如何以內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度設(shè)計(jì)，來推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化？江蘇把反腐倡廉制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的主線，連續(xù)6年開展“反腐倡廉制度建設(shè)年”創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的體制機(jī)制。
一批關(guān)系全省反腐倡廉全面工作的制度規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制逐步完善，遏制百姓身邊腐敗的舉措動(dòng)真碰硬……國家調(diào)查隊(duì)最新民意調(diào)查結(jié)果顯示，江蘇省群眾對(duì)反腐敗工作的滿意度逐年提高，2009年達(dá)72.33%；群眾認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使得到制約監(jiān)督的認(rèn)可度達(dá)66.25%，比2005年增長(zhǎng)了13個(gè)百分點(diǎn)。
建立健全監(jiān)督制度，讓權(quán)力在“陽光下運(yùn)行”
“從2007年到現(xiàn)在，我們收到的大棚補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)扶持資金等60多萬元，我細(xì)算了一下，與公開的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分毫不差。”揚(yáng)中八橋鎮(zhèn)紅旗村村民施正根，幾年前與幾個(gè)種植戶出資建了70個(gè)大棚搞馬蘭和馬蘭茶種植。村里推行的黨務(wù)村務(wù)“四公開四統(tǒng)一”，將涉農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)政策以及辦事程序張貼公布，讓施正根很快辦好了“一折通”，領(lǐng)到了全部補(bǔ)貼。
“通過制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推行諸如黨務(wù)村務(wù)公開這樣的監(jiān)督制度，是江蘇省促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，不僅讓權(quán)力‘陽光’運(yùn)行，更讓干部贏得了群眾的信任和支持?！笔〖o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
近年來，江蘇省根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例明確了十項(xiàng)監(jiān)督制度，并結(jié)合江蘇實(shí)際逐步形成了黨務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示、個(gè)人廉政檔案、點(diǎn)題述職述廉、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、紀(jì)委委員巡查等一批制度，將監(jiān)督權(quán)放大到全社會(huì)，構(gòu)筑了全方位的“立體監(jiān)督網(wǎng)”。
5月2日下午，在睢寧某會(huì)議大廳內(nèi)，“一述雙評(píng)三監(jiān)督”巡評(píng)會(huì)正在進(jìn)行，269名黨內(nèi)和黨外評(píng)議員手中的“評(píng)議票”，再度成為被關(guān)注焦點(diǎn)。評(píng)議員對(duì)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子一季度勤廉工作情況進(jìn)行“雙滿意度”測(cè)評(píng)，并現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。隨后，縣委常委會(huì)對(duì)此次評(píng)選出的“最不滿意站所”縣規(guī)劃局規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、“最不滿意金融機(jī)構(gòu)”住房公積金管理中心、“最不受睢寧人民歡迎的單位”規(guī)劃局等3家單位或部門，分別作出處理決定。
“‘一述’是指縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)、各部門黨政‘一把手’定期公開述職述廉；‘雙評(píng)’是指黨內(nèi)評(píng)議和黨外評(píng)議；‘三監(jiān)督’是指專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。以每月一測(cè)評(píng)、每季一巡評(píng)、半年一直評(píng)、年終一總評(píng)的形式開展，通過述評(píng)引入民意，讓民意決定干部去留。”睢寧縣委書記王天琦坦言，這一制度讓睢寧形成了風(fēng)清氣正的環(huán)境。
登錄“網(wǎng)上宿遷”，“干部網(wǎng)上述職述廉專題”赫然醒目。在“鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家”網(wǎng)站，“百姓話題”論壇上，“領(lǐng)導(dǎo)干部面向社會(huì)公眾述職述廉”的帖子被高高置頂。在省級(jí)機(jī)關(guān)，處以上干部每年都要填寫個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表，詳細(xì)報(bào)告一年來因公因私出國情況、配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)情況……正是這些做法，將各級(jí)干部置于群眾“熱辣監(jiān)督”的目光下，將各種權(quán)力的運(yùn)行置于社會(huì)的“透明陽光”下。
完善權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，從源頭上遏制腐敗
今年1月20日，省級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行暨電子監(jiān)察系統(tǒng)正式開通。記者了解到，江蘇省已加大力度，力爭(zhēng)這一制度年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋和行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。
在鎮(zhèn)江，當(dāng)?shù)仉娮颖O(jiān)察系統(tǒng)建成運(yùn)行以來，已對(duì)全市437項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和4203項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)實(shí)施了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并分批將建筑工程交易中心、土地交易中心、政府采購中心等幾大公共資源交易中心開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)視頻信號(hào)接入系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)檢查監(jiān)控。
