2010年6月13日，審計(jì)署發(fā)布了《17個(gè)省區(qū)市財(cái)政管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》。就此，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)同志。
問：此次開展17個(gè)省區(qū)市財(cái)政管理情況審計(jì)調(diào)查的背景和目的是什么？
答：一是全面履行法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)工作的需要。《審計(jì)法》規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。對(duì)地方預(yù)算執(zhí)行和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來，審計(jì)署在加強(qiáng)對(duì)中央本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，加大了對(duì)地方財(cái)政管理情況的審計(jì)監(jiān)督力度。2008年和2009年，審計(jì)署連續(xù)2年對(duì)地方財(cái)政管理情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，目的在于促進(jìn)地方政府強(qiáng)化財(cái)政管理，完善預(yù)算管理制度，增強(qiáng)預(yù)算的完整性和財(cái)政決算的準(zhǔn)確性，提高財(cái)政管理水平和財(cái)政資金的使用效益。
二是貫徹落實(shí)十七大精神，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督的需要。黨的十七大指出，要進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。地方預(yù)算收支是全國預(yù)算收支的重要組成部分。雖然近些年來，地方各級(jí)財(cái)政部門采取了一系列加強(qiáng)管理的措施，財(cái)政管理水平不斷提高，但政府預(yù)算體系不夠健全，預(yù)決算編報(bào)、收入征管、財(cái)政資金管理等方面還不夠規(guī)范。為促進(jìn)地方政府改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理，審計(jì)署不斷加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政管理情況的審計(jì)監(jiān)督。
三是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，保障中央宏觀調(diào)控政策落實(shí)到位的需要。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，中央提出了一攬子保證經(jīng)濟(jì)增長的措施，也提出了較高的財(cái)政支出需求，但2008年下半年至2009年上半年，受國際金融危機(jī)影響，全國財(cái)政收入增速下降，財(cái)政收支緊張的矛盾較為突出。審計(jì)署組織對(duì)地方財(cái)政管理情況的審計(jì)調(diào)查，揭示和反映地方財(cái)政管理中存在的預(yù)算不夠完整、決算不夠準(zhǔn)確、收入征管不到位和資金使用效益不高等方面的問題，提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)地方政府依法組織收入，管好財(cái)政資金，并將有限的財(cái)力充分運(yùn)用到落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策上去，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中的積極作用。
問：如何評(píng)價(jià)17個(gè)省區(qū)市2008年度和2009年上半年財(cái)政管理的總體情況？
答：審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，2008年下半年以來，在黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，17個(gè)省區(qū)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)政策措施，實(shí)施積極財(cái)政政策，保障地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了明顯成效。一是切實(shí)加大稅費(fèi)征管力度，嚴(yán)格財(cái)政收入管理，努力克服經(jīng)濟(jì)增速下滑等因素對(duì)財(cái)政收入的不利影響，為實(shí)施積極財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需提供財(cái)力保障。二是認(rèn)真落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、降低小規(guī)模納稅人征收率、車輛購置稅減半征收、減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等政策措施，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)投資和消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制一般性支出，加大對(duì)農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、道路設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的投入，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是深化財(cái)政體制改革和財(cái)政管理改革，省以下財(cái)政管理體制進(jìn)一步規(guī)范和完善，部門預(yù)算編制范圍和國庫集中支付改革覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，不斷推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益不斷提高。自2009年6月起，隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)政策措施效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，這些地方的財(cái)政收入初步呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。
問：此次審計(jì)調(diào)查反映出地方財(cái)政管理中還存在哪些主要問題？
答：此次對(duì)17個(gè)省區(qū)市財(cái)政管理的審計(jì)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但17個(gè)省區(qū)市在預(yù)決算報(bào)表編制、收入征管、財(cái)政資金管理等方面還存在一些不規(guī)范、不嚴(yán)格的問題。
