著力轉變交通運輸業(yè)發(fā)展方式
李盛霖
交通運輸是國民經濟的基礎產業(yè)和服務性行業(yè)。切實加快交通運輸業(yè)發(fā)展方式的轉變，對于促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會當好先行，推動社會主義現(xiàn)代化建設，都具有重要意義。
一、加快交通運輸業(yè)發(fā)展方式轉變是實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇
加快轉變交通運輸業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展綜合運輸體系，是交通運輸業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的集中體現(xiàn)。
改革開放以來的跨越式發(fā)展，使交通運輸業(yè)具備了發(fā)展轉型的基礎和條件。2009年，我國公路通車總里程達到386萬公里，從改革開放之初的世界第7位躍居第2位；公路貨運量從世界第6位躍居第1位；高速公路6.5萬公里，居世界第2位。內河航道里程達到12.4萬公里，為世界之首，港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)7年為世界第一。民航航空運輸總周轉量從世界第37位躍居第2位。交通基礎設施總量規(guī)模的跨越式增長和運輸能力的顯著提升，為交通運輸業(yè)結構優(yōu)化、網(wǎng)絡銜接和運輸一體化發(fā)展創(chuàng)造了條件。
適應國家發(fā)展戰(zhàn)略轉型，必須切實推進發(fā)展方式轉變。據(jù)測算，到2020年我國交通運輸需求總量將是目前的2.5—3倍，交通運輸能力需再提高兩倍以上。目前，我國交通運輸?shù)臋C動性、可達性和效率還比較低，經濟發(fā)展和社會運轉成本相對較高。我國社會物流總成本占國內生產總值18%、運輸費用占國內生產總值超過9%，而發(fā)達國家這一比例分別是10%和6%左右。我國載貨汽車油耗比世界先進水平高30%左右，內河運輸船舶油耗比國外先進水平高20%以上，機動車尾氣排放在一些大城市占大氣污染物比重60%。要不斷更新交通運輸消費理念和出行方式，堅持創(chuàng)新驅動，轉變重物質資源投入的發(fā)展模式，提高交通運輸行業(yè)對經濟社會發(fā)展的貢獻率。
追趕世界交通運輸業(yè)發(fā)展先進水平，必須加快推進發(fā)展方式轉變。與經濟發(fā)達國家相比，我國交通運輸在網(wǎng)絡密度、通達深度、服務水平等方面仍存較大差距，實現(xiàn)由交通大國向交通強國轉變任務艱巨。我國路網(wǎng)密度只有美國的2/3，高等級公路約為美國的1/5；路網(wǎng)通達深度不夠，目前全國還有0.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4.2%的行政村不通公路。營運機場數(shù)量不到美國的1/3。內河三級以上航道僅占航道總里程的7%，而美國為61%，德國為70%。運輸效率和規(guī)模化組織化集約化程度不高，公路貨運車輛空駛率比發(fā)達國家高10%—20%；城市公共交通滯后，遠低于發(fā)達國家30%—70%的水平。推進交通運輸業(yè)發(fā)展方式轉變，既要大幅度增加總量規(guī)模，更要提高質量和優(yōu)化結構。
二、構筑現(xiàn)代交通運輸業(yè)是加快轉變發(fā)展方式的有效途徑
轉變交通運輸業(yè)發(fā)展方式是一個系統(tǒng)工程，但最根本的是要著力實現(xiàn)“三個轉變”，即由主要依靠基礎設施投資拉動向建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉變。
推進綜合運輸體系發(fā)展。這是轉變交通運輸業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。一是加快形成綜合運輸體系框架下集約的基礎設施系統(tǒng)、現(xiàn)代的運輸裝備系統(tǒng)和科學的組織保障系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，建立綜合運輸規(guī)劃體系；調整優(yōu)化通道資源，逐步實現(xiàn)各種運輸方式“無縫銜接”和“零距離換乘”；加強多式聯(lián)運等綜合運輸政策和標準規(guī)范的研究制定；推進綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設。