在國資委機關(guān) 直屬事業(yè)單位
規(guī)范權(quán)力運行工作會議上的講話
國資委黨委副書記、副主任 李 偉
（2010年6月2日）
同志們：
從去年4月份開始，我們在委機關(guān)和直屬事業(yè)單位中開展了規(guī)范權(quán)力運行工作。這是國資委按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，從國資監(jiān)管工作實際出發(fā)，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會決定，中央紀委四次、五次全會和國務院廉政工作會議精神，落實《國資委黨委學習實踐科學發(fā)展觀活動整改方案》的重要舉措。實踐證明，這項工作對于提高國資監(jiān)管的制度化、規(guī)范化水平，深化政務公開，加強委機關(guān)和直屬事業(yè)單位的自身建設，都起到積極的推動作用。各單位普遍提高了認識，增強了規(guī)范用權(quán)的意識；清理了權(quán)力事項，進一步健全完善了規(guī)章制度；加強了基礎建設，為建立規(guī)范權(quán)力運行的長效機制奠定了基礎。在開展規(guī)范權(quán)力運行的工作過程中，機關(guān)各廳局和直屬事業(yè)單位的同志們做了大量工作，付出了辛勤勞動，取得了階段性成果，匯編形成了《國資委工作運行規(guī)程》。剛才，福興同志的講話內(nèi)容，我完全贊同。受榮融主任委托，我就進一步推進規(guī)范權(quán)力運行工作講三點意見。
一、正確行使權(quán)力，強化服務意識
國資委是國務院的特設機構(gòu)，承擔著監(jiān)督管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要職責。國資委履行的職責，既有履行出資人職責和國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，也有國務院交辦事項，以及內(nèi)部管理職責。國資委的職責及其由此產(chǎn)生的權(quán)力，經(jīng)統(tǒng)計有許多項。這說明我們不僅有權(quán)，而且權(quán)力項目還不少，有的權(quán)力還很大。
國資委的黨員領(lǐng)導干部要正確行使權(quán)力。正確行使權(quán)力，就是立黨為公、執(zhí)政為民。年初，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，最近，榮融主任在《人民日報》發(fā)表了《認真貫徹落實〈廉政準則〉促進國有企業(yè)科學發(fā)展》的文章，要求國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨員領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力是人民賦予的，代表國家和人民履行職責。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨員領(lǐng)導干部貫徹落實《廉政準則》，必須堅持“權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的原則，牢牢把握職責定位，強化出資人代表意識，提高履職能力和水平，該管的堅決管住，絕不濫用權(quán)力、失職瀆職。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨員領(lǐng)導干部必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化服務意識，抵得住誘惑、經(jīng)得住考驗，筑起拒腐防變的堅強思想防線，絕不以權(quán)謀私。榮融主任提出 “絕不濫用權(quán)力”、“絕不以權(quán)謀私”，既是對全委黨員領(lǐng)導干部提出的要求，也是對全委干部提出的要求，大家都要認真做到。權(quán)力是一把雙刃劍。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，就能運用權(quán)力為人民造福，為社會造福；如果濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，最終將受到權(quán)力的懲罰。
正確行使權(quán)力事關(guān)國資委的每一名干部。國資委的權(quán)力分布于各廳局、各處室，體現(xiàn)在每一名干部的業(yè)務工作中。規(guī)范權(quán)力運行工作，涉及到國資委機關(guān)各廳局、各直屬事業(yè)單位所有職能處室和全部工作崗位。比如中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作審核、財務預算和決算管理、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審核、企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制及資產(chǎn)處置核銷、企業(yè)改制上市方案審核、企業(yè)負責人薪酬方案審批、企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核、企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用等。