今年1月至5月，新疆維吾爾自治區(qū)落實(shí)執(zhí)行招商引資區(qū)外項(xiàng)目1195個，比上年同期增加328個；其中，續(xù)建項(xiàng)目730個，新建項(xiàng)目465個。招商引資區(qū)外到位資金391．27億元，比上年同期增長31．91%。
正像當(dāng)前持續(xù)的高溫天氣一樣，投資新疆熱潮涌動。一大批企業(yè)從關(guān)注新疆，進(jìn)而投資新疆、建設(shè)新疆，在這片熱土上群雄逐鹿。
前5月，新疆新開工項(xiàng)目突破300個。 6月剛過半，一批瓦斯發(fā)電、煤制天然氣、風(fēng)電建設(shè)、有色金屬等項(xiàng)目在天山南北破土動工。
在新疆維吾爾自治區(qū)招商局局長姚建新看來，新疆大建設(shè)大開放大發(fā)展的大環(huán)境給招商引資帶來了千載難逢的歷史性機(jī)遇。在這樣的背景下，我們更要增強(qiáng)緊迫感，貫徹落實(shí)好中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次（全委）擴(kuò)大會議精神，改善投資環(huán)境、提高服務(wù)水平刻不容緩。
大發(fā)展機(jī)遇吸引投資直線上升
從今年招商引資情況來看，響應(yīng)中央新疆工作座談會和對口援疆工作的號召，央企投資力度直線上升。 1月至5月，央企在疆投資60．02億元，同比增長74．11%；外省到位資金229．28億元，增幅達(dá)37．36%。“今天的成果來之不易?！币ㄐ禄仡?年來的工作感觸頗深：招商局自成立起，引進(jìn)資金持續(xù)保持高位增長，從2005年至2009年，累計(jì)引進(jìn)區(qū)外到位資金3320．72億元，年均增長24．51%。
令人欣慰的是，截至目前來疆落戶的區(qū)外企業(yè)達(dá)到萬余家，其中世界500強(qiáng)及外國知名企業(yè)32家；中國500強(qiáng)80余家，其他知名企業(yè)106家。大企業(yè)大集團(tuán)的引進(jìn)，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力和活力。
盡管如此，“十一五”期間，新疆固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。從數(shù)量上看，全社會固定資產(chǎn)投資為8556.05億元，不到廣東、浙江、江蘇的1/4；從結(jié)構(gòu)上看，非國有經(jīng)濟(jì)投資為1544．64億元，約為上述三省的1/20；從比重上看，非國有經(jīng)濟(jì)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比例低于廣東、江蘇近60個百分點(diǎn)。“應(yīng)該看到，新疆是投資拉動型經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，投資是基礎(chǔ)，投資是關(guān)鍵。”姚建新說。
投資環(huán)境“軟肋”不容忽視
新疆各族群眾盼望已久的大建設(shè)大開放大發(fā)展機(jī)遇終于到來。然而擺在眼前的問題是，我們準(zhǔn)備好了沒有？這個問題，同樣擺在招商引資工作的面前?！巴高^招商引資‘新疆熱’的現(xiàn)象看本質(zhì)，就不難發(fā)現(xiàn)影響新疆投資的核心問題，依然是投資軟環(huán)境。”姚建新不無憂慮地說。思想認(rèn)識還不到位；還存在爭取國家資金和外省資金支持“一手硬”，引進(jìn)社會投資“一手軟”的思想誤區(qū)。
盡管2002年自治區(qū)出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)改善投資軟環(huán)境若干規(guī)定》，各地也相繼出臺相應(yīng)措施。但從實(shí)際情況看，各級政府雖然把招商引資作為一把手工程，在數(shù)量、項(xiàng)目上做了不少工作，但環(huán)境建設(shè)方面卻沒有硬指標(biāo)，與發(fā)達(dá)省區(qū)相比形成較大反差。甚至一些地區(qū)，一方面重視大項(xiàng)目、大場面、大活動；另一方面對引進(jìn)后的服務(wù)工作卻重視不夠，致使一些投資過程中出現(xiàn)的問題解決不了，影響了投資落實(shí)。
體制機(jī)制問題突出。近幾年，各地雖然出臺了一系列招商引資優(yōu)惠政策，但解釋渠道不一，執(zhí)行起來問題多，使企業(yè)特別是民營企業(yè)，將大量時間、精力、財(cái)力耗費(fèi)在辦理各種手續(xù)和處理關(guān)系上。一些企業(yè)按各級政府發(fā)布的項(xiàng)目和政策尋求投資，往往因?yàn)閷φ呃斫獠灰恢拢谟嘘P(guān)職能部門卡殼，經(jīng)過一段時間拖延，項(xiàng)目失去投資價值。