二是大力調整優(yōu)化交通運輸結構。調整基礎設施結構，優(yōu)化網(wǎng)絡功能結構與布局。調整運力結構和運輸組織結構，積極推進規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡化運輸，引導營運車船向大型化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展。三是加快薄弱環(huán)節(jié)建設。加快中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)交通運輸發(fā)展，把內河航運發(fā)展擺在重要位置，提升內河航運在綜合運輸體系中的地位和作用。
提高交通運輸設施裝備的技術水平和信息化水平。這是交通運輸現(xiàn)代化和文明進步的重要標志。運用現(xiàn)代科技手段對現(xiàn)有存量進行更新改造和優(yōu)化升級，提高基礎設施和運輸工具運營效能和管理水平；新建基礎設施要注重新技術、新工藝、新材料的研究推廣應用，運輸裝備要不斷提高科技含量和安全、舒適和便捷性。重點推進信息化建設，消化吸收信息化前沿技術，推進政府管理、公眾服務、電子商務“三大信息系統(tǒng)”建設，形成開放兼容的現(xiàn)代交通運輸信息網(wǎng)絡。
努力促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。這是轉變交通運輸業(yè)發(fā)展方式的重要切入點。一是加強運輸與物流服務的融合。鼓勵交通運輸企業(yè)加快轉型，積極發(fā)展甩掛運輸、滾裝運輸、江海直達運輸、集裝箱聯(lián)運等先進運輸組織方式。二是做大做強郵政快遞物流。推進農村郵政物流發(fā)展，加強交通運輸與郵政快遞物流規(guī)劃、政策、基礎設施和運營銜接。三是積極拓展港站樞紐服務功能。新建港站樞紐運輸功能和物流功能要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流功能，加強港站樞紐與后方物流園區(qū)銜接。四是大力推行不停車收費系統(tǒng)。研究高效環(huán)保城市配送車輛管理，完善大件貨物運輸?shù)能囕v生產、登記、準入、通行標準等管理制度。五是完善有關物流市場規(guī)章制度。推進行業(yè)技術、標準、規(guī)范的研究制定和推廣應用。
建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。這是轉變交通運輸業(yè)發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)。一是大力發(fā)展綠色交通運輸。推動新能源和清潔車輛開發(fā)應用。鼓勵發(fā)展技術先進、經濟安全、節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，加快淘汰落后運輸裝備。積極推動瀝青、鋼材等資源的再生和循環(huán)利用。二是推進基礎設施建設集約發(fā)展。加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等評估審查，在規(guī)劃、設計、建設等環(huán)節(jié)集約節(jié)約利用土地、岸線，優(yōu)化結構，提高使用壽命和服務水平。三是加快建立行業(yè)節(jié)能減排指標和法規(guī)標準體系。四是加強出行消費方式引導。倡導公眾選擇節(jié)能環(huán)保的公共交通出行。
提高安全監(jiān)管和應急保障能力。這是轉變交通運輸業(yè)發(fā)展方式的重要保障。一是努力提高安全監(jiān)管能力。強化企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，探索建立交通運輸主管部門、安全監(jiān)管機構和企業(yè)的安全責任鏈。加快實施國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃，健全監(jiān)管網(wǎng)絡。加強薄弱環(huán)節(jié)，提高城市公交安全監(jiān)管水平。二是提高應急保障能力。加快建立國家和區(qū)域交通運輸應急救援中心，建立突發(fā)公共事件預測預警機制、應急協(xié)調機制和專群結合、軍地結合的應急保障機制，提高社會各方面參與交通運輸應急救援的積極性。
三、抓好轉變交通運輸業(yè)發(fā)展方式各項任務的落實
轉變交通運輸業(yè)發(fā)展方式是一項艱巨而緊迫的任務，當前要在以下環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。