從職能分工來講，這些都是相關(guān)廳局、職能處室的業(yè)務工作，但對企業(yè)而言，不少事項都要報經(jīng)國資委審批，都是不小的權(quán)力的運作與行使。因此，每個同志都要珍惜自己的崗位，樹立有權(quán)力就有風險、有權(quán)力就要承擔責任、有權(quán)力就要做好服務的公權(quán)、公仆意識，做到謹慎行權(quán)，嚴守權(quán)限，遵守紀律，廉潔從政，要把全心全意為人民服務的宗旨體現(xiàn)在對中央企業(yè)的監(jiān)督管理和服務之中。
二、執(zhí)行《工作運行規(guī)程》，規(guī)范權(quán)力運行
黨的十七大指出，要完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上強調(diào)，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，推進反腐倡廉制度建設。我們要深刻領(lǐng)會、堅決貫徹中央精神，從國資委的實際出發(fā)，現(xiàn)在要把工作的著力點從建立制度轉(zhuǎn)到執(zhí)行制度和完善制度上來。
《工作運行規(guī)程》是國資委重要的制度規(guī)范。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性。國資委成立以來，高度重視制度建設，堅持先立規(guī)矩后辦事，靠制度管權(quán)、靠制度辦事、靠制度管人，加強對人財物的管理和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，減少審批事項，推進政務公開，取得了好的成效。我們在規(guī)范權(quán)力運行工作中形成的《工作運行規(guī)程》，是委機關(guān)和直屬事業(yè)單位加強反腐倡廉制度建設的重要成果，是治本抓源頭的基礎性工程。《工作運行規(guī)程》既有各單位總體運行的工作規(guī)則，還有各工作崗位行使權(quán)力的依據(jù)，規(guī)范了工作流程，明確了關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，列出了權(quán)力運行應遵守的規(guī)章制度?！豆ぷ鬟\行規(guī)程》匯集了各單位多年來加強制度建設取得的最新成果，凝聚著同志們的集體智慧，是國資委內(nèi)部管人、管事、管資產(chǎn)，行權(quán)履職的重要制度規(guī)范。
執(zhí)行《工作運行規(guī)程》要有效管用。各單位的《工作運行規(guī)程》是自下而上擬訂、經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究通過、報分管委領(lǐng)導審批后產(chǎn)生的，是本單位全體人員共同遵守的制度規(guī)范，具有權(quán)威性，每個干部都應無條件執(zhí)行。當然，領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行《工作運行規(guī)程》，要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，領(lǐng)導干部要帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。只有領(lǐng)導干部帶頭，從我做起，向我看齊，作出表率，《工作運行規(guī)程》才能行得通、管得住、用得好。執(zhí)行《工作運行規(guī)程》要做到不漏崗、不越權(quán)、不走樣。不漏崗就是要全員執(zhí)行《工作運行規(guī)程》，上至各單位“一把手”，下至每名干部，在崗位上、人員上不能有遺漏，更不能有特例。不越權(quán)就是要嚴格執(zhí)行權(quán)力運行流程，確保每一項權(quán)力規(guī)范運行，該走的程序要走到，不能簡化程序，更不能超越權(quán)限。不走樣就是要嚴格執(zhí)行《工作運行規(guī)程》，任何人不能隨意變通，不能擅自更改規(guī)定程序。
認真執(zhí)行并不斷完善《工作運行規(guī)程》。制度建設是永恒的課題?！豆ぷ鬟\行規(guī)程》是我委加強制度建設取得的重要成果，隨著國資監(jiān)管工作的推進還會面臨新情況，我們還會在執(zhí)行《工作運行規(guī)程》中遇到新問題，這就需要總結(jié)經(jīng)驗，推進制度創(chuàng)新。特別是對于在行權(quán)履職中的新問題，要在調(diào)研中一項一項研究，一類一類解決，先總結(jié)經(jīng)驗，后制定規(guī)定，實行有效控制、透明運作、結(jié)果公開，提高制度的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，保障執(zhí)行的有效性，不給權(quán)力尋租留下任何空間。
