國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步
加強金屬非金屬礦山防治水工作的意見
安監(jiān)總管一〔2010〕75號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署和指示精神，吸取近期一些礦山企業(yè)接連發(fā)生重特大透水事故的教訓(xùn)，促進金屬非金屬礦山（含尾礦庫，以下簡稱礦山）企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅決遏制重特大水害事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進一步加強礦山防治水工作提出以下意見：
一、充分認識進一步加強礦山防治水工作的重要性和緊迫性
我國地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)構(gòu)造和水文地質(zhì)條件復(fù)雜。近年來，各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）的有關(guān)規(guī)定，在礦山水害預(yù)測預(yù)報、防治水措施落實等方面取得很大成效，促進了礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，由于部分礦山企業(yè)存在對礦區(qū)水文地質(zhì)工作不重視，水文地質(zhì)情況不清、資料不全，防治水工作制度不健全、執(zhí)行不嚴格，安全生產(chǎn)尤其是防治水責(zé)任不落實，部分地區(qū)盜采或私挖濫采老空區(qū)、廢棄礦井周邊的礦產(chǎn)資源現(xiàn)象嚴重，異常或惡劣氣象條件下防治水害措施不完善，對礦山防治水工作監(jiān)管不力等問題，導(dǎo)致礦山水害事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。進一步加強礦山防治水工作是強化礦山安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是有效遏制礦山重特大水害事故發(fā)生的根本措施。各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)要充分認識進一步加強礦山防治水工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感、使命感和危機感，采取切實有效措施，大力加強礦山防治水基礎(chǔ)工作，嚴格落實防治水責(zé)任制，切實落實防治水各項措施，堅決防范重特大水害事故，促進礦山企業(yè)安全發(fā)展。
二、嚴格落實礦山企業(yè)防治水責(zé)任制和各項工作措施
（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。礦山企業(yè)主要負責(zé)人（含法定代表人、實際控制人）是本單位防治水工作的第一責(zé)任人，要認真履行職責(zé)并層層建立責(zé)任制，保障防治水工作投入，組織查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，建立健全防治水組織機構(gòu)和各項工作制度，堅持預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，組織落實防、堵、疏、排、截的水害綜合治理措施。
（二）建立健全防治水組織機構(gòu)。露天礦山要設(shè)置防、排水機構(gòu)，其中大中型露天礦山要配備專職水文地質(zhì)人員；有水害隱患的地下礦山，必須配備專用探放水設(shè)備，建立專業(yè)探放水隊伍（其中：水害嚴重的礦山要成立防治水專門機構(gòu)、配備專職水文地質(zhì)人員；水害不太嚴重的中小型礦山，也可采取簽訂技術(shù)協(xié)議聘用水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員）。
（三）完善并落實防治水工作制度。礦山企業(yè)要在建立健全防治水工作崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，健全完善防治水技術(shù)管理制度、水害事故責(zé)任追究制度、水害預(yù)測預(yù)報制度、探放水制度和水害隱患排查治理制度等工作制度。
（四）加強礦山水害防治基礎(chǔ)工作。礦山建設(shè)前要進行專門的水文地質(zhì)勘察，查清礦區(qū)及其附近地表水系和匯水面積、河流溝渠匯水情況、疏水能力、積水區(qū)以及水利工程的現(xiàn)狀、規(guī)劃等情況，了解當(dāng)?shù)厝兆畲蠼邓?、歷年最高洪水位等氣象情況。地下礦山還要調(diào)查核實礦區(qū)范圍內(nèi)的小礦山、廢棄礦井、老采空區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)井中的積水區(qū)、含水層、巖溶帶、地質(zhì)構(gòu)造等詳細情況，并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖，為防治水工作提供真實可靠的基礎(chǔ)資料。與此同時，要查明礦井水的來源，掌握礦區(qū)水的運動規(guī)律，摸清礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關(guān)系，判斷礦井突然涌水的可能性。礦山防治水基礎(chǔ)資料不完善的，要立即停建、停產(chǎn)整改，補充完善后方可恢復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)。
