凈化發(fā)展環(huán)境 切實保護資源
——就全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪卧L部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負責人
近日國土資源部發(fā)布《關于開展全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆拥耐ㄖ?，并召開視頻會議進行動員部署。如何理解《通知》？即將開展的這次全國性專項整治行動的主要內(nèi)容是什么？如何確保專項整治任務完成？記者近日就有關問題采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負責人。
記者：這次全國性的專項整治行動選擇的是稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁黏土、螢石7種礦產(chǎn)資源，為什么選擇這7種？
負責人：這幾個礦種是我國十分特殊的重要礦產(chǎn)資源。既是稀缺礦產(chǎn)，又是我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，儲量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，多年來在國際市場上有著舉足輕重的地位，關系到國家安全、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。因此，管好用好這些礦產(chǎn)意義重大。
記者：針對一些礦種實行專項整治，過去在全國范圍內(nèi)或一些地方都開展過，那么，這次專項整治行動基于什么樣的背景和考慮呢？
負責人：這次部出臺《通知》，在全國范圍內(nèi)部署稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆印Ｎ依斫?，有這么一些大的背景：
其一，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要部分。建設和維護一個守法、有序、規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。它不可能一蹴而就，需要根據(jù)形勢的變化不斷地加以規(guī)范、完善。
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，對礦產(chǎn)資源的需求依然是上升的。我國礦業(yè)市場自2003年以來趨熱。2006年和2007年達到一個高峰。2008年下半年以來，金融危機對全球經(jīng)濟造成重大影響，我國礦產(chǎn)勘查開采也受到了嚴重影響，礦產(chǎn)品價格下跌，礦企股價下跌。2009年，隨著我國一系列應對危機重要舉措的出臺，有效地遏制了經(jīng)濟增長下滑態(tài)勢，我國率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好。作為基礎產(chǎn)業(yè)的我國礦產(chǎn)開發(fā)，在危機中不斷調(diào)整發(fā)展。宏觀經(jīng)濟中一系列的調(diào)結構、轉方式、保民生、促發(fā)展的刺激政策，導致對礦產(chǎn)資源的需求逐步回升。作為礦產(chǎn)開發(fā)市場變化“晴雨表”的礦產(chǎn)品價格，呈振蕩上調(diào)趨勢。價格的走高必然帶來了礦產(chǎn)開發(fā)秩序維護的問題。因為歷史的經(jīng)驗表明，礦業(yè)升溫、趨熱，秩序就會受到?jīng)_擊，就有可能亂。因此有必要開展整治工作，全面維護好稀土等礦產(chǎn)資源的開發(fā)秩序，凈化發(fā)展環(huán)境，切實保護好資源和環(huán)境，更好地促進我國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)的科學發(fā)展。這是政府的職責。
其二，這次專項整治，是對以往全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的鞏固深化，也是對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的進一步促進。
為解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題， 2005年以來，國務院下發(fā)了28號文件，決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序， 國土資源部門會同有關部門采取了一些政策措施，加強了對稀土等礦產(chǎn)開發(fā)的管理：加強資源保護，提高宏觀調(diào)控能力。國土資源部出臺了《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行規(guī)定》，將新設稀土、鎢礦業(yè)權審批權限上收到國土資源部統(tǒng)一辦理；暫停受理新立鎢、銻、稀土、高鋁黏土和螢石礦勘查開采登記申請；對鎢、銻、稀土、高鋁黏土和螢石等礦種實行開采總量控制。2010年，國土資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部三部委對鎢、銻、稀土、高鋁黏土、螢石礦開采總量指標和選冶生產(chǎn)指令性計劃達成一致，實現(xiàn)全面統(tǒng)一管理等。還有，推進礦產(chǎn)開發(fā)整合。
