國家人口計(jì)生委關(guān)于在全國人口計(jì)生系統(tǒng)
扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的通知
國人口發(fā)〔2010〕39號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委：
為扎實(shí)推進(jìn)全國人口計(jì)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要性和必要性
各級(jí)人口計(jì)生部門要深刻認(rèn)識(shí)扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的客觀要求，有利于提高人口計(jì)生干部思想道德風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)廉潔自律的自覺性；有利于推進(jìn)反腐倡廉制度機(jī)制建設(shè)，把廉政制度和措施落實(shí)到人口計(jì)生各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程及各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全程監(jiān)控；有利于深化“陽光計(jì)生行動(dòng)”，全面落實(shí)“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，確保權(quán)力正確行使，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化；有利于 “以廉促政”，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，提高依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，提升各級(jí)人口計(jì)生部門的行政效能。
二、正確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟
（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。
人口計(jì)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和“三個(gè)更加注重”的新要求，不斷提高預(yù)防腐敗工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動(dòng)全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)深入開展，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。
要按照突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，省級(jí)人口計(jì)生部門到2010年底，地、縣級(jí)人口計(jì)生部門到2011年上半年完成查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施及流程圖的任務(wù)，匯編成基本覆蓋全系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作手冊(cè)；到2011年底，基本建立起人口計(jì)生系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度保障、程序運(yùn)行、技術(shù)監(jiān)控和考核評(píng)價(jià)等配套體系；到2012年底，基本建立起比較完善的人口計(jì)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長效機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)特別是預(yù)防腐敗工作取得新的明顯成效。
（二）方法步驟。
1、深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。要采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，根據(jù)各類腐敗案件誘發(fā)的原因，認(rèn)真對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》和工作職責(zé)，深入排查干部思想道德風(fēng)險(xiǎn)、單位制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。國家和省級(jí)人口計(jì)生委應(yīng)重點(diǎn)查找在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，以及機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行工作職責(zé)及業(yè)務(wù)工作流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。基層人口計(jì)生部門及服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)查找在出生人口統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)責(zé)任制檢查考核，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、優(yōu)惠對(duì)象資格審查確認(rèn)，再生育審批，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，病殘兒鑒定，避孕藥具發(fā)放，計(jì)劃生育管理和技術(shù)服務(wù)，以及辦理一孩生育證、獨(dú)生子女光榮證、流動(dòng)人口婚育證明等工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要按照發(fā)生機(jī)率或者危害程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并在一定范圍內(nèi)公示，接受干部群眾的監(jiān)督。
2、認(rèn)真制定和落實(shí)防控措施。要圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地制定并落實(shí)防控措施。針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)，由本人對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法；針對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)，由領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，制作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施一覽表和流程圖，并在一定范圍內(nèi)予以公開。
3。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和檢查考核。要根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)。要通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、民主評(píng)議等方式，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。要建立和落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估。考核工作可與年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行，也可組織專門考核。
4。及時(shí)糾正偏差，完善操作規(guī)程。要以年度或項(xiàng)目管理為周期，根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范成效顯著的單位、個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失察失管失教或違規(guī)違紀(jì)者給予組織處理或紀(jì)律處分。要結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施，逐步建立健全監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究機(jī)制。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作擺上重要位置，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、落實(shí)到位。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，注意搞好思想動(dòng)員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作引向深入。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、率先垂范，帶頭分析查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。
派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用，積極協(xié)助人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真制定工作方案，精心組織實(shí)施。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理與學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》、推進(jìn)“陽光計(jì)生行動(dòng)”密切結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查考核，確保取得實(shí)效。
廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)，各地人口計(jì)生部門應(yīng)緊密聯(lián)系本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高廣大人口計(jì)生干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的積極性，努力形成人人參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作、自律與他律相結(jié)合、組織監(jiān)督與社會(huì)民主監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)防腐敗長效機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力營造良好的輿論氛圍。
聯(lián)系人：駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局 辛鋒
聯(lián)系電話：62030676
二○一○年六月八日
