加快推進(jìn)自主創(chuàng)新 著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
李學(xué)勇
2010年2月3日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本出路在自主創(chuàng)新。緊緊抓住科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，大力提高自主創(chuàng)新能力，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有效支撐，是當(dāng)前和今后一段時期科技工作的中心任務(wù)。
一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，突顯了自主創(chuàng)新的重要性和緊迫性
黨的十七大明確提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)?！奔涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。實(shí)現(xiàn)這一根本性的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高自主創(chuàng)新能力，由主要依靠要素投入和物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的軌道。
提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益要求大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，人民生活水平不斷提高，綜合國力顯著增強(qiáng)。但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題還沒有得到根本性的解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待提高，人口、資源和環(huán)境的瓶頸制約十分突出。目前，我國人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，而單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗明顯高于發(fā)達(dá)國家水平和世界平均水平。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源能源將難以支撐，生態(tài)環(huán)境將難以為繼。當(dāng)前我國正處在必須調(diào)整結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要階段，迫切需要把自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，大幅度提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，使自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。
繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)要求持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。胡錦濤總書記指出，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，黨中央、國務(wù)院審時度勢、總攬全局，作出一系列重大決策部署，并且把科技支撐措施作為一攬子計(jì)劃的重要組成部分?？萍贾未胧τ诙糁平?jīng)濟(jì)下滑勢頭、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明：應(yīng)對國際金融危機(jī)既是對科技支撐作用的檢驗(yàn)，也是對自主創(chuàng)新能力的檢驗(yàn)。廣大企業(yè)深刻認(rèn)識到，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的生命線。目前，世界主要國家都在積極搶占科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)增長的新動力，也預(yù)示著國際競爭格局的新變化。要抓住新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要機(jī)遇，就必須在科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新上有更大的作為，以形成新優(yōu)勢，贏得主動權(quán)。
建設(shè)創(chuàng)新型國家要求加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。到2020年，我國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，這是黨和國家立足國情、面向未來的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)創(chuàng)新型國家，說到底，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就是要把自主創(chuàng)新貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，落實(shí)到各個地區(qū)、各個行業(yè)；把自主創(chuàng)新作為提升綜合國力的關(guān)鍵因素，不斷增強(qiáng)國家競爭力和軟實(shí)力；把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、我國自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵，擺在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突出位置。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》對未來十幾年我國科技發(fā)展進(jìn)行了前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性部署。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門高度重視科技工作，推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家已成為全社會的共同行動，我國科技發(fā)展進(jìn)入了重要躍升期?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，整體科技發(fā)展水平處于發(fā)展中國家前列，量子通信、干細(xì)胞研究和納米技術(shù)等領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平；載人航天、探月工程、高性能計(jì)算機(jī)、超級雜交稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等方面取得一批重大科技成果。科技支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)，為青藏鐵路、南水北調(diào)、高速軌道交通等國家重點(diǎn)工程提供了關(guān)鍵技術(shù)和裝備。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，科技成果轉(zhuǎn)化率不斷提高，全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%以上。人口健康、資源環(huán)境、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件提供了有效支撐。國家創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系取得重要突破。地方科技工作空前活躍，區(qū)域創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈?？萍颊叻审w系不斷完善，出臺了一批激勵自主創(chuàng)新的政策措施；科技人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；對外科技合作呈現(xiàn)新局面。
同時，我們也感到，與中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求相比，自主創(chuàng)新的步伐還需要進(jìn)一步加快，還存在著一些亟待解決的問題。一是經(jīng)濟(jì)增長中的科技含量還不高，產(chǎn)業(yè)競爭力還不強(qiáng)，特別是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然薄弱。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還不高，一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品主要還依賴進(jìn)口。在出口技術(shù)和產(chǎn)品中，具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的比重還不足10%，企業(yè)的研發(fā)能力還不強(qiáng)。二是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合還存在體制機(jī)制障礙。重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用還不夠；創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、流動的渠道還不暢；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還有待加強(qiáng)；科技資源優(yōu)化配置、開放共享的機(jī)制還需要進(jìn)一步健全和完善。三是自主創(chuàng)新政策措施的落實(shí)還不到位?？萍颊吲c經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，激勵自主創(chuàng)新的政策措施在有些地方還沒有真正得到落實(shí)，一些重要政策還沒有用好、用足、用到位。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效科技支撐
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見實(shí)效。加快推進(jìn)自主創(chuàng)新要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，全面落實(shí)科技規(guī)劃綱要的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，更好地發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟(jì)社會盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的軌道。
1.著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，搶占經(jīng)濟(jì)科技的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，攻克一批具有全局性和帶動性的重大關(guān)鍵技術(shù)；研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，凝練973、863等國家科技計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快實(shí)施面向國家戰(zhàn)略需求的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，大力發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，力爭取得一批具有重大影響力的原始創(chuàng)新成果。實(shí)施一批重大科技產(chǎn)業(yè)化工程，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2.著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的作用，營造激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。全面推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程，使創(chuàng)新型企業(yè)加快成長，在掌握自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)造自主品牌、提升核心競爭力等方面邁出新步伐，帶動廣大企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機(jī)制和模式，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供有效的技術(shù)支撐和服務(wù)。
3.著力增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。從國家創(chuàng)新體系建設(shè)的總體布局和戰(zhàn)略要求出發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的統(tǒng)籌部署和協(xié)同推進(jìn)，以創(chuàng)新型區(qū)域、創(chuàng)新型城市等試點(diǎn)為載體，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方面取得新突破。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的集聚、輻射和帶動作用，構(gòu)建自主創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地。結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需求，整合資源，形成合力，建設(shè)一批對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用的特色產(chǎn)業(yè)基地。
4.著力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和民生科技，使科技成果惠及人民群眾。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。構(gòu)建多元化、網(wǎng)絡(luò)化的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與集成示范；加強(qiáng)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的科技攻關(guān)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加大對老、少、邊、困地區(qū)的科技支持，加強(qiáng)對口支援，加快這些地區(qū)依靠科技致富奔小康的步伐。
5.著力加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，激勵和支持廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作的戰(zhàn)略部署，以培養(yǎng)和凝聚高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)基地，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才，建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境，健全和完善有利于科技創(chuàng)新的評價制度，激勵科技人員潛心研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科研一線和基層科技力量，制訂促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚的有效措施，推動科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科技人員深入基層、服務(wù)企業(yè)。
6.著力創(chuàng)新體制機(jī)制，營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。以建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，以促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用為重點(diǎn)，深化科技體制改革，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。完善自主創(chuàng)新的政策法規(guī)體系，落實(shí)好激勵自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策。加大科技投入力度，促進(jìn)科技與金融結(jié)合，構(gòu)建多元化的科技投入體系。全面落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用。從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局出發(fā)，深化科技對外開放，加強(qiáng)科技對話交流，擴(kuò)大國際科技合作，更好地運(yùn)用國際科技資源，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。
（作者：科學(xué)技術(shù)部黨組書記、副部長）
