我國(guó)科技和財(cái)政管理改革的一個(gè)典范―NSTL成立十周年有感
財(cái)政部教科文司司長(zhǎng) 趙路
國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心(National Science and Technology Library，以下簡(jiǎn)稱NSTL)成立于2000年6月12日。經(jīng)過(guò)十年的建設(shè)，NSTL已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)最具影響的公益性科技文獻(xiàn)信息保障系統(tǒng)，在為全國(guó)科技界提供文獻(xiàn)信息服務(wù)方面，發(fā)揮了巨大的作用，扭轉(zhuǎn)了上個(gè)世紀(jì)90年代我國(guó)科技文獻(xiàn)信息資源嚴(yán)重匱乏的局面，有效地滿足了理工農(nóng)醫(yī)各領(lǐng)域科技人員對(duì)文獻(xiàn)信息的基本需求,受到科技界用戶的廣泛好評(píng)。
NSTL不僅建成了功能齊全，資源豐富的科技文獻(xiàn)信息保障服務(wù)系統(tǒng)，而且探索了一條科技文獻(xiàn)資源共建共享的發(fā)展之路，推進(jìn)了我國(guó)科技管理體制的改革與公共財(cái)政體系建設(shè)。NSTL的實(shí)踐表明，大力推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)的資源共建共享建設(shè)，盤活了各單位的存量資源，有效地提高了財(cái)政資金的使用效益，大大增強(qiáng)了國(guó)家文獻(xiàn)信息保障系統(tǒng)的服務(wù)能力。
一、 NSTL是我國(guó)科技和財(cái)政管理改革的產(chǎn)物
科技文獻(xiàn)信息資源是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，是科技創(chuàng)新與發(fā)展的必要保障條件。但是，上個(gè)世紀(jì)90年代，由于外匯并軌，資源分散和低水平重復(fù)等原因，使得我國(guó)的科技教育界出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源匱乏局面，尤其是外文科技信息資源的保障水平遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。要求政府加大經(jīng)費(fèi)投入，提高科技文獻(xiàn)信息保障水平的呼聲不絕于耳。科技文獻(xiàn)信息保障與服務(wù)是公益性的社會(huì)事業(yè)，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高保障水平是政府的職責(zé)，問(wèn)題是政府應(yīng)該怎樣增加投入，應(yīng)該怎樣支持這一事業(yè)的發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是1993年實(shí)行分稅制的財(cái)政管理體制以來(lái)，國(guó)家的財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，財(cái)政實(shí)力不斷壯大。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的財(cái)力還有相當(dāng)大的差距。特別是我們國(guó)家正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，各方面對(duì)財(cái)政、財(cái)力的需求非常大。如何將有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，以改革創(chuàng)新的模式，支持國(guó)家科技文獻(xiàn)保障系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展，大幅度提升科技文獻(xiàn)特別是外文科技信息資源的保障水平，成為有關(guān)政府決策部門必須面對(duì)的一個(gè)關(guān)鍵課題。
解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)重要切入點(diǎn)就是加強(qiáng)對(duì)科技資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)科技資源的共建共享共用，建設(shè)國(guó)家科技文獻(xiàn)資源保障系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)方式，面向全國(guó)用戶提供公益性的文獻(xiàn)資源服務(wù)。同時(shí)，要著眼于對(duì)存量資源的盤活整合，使其發(fā)揮最大的效益。在充分調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，科技部聯(lián)合財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和中國(guó)科學(xué)院，于2000年6月12日成立了NSTL。NSTL是一個(gè)跨部門的科技文獻(xiàn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)科范圍覆蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)四大專業(yè)領(lǐng)域，其任務(wù)是代表國(guó)家利益，通過(guò)資源共建共享的方式，利用國(guó)家的增量經(jīng)費(fèi)投入盤活存量資源，構(gòu)建國(guó)家科技文獻(xiàn)資源戰(zhàn)略保障服務(wù)體系，面向全國(guó)用戶提供普惠性和公益性的科技文獻(xiàn)信息服務(wù)。
NSTL由九個(gè)國(guó)內(nèi)重要的科技文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)組成，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。理事會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，由跨部門、跨系統(tǒng)的著名科學(xué)家、情報(bào)信息專家、有關(guān)政府部門代表和主要成員單位領(lǐng)導(dǎo)組成。主任由理事會(huì)聘任，科技部牽頭會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門對(duì)NSTL進(jìn)行政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理。這一創(chuàng)新的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，打破了我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理模式，為有效地推進(jìn)隸屬于不同部門、系統(tǒng)的文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合與協(xié)作創(chuàng)造了有利條件，體現(xiàn)了我國(guó)科技和財(cái)政管理體制改革的精神，是科技部和財(cái)政部推進(jìn)管理體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)十分有意義的創(chuàng)新性實(shí)踐。
