2010年6月2日至3日,水利部在北京主持召開《海河流域綜合規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)專家審查會,矯勇副部長出席會議并講話,汪洪總工程師參加了會議,會議由周學文總規(guī)劃師主持。參加會議的有中國科學院、中國工程院部分院士和特邀專家,流域綜合規(guī)劃部際聯(lián)席會議各成員單位,以及流域內各?。▍^(qū)、市)水利(水務)廳(局)和海河水利委員會等單位的代表。
矯勇副部長在講話中指出,海河流域水資源問題十分突出,水安全狀況日趨嚴峻,是我國水資源嚴重短缺、水旱災害多發(fā)的地區(qū)。近年來,隨著經濟社會發(fā)展和水情、工情的變化,海河流域水利發(fā)展面臨著新的形勢和新的問題,主要表現(xiàn)在流域水資源短缺十分嚴重、水生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、防洪減災體系尚不完善、流域綜合管理尚需加強。他強調,要準確把握海河流域綜合規(guī)劃修編的重點,按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和要求,從海河流域的基本特點出發(fā),把握流域目前所處的發(fā)展階段、發(fā)展特征、發(fā)展格局,突出水資源節(jié)約和保護,突出水資源合理配置,突出防洪減災體系的完善,突出流域的綜合管理,著力構建流域水資源合理配置格局,著力改善流域水生態(tài)與水環(huán)境狀況,著力完善流域防洪除澇減災體系,實行最嚴格的水資源管理制度,以水資源可持續(xù)利用支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃編制單位要認真聽取專家和代表的意見,抓緊修改完善規(guī)劃報告,加快規(guī)劃征求意見和協(xié)調完善工作,力爭盡早報批。
會議成立了海河流域綜合規(guī)劃審查專家組,聽取了規(guī)劃編制單位海河水利委員會關于《規(guī)劃》主要成果的匯報,進行了充分討論和認真審查,一致通過了專家審查意見。
在海河流域綜合規(guī)劃審查會議上的講話
水利部副部長 矯勇
(2010年6月2日)
各位院士、專家,同志們:
昨天,我們完成了對黃河流域綜合規(guī)劃修編的審查工作,形成了很好的專家審查意見。今天,我們再次邀請各位專家對海河流域綜合規(guī)劃修編成果進行審查,提出寶貴意見。海河流域水資源問題十分突出,水安全狀況日趨嚴峻,倍受各方關注。海河水利委員會對流域綜合規(guī)劃修編工作非常重視,會同流域內各省(自治區(qū)、直轄市)有關部門和行業(yè),開展了大量深入細致的工作,完成了海河流域綜合規(guī)劃修編成果,今天進行正式審查。在此,我代表水利部向各位院士、專家和與會代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面,我結合這次規(guī)劃審查工作,簡要講三點意見,供大家參考。
一、充分認識海河流域綜合規(guī)劃修編的重要意義
海河流域是我國水資源嚴重短缺、水旱災害多發(fā)的地區(qū),水利在流域經濟社會發(fā)展中具有極其重要的地位和作用。近年來,隨著經濟社會發(fā)展和水情、工情的變化,海河流域水利發(fā)展面臨著新的形勢和新的問題,迫切需要通過流域綜合規(guī)劃修編,適應新的變化,應對新的挑戰(zhàn),謀劃新的發(fā)展。歸納起來,海河流域綜合規(guī)劃修編的重要性主要體現(xiàn)在以下五個方面:
第一,流域的戰(zhàn)略地位極為重要。海河流域是我國政治、經濟、文化中心和經濟發(fā)達地區(qū),絕大部分位于環(huán)渤海經濟區(qū)內,是繼長江三角洲、珠江三角洲之后我國經濟第三個"增長極"。海河中部平原是我國糧食主產區(qū),事關國家糧食安全;濱海平原是新興經濟區(qū),天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經濟區(qū)格局已經形成;西部北部山區(qū)為國家能源基地。尤其是首都的核心地位,京津城市群的興起,龐大的經濟規(guī)模,重要的戰(zhàn)略地位,要求必須提供堅實的防洪、供水和生態(tài)安全保障。從主體功能區(qū)來看,海河流域經濟發(fā)展程度較高,而資源環(huán)境制約明顯,屬國家優(yōu)化開發(fā)區(qū),應該成為全國轉變經濟發(fā)展方式的排頭兵。因此,與其他流域綜合規(guī)劃相比,海河流域綜合規(guī)劃修編具有特殊的重要性,必須以高度的政治責任心和科學求實的精神,扎實做好規(guī)劃修編工作。