“推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行，建立健全權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，是加強(qiáng)反腐倡廉制度化建設(shè)的重要手段，是從源頭上防治腐敗的制度防線。”省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗敏感區(qū)。南京市強(qiáng)化廉政督查，去年選擇135個(gè)重點(diǎn)工程（標(biāo)段）進(jìn)行督查、巡查和專項(xiàng)檢查，督促施工單位簽訂《廉政合同》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，并制發(fā)包括4類12種表格的重點(diǎn)工程廉政檔案，加強(qiáng)對(duì)工程基本信息、重點(diǎn)環(huán)節(jié)跟蹤、廉政教育、現(xiàn)場(chǎng)督查、信訪舉報(bào)等日常檢查。溧陽市則專門出臺(tái)意見，規(guī)定政府投資總額1000萬元以上工程建設(shè)項(xiàng)目均要設(shè)立預(yù)防腐敗室，對(duì)工程進(jìn)行全過程監(jiān)控。
全省各地各部門圍繞權(quán)力運(yùn)行這一關(guān)鍵，近兩年，共清理行政審批事項(xiàng)2099項(xiàng)，減幅達(dá)67.8%；清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目178項(xiàng)，每年減少收費(fèi)金額60多億元；精簡(jiǎn)或合并省級(jí)機(jī)關(guān)部門、單位的權(quán)力事項(xiàng)1020項(xiàng)；將省級(jí)機(jī)關(guān)7103項(xiàng)部門權(quán)力事項(xiàng)全部在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。
科學(xué)民主的決策制度，是管事管人的關(guān)鍵。為此，省委及時(shí)制定出臺(tái)了常委會(huì)議事決策規(guī)則，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的相關(guān)制度，實(shí)行廉政承諾、重大決策征求意見、重要干部任免票決等制度，大力推進(jìn)公推公選、公推直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流等干部選拔任用制度。
在昆山，市委對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“市委全委會(huì)定期投票表決制度”，規(guī)定每5年由市委全委會(huì)對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)干部是否留任或續(xù)聘現(xiàn)任職務(wù)實(shí)施一輪投票表決。迄今，昆山市委全委會(huì)已完成對(duì)75個(gè)部門的455名領(lǐng)導(dǎo)干部是否留任或續(xù)聘現(xiàn)職進(jìn)行了票決，有5名干部受到降職處理，23名干部調(diào)整工作崗位，38名干部接受誡勉談話。
加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，讓腐敗行為無處遁形
今年“兩會(huì)”前的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示，群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象最為深惡痛絕，對(duì)加大反腐力度尤為期待。為此，江蘇省近年來一直保持對(duì)各類腐敗案件的高壓態(tài)勢(shì)，特別是以及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件為重點(diǎn)，加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，對(duì)腐敗行為形成強(qiáng)大威懾。
記者采訪中了解到，江蘇省各地紀(jì)檢監(jiān)察部門已建立了信訪舉報(bào)、信訪監(jiān)督制度，案件管理制度，查辦案件的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，對(duì)黨員干部違紀(jì)問題的督辦核查制度，推行審理助辯、鄉(xiāng)案協(xié)審和審理文書改革，建立健全案件申訴復(fù)查、申訴聽證制度，加強(qiáng)對(duì)辦案工作的全過程監(jiān)督。健全了涉案財(cái)物管理、案件線索移送、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查案協(xié)調(diào)配合等制度，推進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作的規(guī)范化、制度化。
針對(duì)行政效能方面案件，宿遷市建立快速反應(yīng)機(jī)制，直查快辦。對(duì)“吃拿卡要”、涉企“四亂”、違法行政等投訴當(dāng)日交辦，效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和派駐（出）紀(jì)檢組案件調(diào)查聯(lián)動(dòng)。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)反映，市區(qū)一些主要運(yùn)輸干道上，交通部門檢查站點(diǎn)多、以罰代管、以權(quán)謀財(cái)、自由裁量嚴(yán)重，該市很快通過明察暗訪嚴(yán)肅處理了5名執(zhí)法人員，追究了前后兩任交通局長(zhǎng)的紀(jì)律或法律責(zé)任。
招投標(biāo)領(lǐng)域一直是腐敗“易發(fā)地段”，南京市以“打擊串標(biāo)圍標(biāo)、規(guī)范市場(chǎng)行為、強(qiáng)化行政監(jiān)管”為重點(diǎn)，進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)專項(xiàng)治理。其中，特別建立違規(guī)行為聯(lián)動(dòng)懲處機(jī)制。他們抽調(diào)相關(guān)部門精干人員成立專案調(diào)查組，迅速摸清并查處了15起招投標(biāo)案件，中標(biāo)金額近4億元，其中串標(biāo)圍標(biāo)案件11起；2人被追究刑事責(zé)任，13家單位和11名個(gè)人受到行政處罰，10名國家工作人員受到黨政紀(jì)處分并被移送司法機(jī)關(guān)。
鹽城市把國有土地使用權(quán)出讓情況作為執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織力量對(duì)2007年以來全市拍出的1377宗經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地進(jìn)行了“地毯式”排查，共核查出市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)35宗改變規(guī)劃容積率用地，須補(bǔ)繳出讓金9598萬元，目前已有9034萬元補(bǔ)繳到賬。
據(jù)省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江蘇省還認(rèn)真研究新形勢(shì)下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立了腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的調(diào)查分析制度，健全了查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制和重大案件督導(dǎo)督辦機(jī)制，完善依紀(jì)依法安全文明辦案的紀(jì)律要求和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決而有效地懲處了腐敗行為。（記者 耿聯(lián)）