執(zhí)行《工作運行規(guī)程》要與貫徹《廉政準則》緊密結(jié)合。各單位要把執(zhí)行《工作運行規(guī)程》作為貫徹《廉政準則》的重要任務，抓緊抓好，把二者有機地結(jié)合起來。按照榮融主任的要求，有關(guān)國資監(jiān)管的審批事項、辦事流程，能公開的一律公開，能上網(wǎng)的全部上網(wǎng)，杜絕暗箱操作。機關(guān)干部在履行出資人職責特別是處理主業(yè)核定、投資規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、財務監(jiān)督、收入分配等事項時，要把《廉政準則》的要求轉(zhuǎn)化成自覺的態(tài)度和行為，嚴格按制度辦事，不違規(guī)干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、重大項目投資等監(jiān)管事項中，要嚴守權(quán)限、規(guī)范流程、遵守紀律。在企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用中，不能隱瞞或者歪曲事實真相，不能私自泄露討論決定干部任免等情況。要規(guī)范與中央企業(yè)的工作交往行為，自覺遵守《廉政準則》。做到在規(guī)范權(quán)力運行中落實《廉政準則》，通過貫徹《廉政準則》確保權(quán)力規(guī)范運行。
三、加強監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力
制度的生命力在于執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力的有效措施就是加強監(jiān)督檢查。
堅持自下而上、逐級監(jiān)督檢查。對各單位執(zhí)行《工作運行規(guī)程》的情況，要堅持自下而上、逐級監(jiān)督檢查。處室要經(jīng)常監(jiān)督和檢查所屬人員執(zhí)行《工作運行規(guī)程》的情況，廳局要定期監(jiān)督和檢查所屬處室執(zhí)行《工作運行規(guī)程》的情況。紀委監(jiān)察局要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不定期監(jiān)督檢查機關(guān)各廳局和直屬事業(yè)單位執(zhí)行《工作運行規(guī)程》的情況。只有實現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)?；?，才能提高制度的執(zhí)行力。應該看到，來自各方面的監(jiān)督是對同志們的關(guān)心和愛護，自覺接受監(jiān)督是每個共產(chǎn)黨員黨性觀念強的標志。國資委的全體同志，要善于在監(jiān)督下履行職責，要習慣在監(jiān)督中開展工作。
針對存在問題，落實整改措施。要針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真加以整改。對反復發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，對普遍發(fā)生的問題要從體制機制上找原因。確屬體制機制上的原因，著力從健全制度、完善機制方面進行整改；屬于執(zhí)行中的問題，要查找原因，明確責任，采取措施提高制度的執(zhí)行力。各單位要針對存在問題，落實整改措施，全面提升執(zhí)行《工作運行規(guī)程》的質(zhì)量和水平。
建立健全機制，提高制度執(zhí)行力。一是完善宣傳教育機制，使機關(guān)干部了解制度、敬畏制度、維護制度，在委機關(guān)和直屬事業(yè)單位中形成按制度辦事的良好氛圍，增強制度執(zhí)行的自覺性；二是完善監(jiān)督檢查機制，紀委監(jiān)察局組織協(xié)調(diào)，對制度落實情況定期督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，責成有關(guān)廳局認真研究解決；三是落實責任追究機制，對不執(zhí)行制度甚至違反制度的，對濫用職權(quán)、失職瀆職、貪污賄賂等案件，要嚴肅查處；對因不執(zhí)行《工作運行規(guī)程》造成嚴重后果的，除追究當事人的責任外，還要追究單位主要領(lǐng)導的責任；四是完善考核機制，把《工作運行規(guī)程》的執(zhí)行情況納入機關(guān)黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容，建立科學規(guī)范的考核指標體系，定期對單位和個人執(zhí)行制度情況進行考核，將制度執(zhí)行情況作為干部選拔任用考察的內(nèi)容。對制度執(zhí)行好的單位和個人要予以表揚獎勵。
同志們，正確行使權(quán)力，建設服務、責任、法治、廉潔的國資監(jiān)管機構(gòu)，是一項艱巨而繁重的任務。希望同志們堅持原則，勤奮工作，進一步推進委機關(guān)、直屬事業(yè)單位規(guī)范權(quán)力運行工作，以實際行動為國資監(jiān)管工作和中央企業(yè)科學發(fā)展做出新的貢獻。