（五）完善礦山排水設(shè)備設(shè)施。要按照設(shè)計和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）有關(guān)要求建立排水系統(tǒng)，加強對排水設(shè)備的檢修、維護，確保排水系統(tǒng)完好可靠。露天礦山要按設(shè)計要求設(shè)置排水泵站，在礦山上方和山坡排土場周圍要修筑可靠的截水溝；排土場內(nèi)平臺要設(shè)置2%～5%的反坡，并在排土場平臺上修筑排水溝攔截平臺表面及坡面匯水。地下礦山主要泵房進口處要裝設(shè)防水門，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的地下礦山還要在關(guān)鍵巷道內(nèi)設(shè)置防水門，防水門要設(shè)置在巖石穩(wěn)固的地點，由專人管理，定期維修，確保其經(jīng)常處于良好的工作狀態(tài)。井下主要排水設(shè)備，至少應(yīng)由同類型的三臺水泵組成，工作水泵應(yīng)能在20小時內(nèi)排出一晝夜的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應(yīng)能在20小時內(nèi)排出一晝夜的最大涌水量。井筒內(nèi)應(yīng)裝備2條相同的排水管路，其中一條工作，一條備用。井底主要泵房的出口應(yīng)不少于兩個，其中一個通往井底車場，另一個用斜巷與井筒連通，斜巷上口應(yīng)高出泵房地面標高7米以上，泵房地面標高應(yīng)高于其入口處巷道底板標高0.5米（淺沒式泵房除外）。井下水倉應(yīng)由兩個獨立的巷道系統(tǒng)組成，涌水量較大的礦井，每個水倉應(yīng)能容納2－4小時的井下正常涌水量；一般礦井主要水倉容積，應(yīng)能容納6－8小時的正常涌水量。由地面到井下中央變電所或主排水泵房的電源電纜，至少應(yīng)敷設(shè)兩條獨立線路，并應(yīng)引自地面主變電所的不同母線段，確保井下水泵正常供電。礦山排水設(shè)備設(shè)施不完善的，要立即停產(chǎn)整改，補充完善有關(guān)設(shè)備設(shè)施和工程，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
（六）立即組織排查治理礦山水害隱患。所有礦山企業(yè)要立即組織力量，對礦山水害隱患進行全面排查治理。要從今年下半年開始，用半年時間，對前期的水文地質(zhì)資料及工作進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。該補工程的要補工程，該補資料的要補資料。在此基礎(chǔ)上，露天礦山要對周邊截排水溝進行全面的清理檢查，確保排水系統(tǒng)通暢；要加強礦山邊坡穩(wěn)定性安全檢查，采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的軟弱結(jié)構(gòu)面或直接沖刷邊坡，邊坡巖體存在含水層并影響邊坡穩(wěn)定時，要采取疏干降水措施；礦床疏干過程中出現(xiàn)陷坑、裂縫以及可能出現(xiàn)的地表陷落范圍要及時圈定、設(shè)立標志，并采取必要的安全措施；排土場范圍內(nèi)有出水點時，要在排土之前采取措施將水疏出。地下礦山礦井井口標高應(yīng)高于歷史最高洪水位1米以上，達不到要求的，必須以歷史最高洪水位為防護標準修筑防洪堤，井口要筑人工島；礦區(qū)地面塌陷、裂縫區(qū)的周圍，要設(shè)截水溝或擋水圍堤；對廢棄的礦井、鉆孔，要及時封閉，并在周圍挖掘排水溝；凡井下與周邊礦井有連通處的，要嚴格按照“堵疏結(jié)合”原則，及時進行封堵和疏排水。
（七）嚴格落實采掘工作面探放水工作措施。地下礦山企業(yè)（包括探礦企業(yè)）在積水的舊井巷、老采區(qū)、江、河、湖、海、沼澤、含水層、巖溶帶和流砂層等附近開采時，應(yīng)留設(shè)防水礦柱或劃出安全地段，制定防透水安全措施；相鄰的礦井或礦塊，存在一個有透水危險的，則應(yīng)在礦井或礦塊間留設(shè)隔離安全礦柱，礦柱尺寸必須在初步設(shè)計中明確規(guī)定。采掘作業(yè)過程中，凡遇到接近水淹或積水的井巷、老采空區(qū)或相鄰礦山、含水層、導(dǎo)水?dāng)鄬?、溶洞和?dǎo)水陷落柱、可能與河流、湖泊、水庫或尾礦庫、蓄水池、水井等相通的斷層破碎帶、有出水可能的鉆孔等其他可能出水的區(qū)域時，必須確定探水線，編制探放水設(shè)計，探放水設(shè)計經(jīng)礦山相關(guān)職能部門、總工程師及主管安全生產(chǎn)的副礦長審批后，由副礦長以上負責(zé)人帶班組織有經(jīng)驗的班組實施。探水前，要檢查鉆孔附近巷道的穩(wěn)定性，在工作地點或附近安裝電話，并在巷道的一側(cè)懸掛繩子或利用管道作扶手。鉆鑿探水孔時，如果發(fā)現(xiàn)巖石變軟，或沿鉆桿向外流水超過正常鑿巖供水量等現(xiàn)象，要停止鑿巖，立即報告主管礦長采取安全措施。放水鉆孔要安裝孔口管及閘閥，按照排水能力和水倉容積控制放水量；在可能出現(xiàn)大水的地層中探水時，探水孔也應(yīng)設(shè)孔口管及閘閥。對老采空區(qū)、硫化礦床氧化帶的溶洞、與深大斷裂有關(guān)的含水構(gòu)造進行探水，以及被淹井巷排水和放水作業(yè)時，要事先采取通風(fēng)安全措施，并使用防爆照明燈具。