另外，配置資源、兌現(xiàn)政策與招商工作“兩張皮”現(xiàn)象時有發(fā)生。與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，新疆開發(fā)區(qū)、園區(qū)對土地、電價、水費(fèi)等基本生產(chǎn)要素成本還不能說了算，因而招商引資往往因這些因素而不能實(shí)現(xiàn)。隨著投資者到新疆投資驟增，近幾年投訴個案呈上升趨勢。
打造誠信政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
“招商引資工作要落實(shí)好中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神，關(guān)鍵是打造誠信政府，為投資者創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”姚建新說，環(huán)境決定投資規(guī)模，服務(wù)決定投資程度，用足、用活、用好中央支持新疆的政策措施決定招商引資工作的效果。“用足”是工作，“用活”是創(chuàng)新，“用好”是檢驗(yàn)整個工作的標(biāo)準(zhǔn)。
為此，姚建新認(rèn)為，貫徹落實(shí)好中央新疆工作座談會精神，新疆招商工作應(yīng)從四個方面抓落實(shí)。
一是按照自治區(qū)黨委書記張春賢提出的：努力創(chuàng)造“廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境，規(guī)范守信的市場環(huán)境，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”，抓緊修訂《關(guān)于改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》，并配套出臺實(shí)施細(xì)則。減少行政審批，簡化辦事程序，營造勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的行政環(huán)境；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全司法平臺；依法維護(hù)市場秩序，采取公開招標(biāo)、拍賣方式，吸引各類經(jīng)濟(jì)主體和社會資本廣泛參與、公平競爭，實(shí)現(xiàn)資源配置市場化，營造公平競爭的市場環(huán)境；加強(qiáng)信用制度建設(shè)，打造誠信政府，營造穩(wěn)定、開放、文明、守信的人文社會環(huán)境。
二是修訂和完善自治區(qū)投資政策。8年前，《自治區(qū)招商引資若干政策規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》等文件部分條款已過時，將于今年年底終止。根據(jù)自治區(qū)的安排，目前，招商局正在組織專家組著手修訂，力爭年底形成送審稿上報(bào)自治區(qū)人民政府。
三是抓緊研究制定招商引資“十二五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。據(jù)了解，至今為止新疆沒有制定過招商引資規(guī)劃和招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，科學(xué)招商缺乏依據(jù)。日前，招商局正在配合發(fā)改委相關(guān)部門，抓緊研究制定招商引資“十二五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。
四是做好創(chuàng)造良好投資環(huán)境的輿論宣傳工作。根據(jù)自治區(qū)安排，招商局已提出建議有關(guān)部門，從現(xiàn)在開始編制中央支持新疆一系列政策措施的宣傳提綱，力爭年內(nèi)走出去進(jìn)行宣傳，使投資者熟悉政策，到新疆投資興業(yè)。
記者了解到，該局近期將推出一系列活動：舉行駐疆辦和企業(yè)聯(lián)合會座談會，積極配合自治區(qū)援疆辦參與做好19個省市援疆項(xiàng)目引進(jìn)工作；走訪來疆投資重點(diǎn)企業(yè)，幫助解決實(shí)際問題；分類做好項(xiàng)目跟蹤，派專人督辦抓落實(shí)，促落地項(xiàng)目早日開工，對有投資意向企業(yè)跟進(jìn)服務(wù)，力促項(xiàng)目簽約落地。（記者 劉 楓）