但是，由于種種原因，問題仍然不斷出現(xiàn)，形勢依然嚴峻。一個時期以來，稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采、亂采濫挖等行為在部分地區(qū)依然屢禁不止、問題突出，宏觀調(diào)控措施難以有效落實，礦產(chǎn)開發(fā)結構不合理問題一直沒有得到根本解決。為了有效解決這些問題，鞏固擴大整頓和整合工作成果，有必要集中開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪巍?/p>
其三，稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁黏土、螢石等礦產(chǎn)是特殊的重要礦產(chǎn)，是當今世界發(fā)展新材料工業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等重要新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是關系國家安全、高新技術發(fā)展和國民經(jīng)濟建設的關鍵材料。整治維護好稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序，有利于我國經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)地利用這些資源。
記者：這次專項整治要達到怎樣的工作目標？
負責人：要達到五個目標：一是依法查處并堅決取締稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采的違法違規(guī)行為；二是清理整頓、嚴肅查處違法違規(guī)案件，不留死角，維護正常的開發(fā)秩序；三是集中整治稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序較為混亂、礦產(chǎn)開發(fā)結構不合理、開采總量控制不到位的重點地區(qū)；四是全面檢查稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項制度落實情況，切實落實開采總量控制指標；五是全面推進稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，建立長效監(jiān)管機制，切實提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平。
記者：用什么措施來保障這些政策目標的實現(xiàn)呢？
負責人：《通知》提出五方面的保障措施：一是提高認識，加強領導。二是突出重點，聯(lián)查聯(lián)動。三是強化規(guī)劃，合理投放。四是嚴格考核，嚴肅獎懲。五是積極宣傳，營造氛圍。
搞好專項整治，首要的是認識，特別是領導干部的認識。要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，進一步認識稀土等礦產(chǎn)資源極其重要的戰(zhàn)略地位，深刻理解稀土等礦產(chǎn)對新能源、高科技等產(chǎn)業(yè)的重大影響。各地要切實加強組織領導，配備專門力量，落實專項經(jīng)費，確保全面完成任務。
突出重點，聯(lián)查聯(lián)動?！锻ㄖ芬?，在廣東、廣西、湖南、江西、福建等省區(qū)的中重稀土聚集區(qū)，在內(nèi)蒙古、吉林、浙江、河南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅和新疆等省區(qū)的稀土等礦產(chǎn)集中分布區(qū)，地方政府要聯(lián)查聯(lián)打，堵嚴違法違規(guī)的缺口等。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃是審批礦權、監(jiān)管礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)?！锻ㄖ诽岢?，各地對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中對稀土等7種礦產(chǎn)勘查開采未進行具體安排的，要按有關要求編制專項規(guī)劃；已經(jīng)完成潛力評價和1∶5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查的，應編制稀土等礦產(chǎn)礦業(yè)權設置方案。稀土等礦產(chǎn)礦業(yè)權設置方案未經(jīng)部批準的，今后不予新設礦業(yè)權。
