；國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局等部際聯(lián)席會(huì)議組成單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，以及退耕還林工程區(qū)25個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等委廳局負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。與會(huì)代表參觀了柞水縣鞏固退耕還林成果基本口糧田、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)，各省區(qū)有關(guān)縣市交流了鞏固退耕還林成果典型經(jīng)驗(yàn)，部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位作了發(fā)言，分析了鞏固退耕還林成果面臨的形勢(shì)，部署了2010年及今后一個(gè)時(shí)期鞏固退耕還林成果工作。
會(huì)議指出，退耕還林工程是建國(guó)以來(lái)投資規(guī)模最大、造林最多、涉及面最廣的生態(tài)建設(shè)工程，取得了顯著的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2007年以來(lái)，中央審時(shí)度勢(shì)，作出了從全面推進(jìn)退耕還林工程轉(zhuǎn)向鞏固成果的重大決策。幾年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)高度重視，認(rèn)真組織，鞏固退耕還林成果工作總體進(jìn)展順利。2008－2009年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)累計(jì)下達(dá)基本口糧田建設(shè)任務(wù)1624萬(wàn)畝；戶用沼氣池117萬(wàn)口，節(jié)煤節(jié)柴灶74萬(wàn)臺(tái)，太陽(yáng)灶（熱水器）42萬(wàn)個(gè)；生態(tài)移民31萬(wàn)人；安排林果茶業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民技能培訓(xùn)318萬(wàn)人；補(bǔ)植補(bǔ)造3901萬(wàn)畝。中央財(cái)政累計(jì)安排鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金約224億元。兩年多來(lái)，各地區(qū)堅(jiān)持解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合，堅(jiān)持貫徹國(guó)家統(tǒng)一政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)與落實(shí)工程建設(shè)各項(xiàng)制度相結(jié)合，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鞏固退耕還林成果各項(xiàng)建設(shè)。目前，各地普遍建立了比較完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成了比較規(guī)范的項(xiàng)目管理制度，探索了比較有效的項(xiàng)目實(shí)施模式，取得了比較明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益。退耕農(nóng)戶收入增加。2009年退耕戶人均純收入3863元，比2008年增加381元，實(shí)際增長(zhǎng)11.3%，高于全國(guó)平均水平；退耕戶人均得到退耕還林生活費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)助326元，比2008年增長(zhǎng)8.9%。退耕農(nóng)戶糧食自給能力增強(qiáng)。通過(guò)大規(guī)模的基本口糧田建設(shè)，單產(chǎn)水平有了較大提高。貧困缺糧農(nóng)戶進(jìn)一步減少。退耕還林工程縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。據(jù)有關(guān)部門(mén)退耕還林監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，被監(jiān)測(cè)的372個(gè)縣2009年地區(qū)生產(chǎn)總值約2.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%左右，明顯高于全國(guó)平均水平。退耕還林工程縣生態(tài)改善。鞏固退耕還林成果建設(shè)任務(wù)安排了大量補(bǔ)植補(bǔ)造，連同以前退耕地造林，有效增加了工程區(qū)林草植被蓋度，增強(qiáng)了生態(tài)功能。
會(huì)議認(rèn)為，推進(jìn)退耕還林工程難，鞏固退耕還林成果更難。今后5年，鞏固退耕還林成果工作非常繁重艱巨。要運(yùn)用退耕農(nóng)戶現(xiàn)金補(bǔ)助和鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)資金兩大政策，全力推進(jìn)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造五大任務(wù)，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固、退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決等兩大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，腳踏實(shí)地、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)鞏固退耕還林成果工作。
會(huì)議指出，退耕還林地區(qū)的基本口糧田建設(shè)，是保障退耕農(nóng)戶糧食基本自給的需要，是提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力的需要，也是保障國(guó)家糧食安全的需要，是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵所在。實(shí)踐證明，基本口糧田建設(shè)搞好了，可以有效鞏固退耕還林成果。各地區(qū)要做好實(shí)施方案編制工作，加大資金整合力度，廣泛動(dòng)員退耕農(nóng)戶參與，積極探索搞好基本口糧田建設(shè)的有效模式。
會(huì)議要求，各省區(qū)市要進(jìn)一步落實(shí)“四到省”原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)要層層落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)前期工作，加快工程進(jìn)度，認(rèn)真做好年度計(jì)劃的上報(bào)和下達(dá)工作，千方百計(jì)落實(shí)好配套資金，適當(dāng)集中實(shí)施項(xiàng)目。要完善管理制度，把鞏固退耕還林成果工作的部門(mén)職責(zé)分工、項(xiàng)目實(shí)施程序、檢查驗(yàn)收等予以規(guī)范化、制度化。各地要根據(jù)實(shí)際情況，按照《鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的基本精神制定實(shí)施辦法。要在投資總規(guī)模和年度投資金額不變的前提下，合理調(diào)整規(guī)劃，把解決退耕農(nóng)戶基本口糧田和生活用能問(wèn)題放在優(yōu)先位置，確保鞏固退耕還林成果和退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題得到有效解決。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，部際聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互配合，形成合力。要改進(jìn)工作方式，加快項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和資金下達(dá)進(jìn)度。這次會(huì)議后，要按照已有部署認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)任務(wù)完成情況、政策措施落實(shí)情況、各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用情況等，以此推進(jìn)鞏固成果各項(xiàng)工作。