一是財(cái)政預(yù)算報(bào)表編報(bào)還不夠完整。重點(diǎn)反映了個(gè)別省區(qū)市中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)不完整，部分地區(qū)政府性基金收支未納入政府預(yù)算報(bào)表的問題。
二是財(cái)政決算報(bào)表編報(bào)不夠準(zhǔn)確的問題。重點(diǎn)反映了一些省市縣財(cái)政部門在編制當(dāng)年決算報(bào)表時(shí)，將預(yù)算已安排但由于上級(jí)專項(xiàng)資金下達(dá)較晚、部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度遲緩等原因，未能在當(dāng)年支出只能在下年支出的資金列作支出編入了決算；以及將未落實(shí)具體項(xiàng)目的資金列作了結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等影響決算報(bào)表準(zhǔn)確性的問題。
三是財(cái)政收入征管不到位的問題。重點(diǎn)反映了部分地方政府及開發(fā)區(qū)為吸引投資，自行出臺(tái)稅收減免和先征后返政策，以各種名義將稅收、土地出讓金等收入返還給企業(yè)或?qū)€(gè)人所得稅返還給企業(yè)高管問題；以及一些地方土地出讓收入等非稅收入征收不到位、未按規(guī)定納入預(yù)算管理的問題。
四是財(cái)政部門銀行開戶較多，資金管理分散的問題。重點(diǎn)反映由于地方國庫單一賬戶體系還不夠完善，一些地方財(cái)政部門執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不夠嚴(yán)格，在銀行開立賬戶較多，財(cái)政資金管理分散的問題。
問：2008年對(duì)18個(gè)省區(qū)市財(cái)政預(yù)算管理審計(jì)調(diào)查中也反映了中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算報(bào)表編報(bào)不完整的問題，此次調(diào)查情況有什么變化？
答：建立完整統(tǒng)一的政府預(yù)算，是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，從源頭上把握財(cái)政資金分配、管理和使用總體情況的基本要求。近年來，審計(jì)署持續(xù)關(guān)注并反映了中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制不完整的問題，推動(dòng)了有關(guān)部門完善相關(guān)管理制度。2008年我署對(duì)18個(gè)省區(qū)市財(cái)政預(yù)算管理情況的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，省本級(jí)少編報(bào)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的情況較為普遍，比重也比較大。針對(duì)這種情況，財(cái)政部自2008年底開始提前向各地告知中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)計(jì)數(shù)，并要求地方據(jù)此編報(bào)預(yù)算，以增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。此次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相比以前年度，省區(qū)市本級(jí)中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制的完整性有較大提高，17個(gè)省區(qū)市中，大部分能夠按照財(cái)政部告知預(yù)計(jì)數(shù)完整編報(bào)中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，但仍有少數(shù)地區(qū)在編制2009年預(yù)算報(bào)表時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制不夠完整。
問：審計(jì)調(diào)查后向地方政府提出了哪些審計(jì)建議？
答：針對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署已分別向17個(gè)省區(qū)市人民政府出具了審計(jì)調(diào)查報(bào)告，并提出了三個(gè)方面的審計(jì)建議和整改要求。一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定完整編報(bào)預(yù)算，準(zhǔn)確編制決算，加快推進(jìn)政府預(yù)算管理改革，將各種財(cái)政性資金納入預(yù)算管理。二是依法加強(qiáng)財(cái)政收入的征收管理。地方各級(jí)政府應(yīng)依法行政，切實(shí)糾正自行出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策的行為；深化非稅收入收繳管理改革，規(guī)范非稅收入收繳方式，確保非稅收入及時(shí)繳庫。三是深化國庫集中收付制度改革，按規(guī)定清理、歸并財(cái)政部門和其他預(yù)算單位的銀行賬戶，科學(xué)管理財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。
問：地方政府對(duì)上述問題的整改情況怎樣？
答：17個(gè)省區(qū)市地方政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施，認(rèn)真整改。一是針對(duì)預(yù)算編報(bào)中存在的問題，有關(guān)地方自2010年起，嚴(yán)格按照財(cái)政部告知的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，并將政府性基金全部納入了財(cái)政預(yù)算報(bào)表。二是針對(duì)決算編報(bào)中存在的問題，有關(guān)地方對(duì)決算報(bào)表中不符合規(guī)定列支和結(jié)轉(zhuǎn)的資金進(jìn)行清理，調(diào)整相關(guān)賬務(wù)，確屬項(xiàng)目支出的，大部分已撥付到項(xiàng)目單位。三是針對(duì)自行出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策的問題，有關(guān)地方正在對(duì)自行出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和先征后返政策進(jìn)行認(rèn)真清理，修訂相關(guān)規(guī)定。四是針對(duì)稅費(fèi)管理中存在的問題，有關(guān)地方加大了非稅收入征管力度，已追繳入庫非稅收入714.67億元，整改率為90%；已將滯留在征收部門或財(cái)政預(yù)算外賬戶的非稅收入573.09億元繳入國庫并納入預(yù)算管理，整改率為91.64%。五是針對(duì)財(cái)政部門賬戶設(shè)立中存在的問題，有關(guān)地方財(cái)政部門正在對(duì)銀行賬戶情況進(jìn)行清理，已撤銷合并賬戶118個(gè)。