近年來(lái)，中央財(cái)政不斷增強(qiáng)和調(diào)整科技投入的結(jié)構(gòu)?；驹瓌t就是處理好穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的關(guān)系，適當(dāng)加大了穩(wěn)定支持力度，設(shè)立了基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)和行業(yè)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加了科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保證重大科技專項(xiàng)的順利實(shí)施，成為財(cái)政科技工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2006年，為了貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、科技部共同研究制定的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》。在《意見(jiàn)》中，明確把科技條件建設(shè)作為財(cái)政科技投入的重要內(nèi)容。中央財(cái)政的這些改革措施的實(shí)施，為NSTL持續(xù)穩(wěn)定地獲得不斷增加的財(cái)政支持，提供了強(qiáng)有力的政策保障。
為確保科技文獻(xiàn)共建共享建設(shè)，財(cái)政部、科技部設(shè)立了“科技文獻(xiàn)信息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，支持NSTL的建設(shè)與持續(xù)運(yùn)行。十年來(lái)，財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，為科技文獻(xiàn)共建共享事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了保證。這一作法，完全符合改變傳統(tǒng)的財(cái)政直接投入方式，建立文化多元化投入新模式的財(cái)政投入改革精神，有利于營(yíng)造一個(gè)最大限度地提高國(guó)家資金投入使用效益的資源共享環(huán)境。今后中央財(cái)政將繼續(xù)對(duì)科技條件工作、科技文獻(xiàn)信息保障體系建設(shè)工作給予強(qiáng)有力的支持，促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
二、 NSTL的實(shí)踐豐富了我國(guó)科技和財(cái)政管理改革的內(nèi)涵
NSTL的建設(shè)宗旨是，根據(jù)創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)文獻(xiàn)信息的需求，充分利用國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入的有利條件，統(tǒng)籌規(guī)劃和精心布局，堅(jiān)持建設(shè)與服務(wù)的公益性，以增量經(jīng)費(fèi)盤活存量資源，整合全社會(huì)的科技信息資源，確保國(guó)家的投入能夠更有效地運(yùn)用于公共信息服務(wù)。NSTL在建設(shè)實(shí)踐中始終堅(jiān)持聯(lián)合、協(xié)作、開(kāi)放、共享的原則，從組織規(guī)劃、管理模式、運(yùn)作機(jī)制、技術(shù)手段和服務(wù)方式等各個(gè)方面，大力推進(jìn)各信息機(jī)構(gòu)之間的共建共享。不斷探索和完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下科技文獻(xiàn)信息資源共建共享的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建具有國(guó)際先進(jìn)水平的科技文獻(xiàn)信息共享服務(wù)體系，為全國(guó)科技界用戶提供網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化和公益性的文獻(xiàn)信息服務(wù)，大大提升了我國(guó)科技文獻(xiàn)綜合保障水平和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。
為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，科技部和財(cái)政部先后制定頒布了《科技文獻(xiàn)信息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》和《科技文獻(xiàn)信息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理。NSTL遵照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)建設(shè)與服務(wù)工作的需要，制定了數(shù)十項(xiàng)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理辦法，各項(xiàng)工作都能做到有法可依，有章可循。各成員單位都為科技文獻(xiàn)信息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)帳，單獨(dú)核算，切實(shí)做到?？顚Ｓ??？萍疾棵磕杲M織審計(jì)部門，對(duì)NSTL的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全和有效。這些規(guī)章制度的制定和管理方式的探索，無(wú)疑是對(duì)國(guó)家財(cái)政管理體制改革模式與方法的豐富和完善。
NSTL全新的運(yùn)行機(jī)制和建設(shè)模式，打破了行政條塊分割，提高了決策的科學(xué)性，推進(jìn)了國(guó)家科技資源共享機(jī)制和科技基礎(chǔ)條件支撐體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了隸屬于不同系統(tǒng)的，具有不同管理機(jī)制的各成員單位的合作共建，促進(jìn)了科技文獻(xiàn)資源的全國(guó)共享。NSTL在支撐科技創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高自主創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮了積極的作用，科技資源條塊分割，低水平重復(fù)建設(shè)的狀況得到扭轉(zhuǎn)，綜合利用效益逐漸顯現(xiàn)，開(kāi)放共享的理念已形成共識(shí)。