以加快轉變發(fā)展方式為主線，編制好“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃。要與國家“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，更好地為經濟社會發(fā)展提供交通運輸基礎和支撐條件。以盡快完善交通運輸網(wǎng)絡為重點，發(fā)揮網(wǎng)絡的整體效益和組合效率。調整交通運輸結構，進一步統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化，加強路網(wǎng)銜接，發(fā)揮綜合運輸整體效益。優(yōu)先發(fā)展水上交通，節(jié)約集約利用土地和岸線資源，降低運輸成本。著力創(chuàng)新，全面提升交通運輸業(yè)自主創(chuàng)新能力。
切實保持加快交通基礎設施建設的良好勢頭。發(fā)揮交通基礎設施建設在國家產業(yè)結構調整中的作用，加強高速公路建設、國省干線改造等。加強農村公路建設，擴大農村消費。重視發(fā)揮交通基礎設施建設在統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要支撐作用，加快現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡建設，促進不同規(guī)模城市、城市群和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。
加強內河航運發(fā)展，打造暢通高效平安綠色內河航運。一是編制“十二五”內河航運發(fā)展規(guī)劃，制定加快內河航運發(fā)展意見，制訂《全國內河航道養(yǎng)護發(fā)展綱要（2011—2020年）》，落實《合力推進長江黃金水道建設的若干意見》，加快《航道法》立法進程。二是做好重點建設項目前期工作和項目儲備，加強長江、西江、京杭大運河等干線和主要支流航道整治，推進航電樞紐建設，加強內河航道養(yǎng)護，規(guī)劃建設內河港口物流園區(qū)及集疏運通道。三是支持武漢、重慶航運中心建設。推進內河專業(yè)化運輸和船型標準化。四是建立多渠道、多元化投融資體制機制。五是加強內河航運重點領域科技研發(fā)應用，提高信息化水平和管理水平。
積極做好應對氣候變化，加快低碳交通運輸體系構建。深入研究低碳交通運輸體系問題，把低碳發(fā)展落實到交通運輸生產、出行方式的各個環(huán)節(jié)。一是節(jié)約土地。通過技術創(chuàng)新不斷提高交通用地效率，充分發(fā)揮高速公路網(wǎng)運輸效率高的作用，實現(xiàn)單位土地資源的交通產出最大化。二是節(jié)約能源。切實推動新能源和清潔車輛的開發(fā)應用，加大節(jié)能降耗力度，實現(xiàn)單位能源資源消耗的交通產出最大化。三是減少污染。繼續(xù)落實減排指標，實現(xiàn)污染密度最小化，逐步使交通運輸成為一個低能源資源消耗、低建設運營成本和低環(huán)境污染的行業(yè)。當前，要加強車船裝備和運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。
加快物聯(lián)網(wǎng)技術推廣應用，提高交通運輸信息化水平。通過物聯(lián)網(wǎng)技術的應用，推動交通運輸產業(yè)升級和提高現(xiàn)代化水平。一是加快研究完善基于射頻識別技術的高速公路多路徑識別和電子不停車收費技術，在示范工程基礎上加快推廣應用。二是推進物聯(lián)網(wǎng)技術在城市交通運輸中應用，加快智能城市交通運輸系統(tǒng)建設。三是利用物聯(lián)網(wǎng)改造現(xiàn)有基礎設施，建設智能基礎設施。四是加快基于射頻識別技術的汽車電子牌照和全國性數(shù)字化交通運輸管理體系研究，提高交通運輸管理信息化和現(xiàn)代化，引領行業(yè)通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
為保證轉變發(fā)展方式的順利推進，要更加注重思想政治建設。要更加注重理論武裝，增強黨員干部轉變發(fā)展方式的自覺性和堅定性。更加注重完善學習實踐科學發(fā)展觀長效機制。更加注重物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。更加注重黨風廉政建設。堅持依法行政和民主科學決策，正確履行政府職能，提高執(zhí)行力和公信力。
（作者：交通運輸部部長）
