隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和普及，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)也得到了迅猛發(fā)展，不僅成為滿足廣大人民群眾精神文化需要的主要新媒體，也成為面向青少年特別是未成年人開展思想道德建設(shè)的重要陣地。近日，新聞出版總署副署長孫壽山就“加強網(wǎng)絡(luò)出版管理，營造和諧健康的文化氛圍，推動網(wǎng)絡(luò)出版又好又快發(fā)展”這一話題，接受了記者的采訪。
新技術(shù)普及應(yīng)用 帶動網(wǎng)絡(luò)出版迅猛發(fā)展
記者：請您介紹一下當(dāng)前我國數(shù)字出版的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢。
孫壽山：目前，我國網(wǎng)民總數(shù)已超過4.04億人，手機用戶達(dá)6.7億，其中手機上網(wǎng)用戶達(dá)到1.76億。網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展使出版形式更加豐富多樣，大眾閱讀方式不再局限于傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體和光存儲媒體，互聯(lián)網(wǎng)在線閱讀、手機閱讀、手持閱讀器閱讀等新的閱讀方式在我國迅速普及。
2009年，國民各類數(shù)字媒介閱讀率達(dá)24.5%，手持閱讀終端（包括手機）閱讀活躍用戶已近1.55億，互聯(lián)網(wǎng)、手機及閱讀器已成為重要的傳播與閱讀工具。網(wǎng)絡(luò)圖書、專業(yè)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)雜志、手機出版物、手持閱讀器等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)模式逐漸清晰，形成了較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，數(shù)字出版業(yè)產(chǎn)值迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，2009年數(shù)字出版業(yè)的整體收入為795.6億元，超過傳統(tǒng)出版業(yè)產(chǎn)值?？梢灶A(yù)期，未來幾年數(shù)字出版用戶每年將增長30%，收入每年將增長50%。
創(chuàng)新管理方式 推動網(wǎng)絡(luò)出版健康有序發(fā)展
記者：作為行業(yè)管理部門，總署近年來在推動發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了哪些主要工作？
孫壽山：近年來，按照中央關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的政策精神，新聞出版總署在推動發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，不斷創(chuàng)新管理方式和手段，努力確?；ヂ?lián)網(wǎng)出版健康有序發(fā)展。
一方面，總署嚴(yán)格按照《出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定和要求，對互聯(lián)網(wǎng)出版申請單位的資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、編輯出版與技術(shù)人員、資金、設(shè)備、場所等條件進行嚴(yán)格審核，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)出版的準(zhǔn)入關(guān)。
另一方面，為加快互聯(lián)網(wǎng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終鼓勵和支持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰袀鹘y(tǒng)出版單位積極開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)出版資源向網(wǎng)絡(luò)出版延伸，從而加強網(wǎng)絡(luò)出版主陣地建設(shè)，增強傳統(tǒng)出版媒體的傳播力和影響力。同時，根據(jù)非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定和國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，對條件較好、實力較強、守法經(jīng)營、信譽良好的民營企業(yè)，賦予包括互聯(lián)網(wǎng)圖書、雜志等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)出版資質(zhì)，鼓勵自主研發(fā)能力和運營實力強的民營企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)游戲出版業(yè)務(wù)。目前，在政府部門的積極扶持和引導(dǎo)下，我國涌現(xiàn)出一批自主研發(fā)能力較強、經(jīng)濟實力雄厚、數(shù)字產(chǎn)品已形成品牌的互聯(lián)網(wǎng)出版企業(yè)，有力地帶動了我國互聯(lián)網(wǎng)出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
記者：今后總署還將采取哪些舉措，進一步推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展？
孫壽山：隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新的出版業(yè)態(tài)和新的閱讀方式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)出版的概念不斷拓展，利用有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸投送平臺、移動通信網(wǎng)（手機網(wǎng)絡(luò)）、無線局域網(wǎng)（Wi-Fi、WAPI）等傳輸數(shù)字出版物的新興數(shù)字出版業(yè)態(tài)蓬勃興起，網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)相互交織。
今后，隨著科技的不斷創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化應(yīng)用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入，在網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)的管理過程中，政府部門要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，不斷創(chuàng)新和完善網(wǎng)絡(luò)出版管理的方式方法。引導(dǎo)企業(yè)特別是國有傳統(tǒng)出版單位，充分認(rèn)識傳統(tǒng)出版業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，積極鼓勵和支持傳統(tǒng)出版企業(yè)在依托豐富內(nèi)容資源的基礎(chǔ)上，大力實施技術(shù)創(chuàng)新和運營模式創(chuàng)新，不斷提高傳統(tǒng)出版業(yè)的生產(chǎn)能力和供給能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓展出版物的傳播廣度和深度，延長出版物的生命周期。同時，鼓勵不同性質(zhì)、不同領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)加強合作，以高新技術(shù)加快對傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的升級和改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，以網(wǎng)絡(luò)出版重構(gòu)市場格局和出版體系，激發(fā)出版內(nèi)容創(chuàng)造的活力，帶動出版生產(chǎn)力的解放，實現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
