加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
切實(shí)保障國(guó)家糧食安全
——曾麗瑛同志在全國(guó)糧食調(diào)控與統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上的講話
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年的糧食調(diào)控與統(tǒng)計(jì)工作，會(huì)審匯編2009年度全國(guó)糧油統(tǒng)計(jì)年報(bào)，研究分析2010年糧食形勢(shì)，安排部署今年糧食調(diào)控與統(tǒng)計(jì)工作，并公布全國(guó)糧食統(tǒng)計(jì)工作綜合評(píng)比先進(jìn)單位和個(gè)人考核結(jié)果。國(guó)家糧食局高度重視糧食調(diào)控與統(tǒng)計(jì)工作，黨組書記、局長(zhǎng)聶振邦同志對(duì)這次會(huì)議做了重要批示，明確了工作重點(diǎn)，提出了具體要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我主要講兩個(gè)問題。
一、糧食調(diào)控工作取得新成績(jī)
2009年是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)各種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的異常波動(dòng)，面對(duì)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的巨大壓力，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，在各級(jí)糧食行政管理部門的共同努力下，我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食工作的方針政策，努力克服國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，保證了糧食市場(chǎng)供應(yīng)和糧價(jià)基本穩(wěn)定，順利完成了積極收購(gòu)促增收，抓好銷售保供應(yīng)，充實(shí)儲(chǔ)備增保障，加強(qiáng)調(diào)控穩(wěn)市場(chǎng)，健全統(tǒng)計(jì)強(qiáng)基礎(chǔ)等重點(diǎn)工作任務(wù)，保障了國(guó)家糧食安全，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）保供應(yīng)穩(wěn)市場(chǎng)，調(diào)控效果顯著
1.政策性糧食銷售順暢。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場(chǎng)需求、價(jià)格走勢(shì)以及宏觀調(diào)控需要等情況，合理安排最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)糧等政策性糧食的銷售工作，全年共成交政策性糧食1310億斤，有效保證了市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格。一是進(jìn)一步完善交易辦法。積極推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)交易，加強(qiáng)結(jié)算管理，簡(jiǎn)化出庫(kù)手續(xù)，促進(jìn)競(jìng)價(jià)銷售的制度化和規(guī)范化。目前全國(guó)開展聯(lián)網(wǎng)交易的糧食批發(fā)市場(chǎng)已增至23個(gè)，2009年累計(jì)成交國(guó)家政策性稻谷185億斤、小麥796億斤、玉米326億斤、大豆3億斤。二是合理確定銷售底價(jià)。3次提高最低收購(gòu)價(jià)小麥的競(jìng)價(jià)銷售底價(jià)，適當(dāng)下調(diào)進(jìn)口小麥和國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)秈稻競(jìng)價(jià)銷售底價(jià)，及時(shí)發(fā)出明確信號(hào)，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。三是適時(shí)調(diào)整粳稻銷售方式。為保障粳米市場(chǎng)供應(yīng)，春節(jié)后，采取國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)粳稻對(duì)北京、天津、上海、浙江、福建等5個(gè)主銷區(qū)的重點(diǎn)加工企業(yè)以定向方式進(jìn)行競(jìng)價(jià)銷售。目前共成交臨儲(chǔ)粳稻8億斤，對(duì)遏制粳稻市場(chǎng)價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭發(fā)揮了積極作用。四是對(duì)東北地區(qū)玉米、大豆加工企業(yè)實(shí)行定向銷售。及時(shí)安排將部分國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米和大豆劃轉(zhuǎn)給地方，定向銷售給加工企業(yè)，有效解決了東北地區(qū)玉米和大豆加工企業(yè)的用糧需求。
2.跨省移庫(kù)進(jìn)展順利。2009年，國(guó)家分批下達(dá)了臨時(shí)存儲(chǔ)糧跨省移庫(kù)計(jì)劃181億斤，已全部按時(shí)完成。今年以來，已分4批下達(dá)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)等政策性糧食跨省移庫(kù)計(jì)劃105億斤，目前調(diào)運(yùn)工作進(jìn)展順利。政策性糧食的跨省移庫(kù)，不僅緩解了主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力，充實(shí)了銷區(qū)庫(kù)存，改善了庫(kù)存地區(qū)結(jié)構(gòu)，而且對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、滿足市場(chǎng)需求、保持價(jià)格穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
3.產(chǎn)銷合作步伐加快。糧食產(chǎn)銷合作繼續(xù)健康發(fā)展，合作水平不斷提高。各地多次舉辦產(chǎn)銷銜接交易會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)、精品展銷會(huì)，全年共簽訂購(gòu)銷合同400億斤。黑龍江金秋糧食交易合作洽談會(huì)、福建七省糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會(huì)等已成為糧食產(chǎn)銷合作領(lǐng)域的品牌。去年，國(guó)家對(duì)南方16個(gè)飼料消費(fèi)省份的定點(diǎn)企業(yè)和中央直屬企業(yè)到東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)采購(gòu)玉米給予補(bǔ)貼，繼續(xù)對(duì)關(guān)內(nèi)銷區(qū)采購(gòu)東北粳稻（大米）入關(guān)給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。截至目前，南方飼料企業(yè)采購(gòu)東北地區(qū)2009年新產(chǎn)玉米218億斤，關(guān)內(nèi)銷區(qū)采購(gòu)2009年新產(chǎn)粳稻（大米）60億斤，有力地推動(dòng)了產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)了區(qū)域平衡，搞活了糧食流通。