搞好專項整治必須嚴格考核，嚴肅獎懲?！锻ㄖ访鞔_，專項行動驗收后收到媒體或群眾舉報并經(jīng)查實仍存在違法違規(guī)和亂采濫挖現(xiàn)象的，或國家統(tǒng)計部門公布的開采數(shù)據(jù)超過部下達開采總量控制指標的，部將暫停該省（區(qū)、市）探礦權、采礦權配號。這在部規(guī)范性文件中還是第一次。
對地方行政主管部門“隱瞞不報、有案不查、查處不力、幕后支持違法違規(guī)勘查開采行為的，會同紀檢監(jiān)察部門嚴厲查處追究有關人員的責任”。在礦產(chǎn)資源領域提出對“幕后支持違法違規(guī)勘查開采行為” 予以嚴厲查處、追究有關人員責任，顯示出主管部門動真碰硬、徹底整治礦產(chǎn)開發(fā)秩序的決心。同時，《通知》還提出了一些激勵措施。
記者：礦產(chǎn)開發(fā)秩序整治涉及方方面面，如何確保專項整治任務全面完成？
負責人：我想再強調(diào)兩點，第一，整治礦產(chǎn)開發(fā)秩序，地方政府擔負主體責任。整治礦產(chǎn)開發(fā)秩序是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務重，國土資源部門作為牽頭單位，要充分依靠地方政府，爭取各相關部門的配合和支持。要推進政府主導、部門聯(lián)動的共同責任機制，要嚴格按照專項整治行動的要求，切實加強組織領導，明確并落實各自責任，扎實工作。
第二，在稀土等礦產(chǎn)集中產(chǎn)區(qū)，要協(xié)調(diào)聯(lián)動整治秩序。所謂協(xié)調(diào)聯(lián)動，就是要在稀土等礦產(chǎn)重點地區(qū)，探索建立區(qū)域聯(lián)防機制，各地協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合打擊，使亂采濫挖無處可遁。對湖南、廣東、廣西、福建、江西等稀土礦產(chǎn)分布集中的地區(qū)，要建立聯(lián)合動態(tài)巡查和互查監(jiān)督機制。地區(qū)聯(lián)動應向礦業(yè)下游產(chǎn)業(yè)延伸。如《通知》指出，“嚴肅查處收購使用違法違規(guī)開采的礦產(chǎn)品。各地要聯(lián)合建立稀土等礦產(chǎn)品流通登記票證電子網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，堅決封住違法礦產(chǎn)品進入流通領域的通道”。
記者：這次專項整治有哪些具體的內(nèi)容？
負責人：《通知》提出了十項內(nèi)容：一是全面打擊無證勘查開采行為；二是深入清查勘查工作完成情況；三是嚴厲打擊開采礦種與采礦許可證不符的行為；四是深入清理超越批準礦區(qū)范圍采礦的行為；五是嚴肅查處超量開采行為；六是嚴肅查處破壞礦產(chǎn)資源行為；七是全面查處非法轉讓探礦權、采礦權的行為；八是補充編制礦產(chǎn)開發(fā)整合實施方案；九是建立“協(xié)管員”制度；十是嚴厲查處越權審批探礦權、采礦權等違法違規(guī)行為。
其中：無證勘查開采行為、開采礦種與采礦許可證不符的行為，本質(zhì)上是對礦產(chǎn)資源國有資產(chǎn)的盜竊，是對合法礦業(yè)權人合法權益的侵犯，是對法律的蔑視，因次《通知》中的措詞嚴厲，要求“全面打擊”、“嚴厲打擊”，并提出了具體而明確的處理措施。
《通知》對稀土等礦產(chǎn)探礦權管理提出硬要求：要求深入清查勘查工作完成情況。對不按照批準的勘查實施方案、工作進度、勘查規(guī)范施工和完不成最低勘查投入的行為，責令其限期整改，限期整改不合格的，由原登記機關吊銷或注銷勘查許可證。這對規(guī)范市場、誠信勘查會起到積極促進作用的。
對“超越批準礦區(qū)范圍采礦的行為”，《通知》要求“深入清理”，對超越其批準范圍采礦的，責令退回其本礦區(qū)范圍開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法違規(guī)所得，密封越界的井巷工程，并依法進行處罰，拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，依法吊銷采礦許可證。
對超量開采行為、破壞礦產(chǎn)資源行為、非法轉讓探礦權采礦權的行為、越權審批探礦權、采礦權等違法違規(guī)行為等,《通知》都依法提出明確處理意見。
《通知》在部級規(guī)范性文件中明確提出建立“協(xié)管員”制度。要求“所有礦區(qū)逐一設立礦區(qū)監(jiān)管責任牌，注明礦區(qū)名稱、礦業(yè)權人名稱、監(jiān)管責任主體、協(xié)管員姓名和舉報電話，省級國土資源主管部門應將所有礦區(qū)的監(jiān)管責任主體、協(xié)管員姓名和舉報電話統(tǒng)一對外公布”。這是基于基層礦政管理薄弱采取的一項有針對性的措施，目的在于落實責任、責任到人。
記者：這次專項整治在進度上是怎么安排的？
負責人：《通知》明確為三個階段：
第一階段，6月至7月，清理排查公告階段；第二階段，8月至10月，懲處督辦整改階段；第三階段，11月，檢查總結驗收階段。（丁全利）