第二,水資源短缺十分嚴重。海河流域屬資源性缺水流域,流域水資源總量不足全國1.3%,人均水資源量只有270立方米,是全國水資源最為緊缺的地區(qū)之一。水資源供需矛盾極為突出,缺水問題日益嚴重,造成水資源過度開發(fā),現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率已超過100%,大大超過了水資源承載能力,上下游之間、省際之間用水矛盾突出。北京、天津多次采取應急調水措施,緩解水資源供需矛盾,但仍不能滿足日益增長的用水需求,水資源缺口仍然較大。上世紀80年代以來,受氣候變化和流域下墊面變化的雙重影響,海河流域降水和產流能力明顯下降,多年平均地表水資源量比1956~1979年水文系列減少了41%,進一步加劇了水資源供需緊張的局面。有些大型水庫蓄水逐年減少,難以有效發(fā)揮供水功能,有些城市靠超采地下水維持基本的用水需求。因此,必須通過流域綜合規(guī)劃修編,統(tǒng)籌水資源配置總體方案,有效解決水資源短缺這一突出問題。
第三,流域水生態(tài)惡化十分嚴重。由于海河流域水資源過度開發(fā),河湖生態(tài)用水、農業(yè)用水被嚴重擠占,地下水超采嚴重,生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。平原主要河道約一半干涸;年均超采地下水80億立方米,形成了6萬平方公里淺層地下水和5.6萬平方公里深層地下水超采面積;濕地面積與上世紀50年代相比減少了70%以上。水污染加劇,地表水功能區(qū)有72%水質不達標,地下水也受到不同程度的污染。因此,需要通過流域綜合規(guī)劃修編,著力研究解決水生態(tài)環(huán)境惡化的問題,提出有效的對策措施。
第四,近年流域防洪建設十分滯后。經過多年的建設,海河流域防洪體系框架已基本形成,但近年來流域沒有發(fā)生重大洪水,防洪投入少,導致流域防洪體系存在較大的安全隱患,仍不能滿足流域經濟社會發(fā)展對保障防洪安全的要求。突出表現(xiàn)在:河道淤積嚴重、尾閭不暢,泄洪能力銳減,主要入海河道泄洪能力較原設計總體下降約30%;堤防老化失修嚴重,安全隱患多,中小河流防洪標準普遍偏低;蓄滯洪區(qū)啟用難度大,區(qū)內群眾安全避險問題尚未解決,蓄滯洪區(qū)建設和管理十分落后;流域防洪調度指揮系統(tǒng)尚需完善,與防洪管理的需求還有較大差距。未來氣候變化導致極端天氣事件增多,一旦重現(xiàn)"63.8"大洪水,整個流域防洪體系將面臨嚴峻考驗,需要積極加以應對。因此,需要通過流域綜合規(guī)劃修編,把防洪除澇減災放在重要位置,明確今后的建設目標和重點任務,做到未雨綢繆、有序應對。
第五,加快轉變用水方式十分迫切。在水資源短缺的背景下,近年來海河流域加大節(jié)水力度,合理配置水資源,供水保障程度逐步提高,用水效率和節(jié)水水平也不斷提高,達到全國領先水平。但與國際先進水平相比,總體上還有不小差距,仍有一定的節(jié)水潛力。供用水結構失衡,地下水開采量占總供水量的近2/3,非常規(guī)水源利用僅為2.6%;農業(yè)用水比重仍然高達67.7%,而第一產業(yè)經濟比重僅為8%。再生水、微咸水和海水淡化等非常規(guī)水源利用還有較大的潛力。因此,需要通過流域綜合規(guī)劃修編,進一步突出流域用水方式的轉變,實行最嚴格的水資源管理制度,著力提高用水效率和效益,全面推進節(jié)水型社會建設。
二、準確把握海河流域綜合規(guī)劃修編的重點
新一輪流域綜合規(guī)劃編制要按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和要求,從海河流域的基本特點出發(fā),把握流域目前所處的發(fā)展階段、發(fā)展特征、發(fā)展格局,客觀分析和評價流域現(xiàn)狀水利基礎設施能力和綜合管理水平,突出水資源節(jié)約和保護,突出水資源合理配置,突出防洪減災體系的完善,突出流域的綜合管理,以水資源可持續(xù)利用支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃內容上,應突出以下四個方面:
第一,著力構建流域水資源合理配置格局。作為嚴重缺水流域,綜合規(guī)劃修編要把水資源合理配置放在重要位置。一是加強流域水資源總體配置。加快南水北調東中線工程及配套工程建設,統(tǒng)籌調配各種水源,強化節(jié)水,加強需水管理,鼓勵非常規(guī)水源利用,不斷提高水資源保障程度和水資源利用效率。二是加強重點區(qū)域水資源配置。對北京市、天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸、山西能源基地等重點經濟區(qū)域,因地制宜、科學合理地做出水資源配置規(guī)劃安排。三是要根據(jù)歷史干旱和旱情特點,制定特大干旱年的供水對策,加強地下水保護和修復,增加地下水儲備,提高應急抗旱能力。四是著力解決農村飲水不安全問題,提高農村集中供水工程的覆蓋率。
第二,著力改善流域水生態(tài)與水環(huán)境狀況。創(chuàng)建優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境,是海河流域面臨的重大挑戰(zhàn),是生態(tài)文明建設的必然要求,也是人民群眾的迫切需要。一是加強水資源保護。嚴格水功能區(qū)管理,實行入河污染物總量控制,加強城市重點飲用水源地保護,加強河流水量水質監(jiān)測,保證水功能區(qū)水質達標和河流基本生態(tài)用水需求,逐步改善流域水環(huán)境。二是加強地下水恢復和保護。合理劃定地下水功能區(qū),充分發(fā)揮南水北調工程退還被擠占生態(tài)用水的功能,在地下水超采區(qū)全面實施壓采,科學制訂南水北調工程受水區(qū)地下水壓采目標和措施,努力遏制地下水超采的趨勢。三是加強清潔小流域生態(tài)治理。借鑒北京市小流域綜合治理的經驗,結合城市景觀建設、新農村建設,加強小流域水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復,全面改善流域水環(huán)境狀況。
第三,著力完善流域防洪除澇減災體系。要重視海河流域防洪除澇減災體系建設。一是加強重點蓄滯洪區(qū)建設。對運用頻繁、洪水風險高、在流域防洪中作用突出的重點蓄滯洪區(qū)建設,加強安全設施建設,實現(xiàn)洪水"分得進、蓄得住、退得出"。二是恢復河道行洪能力。以現(xiàn)有防洪工程為基礎,全面提高主要河道中下游行洪能力,加強河湖水系整治和連通,完善防洪除澇減災綜合體系。三是加強海堤建設。重點針對沿海新建經濟區(qū)、工業(yè)園區(qū),提高對風暴潮的防御能力,合理確定主要河口治理方案布局和環(huán)渤海重點地區(qū)防潮標準以及相應的工程布局。
第四,實行最嚴格的水資源管理制度。流域綜合規(guī)劃是指導水利建設和管理工作的依據(jù)和基礎。要深刻認識海河流域水資源水環(huán)境的現(xiàn)實,實行最嚴格的水資源管理制度。一是明確流域控制性指標。建立用水總量控制制度,全面提高用水效率和效益,強力推動污染排放總量控制,科學劃定流域主要控制指標。二是積極推進水量分配方案制定。把各河流水資源可利用量分解到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),明確區(qū)域水資源開發(fā)利用的上限,明確上下游的用水權益和保護責任。三是實行水資源精細化調度管理。逐步構建流域和區(qū)域水資源調度系統(tǒng),協(xié)調生活、生產、生態(tài)用水,嚴格執(zhí)行取水許可、水資源論證、水工程規(guī)劃同意書等制度。
以上四個方面,請大家在審查工作中予以重視,在規(guī)劃中進一步突出以上內容,使規(guī)劃成果更加科學合理。
三、認真做好海河流域綜合規(guī)劃審查工作
流域綜合規(guī)劃修編是一項綜合性的系統(tǒng)工作,涉及面廣,面臨問題多,技術難度大。希望各位專家和代表集思廣益、暢所欲言、認真審查、嚴格把關,以更好地完善規(guī)劃修編成果,提高規(guī)劃質量和水平,形成高質量的規(guī)劃報告。也希望規(guī)劃編制單位認真聽取專家意見,會后,抓緊匯總專家的意見和建議,根據(jù)審查意見修改完善規(guī)劃,加快規(guī)劃征求意見、修改協(xié)調和報批工作,力爭盡早報國務院審批。
此外,按照流域綜合規(guī)劃修編工作的總體安排,今年要全面完成七大江河流域綜合規(guī)劃的審查工作,目前已有6個流域完成預審工作,加上黃河、海河有4個流域完成審查工作,審查后將進入征求意見和協(xié)調階段。下一步我們爭取上半年完成各流域的預審工作,年底前完成各流域的審查工作,對具備條件的流域爭取報國務院審批。在工作過程中,還懇請各位專家和代表一如既往地支持我們的工作。
再次感謝各位院士、專家和代表對流域綜合規(guī)劃工作的關心、重視和支持!預祝審查會議取得圓滿成功。