2009年,全國各級測繪行政主管部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以貫徹實施《中華人民共和國測繪法》及其配套法規(guī)規(guī)章、深入落實《國務院關于加強測繪工作的意見》為重點,以地理信息市場專項整治工作為抓手,緊緊圍繞“健全體制機制,加強隊伍建設,提高能力水平”的總要求,不斷加大執(zhí)法檢查力度,依法查處各類違法案件,切實加強市場管理,努力提高統(tǒng)一監(jiān)管水平,進一步規(guī)范了市場秩序,維護了國家安全和利益,為促進測繪事業(yè)健康快速發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。
一、2009年測繪行政執(zhí)法工作的總體情況
據(jù)統(tǒng)計,2009年全國各級測繪行政主管部門共開展測繪行政執(zhí)法檢查4650次,開展重大專項執(zhí)法行動903項,發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為1900起,立案調查違法案件1058件,做出行政處罰案件168件。其中開展執(zhí)法檢查較多的地區(qū)有山東、貴州、浙江、新疆、山西;開展重大專項執(zhí)法行動較多的地區(qū)有山東、山西、貴州、新疆;立案調查違法案件較多的地區(qū)有河北、浙江、江西、青海、北京;做出行政處罰較多的地區(qū)有山西、浙江、四川、山東、河北。
從總體情況來看,2009年各級測繪行政主管部門以地理信息市場專項整治為抓手,全面推動各項測繪行政執(zhí)法工作。通過扎實開展執(zhí)法檢查,積極組織專項執(zhí)法行動,重點查處“涉密、涉外、涉軍、涉證、涉網”等各類違法案件,加大了執(zhí)法監(jiān)管力度。與此同時,各地執(zhí)法體制機制逐步健全,各項執(zhí)法制度加快完善,執(zhí)法人員培訓得到加強,測繪行政執(zhí)法能力和水平邁上新臺階。
二、2009年測繪行政執(zhí)法工作的主要特點
(一)專項整治帶動執(zhí)法力度明顯加大
2009年,各級測繪行政主管部門圍繞地理信息市場專項整治,深入開展執(zhí)法檢查,執(zhí)法力度進一步加大。作為專項整治工作的牽頭部門,測繪部門在做好組織協(xié)調和服務保障工作的同時,將地理信息市場專項整治工作作為2009年測繪執(zhí)法的重中之重,其執(zhí)法廣度、力度都達到了近年來的最高水平。全年各級測繪行政主管部門針對地理信息市場開展執(zhí)法檢查1143次,占檢查總數(shù)的25%,是2008年的2.4倍;開展重大專項執(zhí)法行動341項,占專項執(zhí)法行動總數(shù)的38%。
地理信息市場專項整治帶動各項行政執(zhí)法工作力度明顯加大,取得了良好成效。2009年,國家測繪局依法加強對測繪成果質量的監(jiān)督管理,對32項重大基礎設施建設工程、地震災區(qū)恢復重建等測繪項目進行了質量監(jiān)督檢查,并發(fā)布了《2009年全國重點測繪工程成果質量監(jiān)督檢查質量公告》,保障了重大建設工程安全。會同有關部門累計搜索和檢查互聯(lián)網地圖服務網站約4.2萬個,發(fā)現(xiàn)存在問題的網站近3700個,整改網站1000余個,關閉網站221個。通過點多面廣的執(zhí)法檢查進一步加強了統(tǒng)一監(jiān)管,有力地維護了國家安全和地理信息市場秩序。