（八）落實礦山水害事故應(yīng)急措施。要不斷完善水害事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備滿足搶險救災(zāi)必需的各種排水設(shè)備、物資和隊伍，做到機構(gòu)、人員、裝備、責(zé)任四落實，確保搶險救災(zāi)工作及時到位；要加強對作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和水害事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練，提高作業(yè)人員應(yīng)對水害事故的能力；要加強對礦山通訊、報警系統(tǒng)的建設(shè)，確保井下發(fā)生緊急情況時所有井下作業(yè)人員能夠迅速取得聯(lián)系；采掘工作面出現(xiàn)“出汗”、頂板淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣、掛紅、水叫、底板涌水等透水預(yù)兆時，要立即停止工作，報告有關(guān)責(zé)任人采取措施，如果情況緊急，要立即發(fā)出警報，撤出所有可能受水害威脅地點的人員。
（九）加強礦山防治水先進適用技術(shù)和裝備的研究和應(yīng)用。要充分發(fā)揮科研院所、大專院校的技術(shù)優(yōu)勢，依托礦山企業(yè)加強對礦井水文地質(zhì)、突（透）水機理、采礦誘發(fā)的導(dǎo)水通道形成機理、老空（硐）積水探測手段等技術(shù)的攻關(guān)和研究，利用新技術(shù)、新方法、新裝備加強礦山防治水工作。在露天礦山推廣應(yīng)用邊坡和排土場監(jiān)測監(jiān)控等技術(shù)，在大水地下礦山推廣應(yīng)用物探技術(shù)、預(yù)注漿堵水和帷幕注漿隔水等技術(shù)，有效防范水害事故發(fā)生。
三、切實做好基建礦山和改擴建礦井防治水工作
各礦山企業(yè)要高度重視基建礦山和改擴建礦井防治水工作，從源頭上消除水害事故隱患。要落實建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位安全責(zé)任。建設(shè)單位必須對礦山建設(shè)項目實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，積極組織制定有關(guān)安全技術(shù)措施并做好督促落實工作，對施工安全進行全方位監(jiān)督；施工單位要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴格現(xiàn)場安全管理，嚴禁層層轉(zhuǎn)包、分包；監(jiān)理單位要強化責(zé)任意識，嚴格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項施工方案，對存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改。要嚴格按照經(jīng)審查批準的設(shè)計組織施工，完善礦山防排水設(shè)備設(shè)施，嚴格執(zhí)行探放水制度，同時要加強水文地質(zhì)觀測，全面收集、整理、分析水文地質(zhì)資料，發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)條件變化較大時，要立即停止施工并向建設(shè)單位報告，建設(shè)單位要及時組織相關(guān)方制定安全防范措施，組織提出修改設(shè)計并按規(guī)定重新報批。
四、強化汛期水害防治工作
（一）建立健全汛期防災(zāi)工作機制。要成立企業(yè)主要負責(zé)人為組長的汛期防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制汛期防災(zāi)工作方案，明確任務(wù)和責(zé)任，加強汛期調(diào)度和值班工作；要建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機制，主動與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，掌握危及礦山安全生產(chǎn)的災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警信息，掌握汛情水情，及時主動采取措施，并加強與周邊相鄰礦山的信息溝通；要建立巡視檢查制度，安排專人負責(zé)對礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區(qū)道路、通訊、電力等建筑物、構(gòu)筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視；要建立緊急情況下人員撤離制度，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害嚴重可能引發(fā)事故時，要立即撤人，在確認隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)；要建立健全汛期安全檢查制度，全面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難措施的落實情況，對排查出的問題,要落實責(zé)任，限定在汛期前完成整改。
（二）加強汛期水害預(yù)防工作。要查清礦區(qū)及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況，當(dāng)?shù)厮畮?、水壩、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況，掌握當(dāng)?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的要采取積極的防范和整改措施；汛期來臨前，要組織力量對防排水設(shè)施、蓄水設(shè)施進行檢修、清挖、泄流，位于地表河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業(yè)場地等應(yīng)當(dāng)修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設(shè)施，有效防止地表洪水倒灌；要定期對供電、防排水、防雷電設(shè)備設(shè)施進行維護檢修，并進行防排水試驗，保證汛期各種防汛設(shè)施可靠運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用；要對地面采空區(qū)裂縫及時充填加固，對采礦后形成的塌陷坑及時進行徹底治理，充實填死關(guān)閉廢棄的礦井井筒。