進一步加強管理 營造和諧網(wǎng)絡(luò)文化氛圍
記者：為營造和諧的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，總署將如何進一步加強網(wǎng)絡(luò)出版管理？
孫壽山：隨著網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的深入開發(fā)和手機的日益廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版的管理任務(wù)也越來越重。提高監(jiān)控能力，增強監(jiān)管力量，加強協(xié)調(diào)，進一步完善網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版長效管理機制是關(guān)鍵。
在前期打擊互聯(lián)網(wǎng)出版低俗內(nèi)容活動的基礎(chǔ)上，為進一步鞏固和擴大網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管所取得的成果，努力把網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)建設(shè)成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地，我們將重點做好以下工作。
一是健全法規(guī)規(guī)章。我們將會同工信部盡快頒布《互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)管理規(guī)定》，配合國務(wù)院《手機媒體服務(wù)管理辦法》的頒布，加緊研究制定手機媒體出版服務(wù)管理規(guī)章，做到依法行政。同時，加強網(wǎng)絡(luò)報紙、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)書刊的規(guī)范工作，完善網(wǎng)絡(luò)出版物和手機出版物的專家審查審讀制度，制定嚴(yán)格規(guī)范的審查規(guī)則和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，把整治網(wǎng)絡(luò)出版低俗信息、凈化網(wǎng)絡(luò)出版環(huán)境納入法制化軌道，提高依法行政的水平。
二是加強互聯(lián)網(wǎng)出版的前置審批管理。加大對網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)提供者的管理力度，建立準(zhǔn)入、退出機制，充分利用資質(zhì)年檢、誡勉談話、停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等行政手段，加大對網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)的管理力度。實行網(wǎng)絡(luò)出版黑名單制度，對未取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證，或大量傳播違法有害內(nèi)容的出版網(wǎng)站，要依法查處，并及時通知電信管理部門，取消其接入服務(wù)。
三是完善長效機制。整合監(jiān)管力量，強化協(xié)調(diào)配合，實施網(wǎng)絡(luò)游戲出版動態(tài)跟蹤監(jiān)管制度，并繼續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的實名認(rèn)證和查詢工作，切實保護未成年人的身心健康。完善網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管信息反饋制度，提高總署網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版敏感信息獲取能力，增強對違法違規(guī)內(nèi)容的查處能力。建立網(wǎng)絡(luò)出版黑名單制度和出版網(wǎng)站年度審核制度，盡快實施網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和持證上崗制度。
四是強化屬地管理。我們將與各地新聞出版管理部門、“掃黃打非”部門通力合作，建立全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)出版和“掃黃打非”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，同時促進各省級新聞出版局?jǐn)U大網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版監(jiān)管隊伍，建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)出版網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充分依靠各地管理部門做好對違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版案件的查處工作。
作為網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和監(jiān)管部門，總署在加大審批管理力度的同時，將針對未成年人喜愛網(wǎng)絡(luò)游戲的特點，繼續(xù)組織實施好中國民族網(wǎng)絡(luò)游戲出版工程，用富含中國文化元素的作品占領(lǐng)市場。同時，大力倡導(dǎo)和推動有利于青少年健康益智的綠色網(wǎng)絡(luò)游戲的開發(fā)出版，適時推出中國綠色網(wǎng)絡(luò)游戲出版工程；充分利用國家專項基金通過資助、推介宣傳、先進表彰等方式，鼓勵動漫、游戲企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀的適合于少年兒童的動漫、游戲出版物。
此外，要做好國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程、中華字庫工程、數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)工程和國家知識資源數(shù)據(jù)庫出版工程等國家重點數(shù)字出版工程建設(shè)。在依法打擊網(wǎng)絡(luò)出版低俗之風(fēng)的同時，通過多種方式推出健康向上的網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品，滿足廣大人民群眾特別是未成年人對優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品多方面、多層次、多樣化的需求。
