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安徽:轉職能優(yōu)化公共服務 讓百姓共享“蛋糕”
中央政府門戶網站 www.nakedoat.com   2010年05月10日   來源:安徽日報

    繼續(xù)清理和調整行政審批項目,提高行政服務效能,強化社會建設和就業(yè)服務,努力在示范區(qū)率先實現(xiàn)人人享有社會保障……這是日前出臺的推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設40條政策措施中的內容,彰顯科學發(fā)展理念。

    沒有政府職能的轉變,就不可能有發(fā)展方式的轉變。以改革求活力,以創(chuàng)新求突破,安徽省以打造服務型政府為目標,努力為廣大百姓提供更多更好的公共服務產品。

    進一步明確“邊界”

    2009年5月,安徽省政府機構新一輪改革啟動。圍繞服務型政府建設目標,加大了經濟發(fā)展、民生改善等重點領域改革力度,突出轉變政府職能、理順部門職責、明確和強化責任。此次改革,共取消、下放職責66項,調整劃轉職責58項,加強和增加職責127項,明確和強化責任372項。安徽省推進政府管理體制改革又邁出堅實一步。

    政府應該做什么?長期以來,行政權力的邊界模糊,“政事不分”、“事企不分”而導致的政府權力錯位、越位、缺位等現(xiàn)象廣受詬病。在經濟車輪快速奔馳時,社會建設步伐相對滯后。公共服務的缺位及不均等,一度引發(fā)諸多社會問題。義務教育資源不均衡,區(qū)域、城鄉(xiāng)教育水平的差異,造成屢禁不絕的擇?,F(xiàn)象,損害了起點公平;住房保障體系不夠完善,在大中城市中形成了大批“房奴”;基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務體系不完善,普通百姓飽受看病難、看病貴等問題困擾。

    “政府的歸政府、市場的歸市場,該管的管好、不該管的移出去。 ”從大包大攬的全能型政府,到有所為、有所不為的有限政府轉身,安徽省各級政府在社會轉型中實現(xiàn)著職能、角色的嬗變,提供優(yōu)質高效的公共服務漸成政府的共識和自覺行動。

    近年來,安徽省努力探索行政管理體制改革,多次取消行政審批事項,加快建設電子政務網絡體系建設,傾力推進“一站式”服務。同時,全面推進農村綜合改革,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織服務能力,推行政事分開、公益性職能和經營性活動分開,建立“以錢養(yǎng)事”、績效優(yōu)先的公益服務供給新機制,形成“三農”社會化服務新體系。

    職能轉變正在向縱深推進。 “伴隨著經濟轉軌、社會轉型,為社會公眾提供基本而有保障的公共產品和公共服務,是現(xiàn)代政府的要務。 ”省政府研究室主任吳克明說。建立公平正義的公共服務制度,是實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變的重要內容,安徽省的探索任重道遠。

    增活力廣開“門路”

    引導社會組織、社會資本有序和規(guī)范地進入公共服務領域,形成“政府主導,多方參與”局面,是公共服務型政府建設新探索,推動了發(fā)展方式的轉變。

    教育、醫(yī)療、城市公用事業(yè)等公共服務領域不斷放開,引入市場、社會機制的創(chuàng)新之路令人矚目。以教育領域為例,“十一五”期間,安徽省出臺多項措施,支持非公有制經濟發(fā)展民辦教育,民辦學院在全省高校比重正逐步提升。據(jù)統(tǒng)計,截至2008年底,全省共有18所民辦高校,當年畢業(yè)生32000多人,占全省高校畢業(yè)生數(shù)量近兩成。

    全省已有近4000家民營醫(yī)院,遍布中小城市和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn),價格便宜、貼近百姓,使群眾獲得更多更便捷的醫(yī)療服務。

    探索不斷推進。2009年7月,安徽省在合肥、蕪湖、蚌埠3市開展以行業(yè)協(xié)會為主的社會組織管理體制改革創(chuàng)新試點,探索政府向社會組織轉移職能和建立政府購買社會組織服務機制,此舉開辟了社會組織提供更多公共服務的新途徑。據(jù)省民政廳民間組織管理局有關人員介紹,目前,安徽省依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織有12929個,涉及扶貧、濟困、文化、教育、環(huán)保等社會生活各個領域,更好地滿足了公眾參與提供公共服務的愿望,促進了各項事業(yè)的繁榮和社會和諧。

    “落實企業(yè)的投資主體地位,放開公共服務領域的市場準入限制?!苯衲甑恼ぷ鲌蟾婷鞔_強調。加強體制機制創(chuàng)新,著力提高社會管理和公共服務水平,這必將有力提升安徽省的公共服務水平,為廣大人民群眾提供更多、更優(yōu)質的服務產品。

    讓百姓共享“蛋糕”

    今年,安徽省民生工程由原來的28項擴大到33項,從最初的主要解決“生活難、上學難、看病難”問題,提升到解決學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等問題,并逐步覆蓋更廣領域。這彰顯了安徽省著力改善民生、讓人民群眾共享“蛋糕”的執(zhí)政理念。

    發(fā)展的目的是為了改善民生,因而把更多資源向民生傾斜,加快推進基本公共服務均等化,成為轉變發(fā)展方式的題中應有之義?!肮卜眨訌姵青l(xiāng)公共設施建設,發(fā)展社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)等?!笔∩缈圃侯欇x博士介紹說。

    近年來,通過創(chuàng)新投資體制和服務機制,安徽省推出了一系列包括公共文化、公共教育、社會保障等在內的公共服務。據(jù)統(tǒng)計,3年來,500億元的民生工程投入,推進了基礎公共服務設施建設。截至去年底,全省建成惠及850萬人的農村飲水安全工程、826所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、6000個村衛(wèi)生室、1750個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、332個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、47500個農村五保集中供養(yǎng)床位、1.95萬公里農村公路……所以這些,初步編織起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務網。

    公共服務與人民幸福安康息息相關??剂空畧?zhí)政能力,民生領域所占分量越來越重,對GDP的片面追求正在被扭轉。立足于利民、惠民、安民,各級黨委、政府正著力把為民辦實事項目實實在在落到實處,讓百姓共享改革發(fā)展成果。

 
 
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