（三）認真開展汛期水害隱患排查治理工作。重點檢查位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防洪設(shè)施和防范措施是否到位；有可能與礦區(qū)連通的采礦塌陷坑是否填平壓實；井口標高低于歷年最高洪水位的礦井是否采取提高井口標高的措施；責(zé)令整改的違法違規(guī)開采安全防水隔離保護礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關(guān)閉廢棄礦井是否充滿填實；防排水系統(tǒng)是否完善；存在山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災(zāi)及可能導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積河道等自然災(zāi)害威脅的，是否落實了防范治理措施；尾礦庫壩體是否穩(wěn)固；露天礦邊坡是否穩(wěn)定；預(yù)防暴雨洪水預(yù)警機制和制度是否建立等。對排查出的重大安全隱患要分類定級，制定專門治理計劃，落實責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和預(yù)案，并在當(dāng)?shù)匮雌趤砼R之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。
五、加大對礦山防治水工作的監(jiān)管和執(zhí)法力度
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化綜合治理。各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)要把防治水工作提上重要議事日程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗、剖析問題的基礎(chǔ)上，強化對策措施，落實工作責(zé)任，建立有效機制。要把加強礦山防治水工作與深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”有機結(jié)合起來，采取法律、經(jīng)濟、行政等手段，綜合治理，做到標本兼治、重在治本。
（二）強化基礎(chǔ)工作，嚴格行政許可。各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)存在重大水害隱患的礦山登記建檔，重點跟蹤，有針對性地加強對重點區(qū)域、重點礦山防治水工作的安全監(jiān)管。要督促各礦山企業(yè)認真落實有關(guān)法律法規(guī)及標準的規(guī)定，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強現(xiàn)場管理、技術(shù)管理尤其是水文地質(zhì)工作，嚴格落實防治水工作制度和各項工作措施，排查治理水害隱患。要加強源頭管理，嚴格礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”安全核準，對新、改、擴建礦山建設(shè)項目，凡防治水工作措施落實不到位的，一律不得通過安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收。
（三）加強監(jiān)督檢查，嚴格行政執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要加大工作力度，加強對礦山防治水工作的監(jiān)督檢查，督促、引導(dǎo)礦山企業(yè)認真做好防治水工作。要重點檢查企業(yè)防治水機構(gòu)是否健全、防治水工作制度是否完善、水文地質(zhì)資料是否齊全、防排水設(shè)備設(shè)施是否運轉(zhuǎn)正常、水害事故應(yīng)急預(yù)案是否完善。對水文地質(zhì)情況不清、資料不全的，要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)，委托有資質(zhì)的單位補做水文地質(zhì)勘察，查明水害情況，補齊相關(guān)資料，在水害情況未查明前，嚴禁進行采掘活動；對防治水工作制度、應(yīng)急預(yù)案不完善的，要責(zé)令限期整改；對防排水設(shè)備設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常、防治水工作措施不落實，存在安全隱患的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改不認真、敷衍了事的，要依法予以處罰；對拒不執(zhí)行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉；對于導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴厲追究責(zé)任。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年五月十一日