在國家測繪局的部署和指導下,各地也結合本地實際,會同有關部門開展了多項執(zhí)法檢查活動。吉林組織了房產測繪市場專項檢查,共檢查了62家房產測繪企業(yè),抽檢了20家房產測繪項目質量。上海部署了測繪質量年度檢查和測繪儀器檢定校準專項檢查,共檢查63家單位,向發(fā)現(xiàn)問題的單位發(fā)出了整改通知書。四川開展了全省測繪質量監(jiān)督檢查,對省內33家測繪資質單位和2家承擔災后重建的省外測繪資質單位進行了檢查并公布結果。甘肅、江西、廣東、海南等地測繪行政主管部門開展了涉密測繪成果檢查。通過開展各種執(zhí)法檢查,進一步加大了執(zhí)法力度,強化了市場監(jiān)管,規(guī)范了市場秩序。
(二)涉外涉軍測繪監(jiān)管保持高壓態(tài)勢
近年來,隨著我國綜合國力的不斷上升,一些境外情報機構和個人也越來越關注對我測繪領域的情報收集,非法獲取我軍事禁區(qū)、軍事設施等重要地理信息數(shù)據(jù)的事件屢有發(fā)生。為維護國家安全和利益,測繪部門會同國家安全等有關部門,逐步健全部門協(xié)作機制,持續(xù)加大涉外測繪監(jiān)管力度,依法查處了一批重大涉外涉軍測繪違法案件。2009年以來,各級測繪行政主管部門針對涉外測繪開展執(zhí)法檢查170次;開展重大專項執(zhí)法行動31項;配合有關部門依法查處了日本公民佐藤正光等人在江西、日本公民三宅省吾在福建、韓國公民南瑛浩在新疆、三名德國公民在湖北等多起涉外涉軍測繪違法案件,涉外涉軍測繪監(jiān)管繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。
為樹立榜樣,鼓勵先進,發(fā)揮查辦案件的示范教育作用,2009年12月,國家測繪局與國家安全部共同開展了優(yōu)秀涉外測繪執(zhí)法案件評選,對表現(xiàn)突出、績效明顯的單位和個人進行表彰和獎勵,共評選出近兩年的優(yōu)秀涉外測繪執(zhí)法案件10個。目前,兩部門已共同印發(fā)了表彰決定,并聯(lián)合對承辦單位給予獎勵。
(三)以監(jiān)管促市場環(huán)境進一步優(yōu)化
測繪行政執(zhí)法旨在通過執(zhí)法促規(guī)范,通過監(jiān)管促發(fā)展,最終達到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的。2009年,各級測繪行政主管部門不斷強化服務意識,堅持處罰與教育相結合,把嚴格執(zhí)法與服務發(fā)展統(tǒng)一起來,把加強監(jiān)管與營造環(huán)境統(tǒng)一起來,使科學發(fā)展觀在執(zhí)法工作中得到了有效落實。上海市測繪管理辦公室全年共沒收或銷毀各類違法地圖、地球儀3萬多份(個),涉案金額近百萬元。河北、新疆等地結合本地執(zhí)法工作實際,分別通報了十大典型測繪行政執(zhí)法案例,產生了良好的社會效果。通過這些執(zhí)法和宣傳工作,對社會公眾起到了很好的警示教育作用,增強了全社會的測繪法制意識,進一步優(yōu)化了市場環(huán)境。
在2009年的地理信息市場專項整治工作中,各級測繪行政主管部門立足于地理信息產業(yè)的發(fā)展繁榮,將游離于測繪資質管理之外的地理信息產業(yè)從業(yè)單位,按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、查處一批”的原則納入規(guī)范化管理,使地理信息市場秩序進一步好轉,地理信息產業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,確保了“整頓和發(fā)展相互促進、相互提高”。據(jù)初步統(tǒng)計,2009年新增測繪資質單位820家,增長數(shù)量是去年的2.6倍。其中私營測繪企業(yè)555家,占新增單位總數(shù)的67.7%;涉及地理信息系統(tǒng)工程業(yè)務的112家,占新增單位總數(shù)的13.7%。在上海等地理信息市場比較發(fā)達的地區(qū),許多從業(yè)單位主動申請測繪資質,自覺接受統(tǒng)一管理,地理信息產業(yè)正加快步入規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。