截至2009年底，圍繞NSTL建設(shè)工作，中央已經(jīng)累計(jì)投入了17億元的財(cái)政資金。國(guó)家拿這么一大筆錢，其目的非常明確，就是希望能夠?qū)⒖萍嘉墨I(xiàn)資源有效整合起來(lái)，大力增強(qiáng)國(guó)家科技文獻(xiàn)保障和服務(wù)能力。前些時(shí)，財(cái)政部組織了對(duì)包括科技文獻(xiàn)在內(nèi)的七個(gè)國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目的考評(píng)，結(jié)果表明，這些項(xiàng)目的管理情況和工作都取得較為令人滿意的績(jī)效。比如科技文獻(xiàn)專項(xiàng)，在資源共建、共享、整合和效率等關(guān)鍵要素方面，都取得了相當(dāng)不錯(cuò)的評(píng)價(jià)，從一個(gè)側(cè)面表明，這些年我國(guó)所推進(jìn)的財(cái)政管理體制的改革是成功的，有效的。從財(cái)政管理的角度看，國(guó)家對(duì)NSTL的資金投入，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性、安全性和有效性要求。
NSTL的成功在于，實(shí)現(xiàn)了資源的共建、共享與共用，探索和形成了一整套好的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，為國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方和行業(yè)的資源共建共享建設(shè)發(fā)揮了示范和輻射作用，促進(jìn)了全國(guó)科技文獻(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置和綜合利用，提高了國(guó)家財(cái)政資金的使用效益。NSTL的成功建設(shè)模式對(duì)于財(cái)政部進(jìn)一步推進(jìn)管理體制改革，充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能和完善財(cái)政資金投入和管理模式，也具有十分重要的借鑒作用。
三、 堅(jiān)持改革創(chuàng)新是NSTL今后發(fā)展的必由之路
NSTL過(guò)去10年所取得的成績(jī)是改革創(chuàng)新的結(jié)果，改革創(chuàng)新也必將是NSTL今后發(fā)展的必由之路。在此，提出幾點(diǎn)希望。
首先，繼續(xù)以創(chuàng)新的理念大力推進(jìn)科技信息資源與系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，堅(jiān)持以國(guó)家需求為導(dǎo)向，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，提高文獻(xiàn)信息資源的針對(duì)性、完整性、權(quán)威性和科學(xué)性。不斷改進(jìn)服務(wù)模式，增強(qiáng)知識(shí)化服務(wù)能力，提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化文獻(xiàn)信息的保障水平，充分發(fā)揮科技信息資源在支撐國(guó)家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用與效益。
第二，繼續(xù)以創(chuàng)新的理念推進(jìn)科技文獻(xiàn)資源共建共享建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各主要科技文獻(xiàn)信息系統(tǒng)之間的合作，增強(qiáng)NSTL在業(yè)內(nèi)的影響，深化資源建設(shè)方面的共享內(nèi)涵，促進(jìn)全國(guó)科技文獻(xiàn)共享服務(wù)的發(fā)展。將共建共享工作做大、做強(qiáng)。
第三，繼續(xù)以創(chuàng)新的理念加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。要站在全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，做好“十二五規(guī)劃”的研究制定。明確今后十年，乃至在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，NSTL的建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)、管理模式、工作方法和保障措施，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，謀劃和落實(shí)好“十二五”期間NSTL的各項(xiàng)工作。
第四，繼續(xù)以創(chuàng)新的理念改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)管理工作。創(chuàng)新性的管理體制與運(yùn)行機(jī)制是NSTL的成功之本，也是保持可持續(xù)發(fā)展的重要條件。要進(jìn)一步建立和健全規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和完善管理制度，加強(qiáng)決策科學(xué)化，大力推進(jìn)管理工作的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，確保各項(xiàng)管理工作的有效實(shí)施和業(yè)務(wù)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立完善檢查、監(jiān)督和考核制度，在考核標(biāo)準(zhǔn)上，不是看出了多少科研成果，而是看為科技和社會(huì)發(fā)展提供怎樣的保障和服務(wù)，用戶對(duì)你的服務(wù)是否買賬，是否滿意。
第五，十年來(lái)NSTL已經(jīng)成為成員單位和諧的大家庭，圍繞建設(shè)和加強(qiáng)國(guó)家科技文獻(xiàn)信息資源和服務(wù)保障體系這一總體目標(biāo)分工合作，把本單位的發(fā)展融入到NSTL的發(fā)展中，形成了協(xié)同和諧的工作氛圍，這也是NSTL成功和發(fā)展的財(cái)富，希望今后能繼續(xù)發(fā)揚(yáng)廣大。
NSTL的成立是我國(guó)科技和財(cái)政管理體制改革的一個(gè)新生事物,NSTL建設(shè)理念的核心就是促進(jìn)資源的共建共享，使國(guó)家的科技資源和財(cái)政投入效益達(dá)到最大化。10年的發(fā)展歷程表明，NSTL的實(shí)踐是成功的，取得了豐碩的成果，在科技界產(chǎn)生了廣泛的影響。祝愿在今后的發(fā)展中，NSTL能夠繼續(xù)秉承共建共享的理念，在體制、機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新上下功夫，為我國(guó)科技文獻(xiàn)信息保障系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展，做出更大貢獻(xiàn)。