三、取得的幾點經驗
2009年的測繪行政執(zhí)法工作取得了良好成績,各項執(zhí)法工作穩(wěn)步推進,進一步提升了對測繪事業(yè)又好又快發(fā)展的保障作用??偨Y全年的工作,主要有以下幾點經驗:
一是以專項整治帶動執(zhí)法工作全局。2009年地理信息市場專項整治工作開展以來,各級測繪行政主管部門積極向本級政府進行專題匯報,協(xié)調有關部門及時制定工作方案,同時積極宣傳測繪和地理信息事關國家安全和利益的重要性,使各級政府領導和有關部門負責人進一步了解、關心測繪工作,對測繪執(zhí)法工作給予了大力支持。各級測繪行政主管部門以專項整治為抓手,密切加強與有關部門的協(xié)調配合,不斷加大執(zhí)法的力度、廣度與深度,依法嚴厲查處各種測繪違法行為,并以此鍛煉執(zhí)法隊伍,提高執(zhí)法水平,增強執(zhí)法權威,帶動執(zhí)法工作全局,起到了很好的效果。
二是健全體制機制夯實工作基礎。各級測繪行政主管部門選準著力點,找準突破口,不斷完善測繪行政執(zhí)法體制機制。國家測繪局印發(fā)了《測繪依法行政考核評價指標體系(試行)》,河北、浙江、湖北、四川等地對市縣測管部門開展了評議考核,將行政執(zhí)法作為一項重要考核指標,加強了層級監(jiān)督,促進了執(zhí)法職責的切實履行。江蘇、江西等地認真落實測繪、國家安全部門協(xié)作工作機制,定期召開聯(lián)席工作會議,江西出臺了《江西省國家安全廳與江西省測繪局工作協(xié)作制度》。在國家測繪局繼續(xù)強化執(zhí)法培訓考核的同時,遼寧、安徽、山西、四川、福建、新疆等地加強了執(zhí)法隊伍建設。2009年3月,重慶市規(guī)劃局在市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍中增設了直屬測繪執(zhí)法支隊,明確了專門的測繪執(zhí)法人員,配備了執(zhí)法車輛和裝備,進一步落實了測繪行政執(zhí)法職責。
三是完善執(zhí)法制度規(guī)范執(zhí)法行為。2009年以來,各級測繪行政主管部門根據(jù)執(zhí)法工作的實際需要,建立健全各項執(zhí)法制度,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效能。國家測繪局制定了《測繪行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》,進一步規(guī)范了執(zhí)法文書的制作。四川測繪局制定了《四川省測繪行政處罰自由裁量實施標準》《四川省測繪行政處罰自由裁量權實施辦法》(試行),對依法實施的測繪行政處罰自由裁量權進行了規(guī)范。天津市規(guī)劃局制訂了《天津市測繪違法行為查處工作規(guī)程》。安徽省國土資源廳開展了行政處罰案卷評查。江西省測繪局印發(fā)了《江西省測繪局規(guī)范行政執(zhí)法行為活動實施方案》,成立了局長掛帥的規(guī)范行政執(zhí)法行為活動領導小組及辦公室,進一步規(guī)范了執(zhí)法工作。
四是圍繞重點工作做好執(zhí)法保障。2009年,各地測繪行政主管部門緊密圍繞地區(qū)重點工作,加強執(zhí)法監(jiān)管,為經濟社會發(fā)展提供測繪保障服務。江西省測繪局結合測繪資質管理工作,對52家甲乙級測繪資質單位執(zhí)行測繪標準情況進行了檢查,促進了測繪標準的貫徹執(zhí)行。遼寧省測繪局對重點工程“沈陽地鐵二號線”測繪成果質量進行了檢查。黑龍江、青海、廣西等地分別圍繞“第20屆哈爾濱國際經濟貿易洽談會”“2009中國·青海投資貿易洽談會”“中國—東盟博覽會”等地方重點工作,與大會組委會等職能部門密切溝通,建立了為大會服務的固定機制,對地圖使用情況進行執(zhí)法檢查,確保了國際商貿交往中的規(guī)范用圖,維護了國家主權和版圖尊嚴。
四、存在的主要問題
總的來看,2009年的測繪行政執(zhí)法工作取得了新的成績,積累了新的經驗,開拓了新的局面,但同時我們也注意到,測繪事業(yè)的快速發(fā)展和地理信息產業(yè)的蓬勃興起,對執(zhí)法工作和市場監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下幾點:在體制機制方面,體制機制不健全仍然是制約測繪執(zhí)法工作開展的瓶頸,各級測繪行政主管部門普遍缺乏專門的執(zhí)法機構和人員,沒有專項執(zhí)法經費。在執(zhí)法依據(jù)方面,地理信息市場監(jiān)管法律法規(guī)相對滯后,對互聯(lián)網地圖和地理信息服務、移動通信網絡地理信息服務、數(shù)字三維實景地圖等新興領域市場監(jiān)管乏力。在執(zhí)法能力方面,測繪和地理信息服務模式的新變革對執(zhí)法能力和水平提出了新的要求,廣大執(zhí)法人員普遍缺乏對地理信息等新興市場的執(zhí)法經驗,需要進一步加強執(zhí)法培訓,提高執(zhí)法隊伍的整體素質。在執(zhí)法裝備方面,適應新技術發(fā)展要求的執(zhí)法裝備水平較低,開展執(zhí)法工作所必需的交通、通訊、視聽、檢測等設備缺乏,嚴重制約了執(zhí)法效能提高。
測繪行政執(zhí)法工作面臨的形勢要求我們不僅要抓緊解決執(zhí)法體制機制等老問題,更要全面深入地研究執(zhí)法工作和市場監(jiān)管面臨的新情況,立足現(xiàn)實,著眼長遠,推動測繪行政執(zhí)法工作再上新臺階,唯如此才能更好地為測繪事業(yè)和地理信息產業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。
五、2010年測繪行政執(zhí)法的工作重點
(一)圓滿完成地理信息市場專項整治。認真做好全國地理信息市場專項整治總結驗收工作,建立健全長效監(jiān)管機制,實現(xiàn)“監(jiān)管能力和水平明顯提高,市場秩序明顯好轉”兩個目標,并以專項整治為抓手,加大執(zhí)法工作力度,提升執(zhí)法影響和權威,通過執(zhí)法優(yōu)化環(huán)境保障發(fā)展。
(二)逐步健全體制機制。搶抓機遇創(chuàng)造條件,健全執(zhí)法體制機制,不斷完善工作制度,探索市場巡查、信用體系等監(jiān)管方式。加快隊伍建設,規(guī)范執(zhí)法行為,強化執(zhí)法檢查和案件查處,落實專項執(zhí)法經費,提升執(zhí)法裝備條件。
(三)強化部門聯(lián)合監(jiān)管。不斷深化與工業(yè)和信息化、通信管理、國家安全、工商、新聞出版、保密以及軍隊等部門的協(xié)調配合,逐步健全部門協(xié)作機制,認真落實已有機制,充分發(fā)揮部門執(zhí)法優(yōu)勢,形成執(zhí)法合力。
(四)加強執(zhí)法培訓交流。開展測繪行政管理和執(zhí)法人員培訓,深入研究新時期測繪行政執(zhí)法面臨的新情況、新問題,提高對導航電子地圖、互聯(lián)網地圖和地理信息服務等新興領域的執(zhí)法能力,增強執(zhí)法隊伍的整體素質。
(五)加大執(zhí)法宣傳力度。結合測繪系統(tǒng)“五五”普法工作,加強執(zhí)法宣傳和典型案件通報,在強化警示教育、促進普法用法和依法測繪的同時,增強查辦案件的社會效果,提升測繪執(zhí)法的社會顯示度。