（二）積極抓好收購(gòu)工作，農(nóng)民利益得到有效保護(hù)
1.糧食最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行順利。2009年國(guó)家再次較大幅度提高了最低收購(gòu)價(jià)水平，我局與有關(guān)部門研究制定了2009年小麥、早秈稻和中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，進(jìn)一步完善預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，細(xì)化具體操作措施，確保了預(yù)案的順利實(shí)施。2009年，6個(gè)小麥主產(chǎn)省全部啟動(dòng)執(zhí)行預(yù)案，安徽、江西、湖南、湖北等4省啟動(dòng)了早秈稻預(yù)案，安徽、江西、湖北、湖南、四川、河南6省啟動(dòng)了中晚稻預(yù)案。糧食收購(gòu)期間，各級(jí)糧食行政管理部門及時(shí)派出工作組，深入基層調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)收購(gòu)工作，協(xié)調(diào)解決收購(gòu)過程中出現(xiàn)的問題，保證收購(gòu)工作順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年共收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)糧966億斤，同比增加95億斤,基本滿足了農(nóng)民的售糧需求。最低收購(gòu)價(jià)政策的貫徹落實(shí)，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了重要作用。
2.臨時(shí)收儲(chǔ)工作力度不斷加大。一是創(chuàng)新油菜籽托市收購(gòu)機(jī)制。2009年國(guó)家繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)對(duì)油菜籽實(shí)行托市收購(gòu)政策，國(guó)家有關(guān)部門積極創(chuàng)新托市收購(gòu)機(jī)制，對(duì)17個(gè)省份的地方油脂加工企業(yè)和有關(guān)中央直屬企業(yè)托市收購(gòu)油菜籽給予補(bǔ)貼，引入加工企業(yè)參與托市收購(gòu)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用。截至2010年2月底托市收購(gòu)執(zhí)行期結(jié)束，中儲(chǔ)糧委托企業(yè)、中央和地方委托油脂加工企業(yè)共托市收購(gòu)油菜籽142億斤，對(duì)發(fā)展油料生產(chǎn)和扶持國(guó)內(nèi)加工企業(yè)起到了積極作用。二是改進(jìn)東北地區(qū)秋糧臨時(shí)收儲(chǔ)辦法。對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米和大豆繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，同時(shí)積極引入加工企業(yè)參與托市收購(gòu)。對(duì)三省一區(qū)一定規(guī)模以上的大豆壓榨企業(yè)入市收購(gòu)大豆給予補(bǔ)貼，對(duì)南方飼料消費(fèi)省份的定點(diǎn)企業(yè)和中央直屬企業(yè)到東北地區(qū)采購(gòu)玉米給予補(bǔ)貼。截至2010年3月底，各類企業(yè)共收購(gòu)2009年產(chǎn)玉米712億斤、大豆134億斤。此外，國(guó)家還對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)下達(dá)了2009年產(chǎn)小麥臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃，實(shí)際收購(gòu)21億斤。國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策的落實(shí)，對(duì)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
3.積極幫助受災(zāi)地區(qū)妥善解決芽麥?zhǔn)召?gòu)等問題。2009年部分地區(qū)受連陰雨天氣影響出現(xiàn)芽麥問題，我局和有關(guān)部門迅速派出工作組赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，研究芽麥?zhǔn)召?gòu)的相關(guān)措施。明確將5省36個(gè)地市不完善粒在20%以內(nèi)的等內(nèi)小麥列入最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)范圍；對(duì)不完善粒超過20%的芽麥，要求各地按照“政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作、適當(dāng)補(bǔ)貼、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，統(tǒng)一組織好專項(xiàng)收購(gòu)，切實(shí)保護(hù)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民利益?？紤]到部分地區(qū)災(zāi)情較重，中央財(cái)政還對(duì)損失較大的農(nóng)戶給予了適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)助。芽麥?zhǔn)召?gòu)問題的妥善解決，減少了農(nóng)民災(zāi)后損失，有效防止了芽麥地區(qū)的“賣糧難”問題。
4.指導(dǎo)企業(yè)積極開展多渠道收購(gòu)。各級(jí)糧食部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促各類企業(yè)認(rèn)真做好糧食收購(gòu)工作。特別是未實(shí)行托市收購(gòu)政策的地區(qū)，積極采取措施，引導(dǎo)企業(yè)開展市場(chǎng)收購(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)。一方面，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，主動(dòng)掌握糧源；另一方面，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元主體入市收購(gòu)，搞活糧食流通。初步統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)糧食5756億斤（原糧，下同），有力地支撐了糧食市場(chǎng)價(jià)格，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。另外，新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)小麥、稻谷按最低收購(gòu)價(jià)實(shí)行敞開收購(gòu)，并分別給予每公斤0.2元和0.21元的直接補(bǔ)貼，對(duì)油葵實(shí)行了保護(hù)價(jià)收購(gòu)，這些措施使農(nóng)民增收約20億元。廣西、浙江、福建等省區(qū)進(jìn)一步完善儲(chǔ)備訂單與補(bǔ)貼收購(gòu)相結(jié)合的辦法，較大幅度提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。初步測(cè)算，2009年國(guó)家實(shí)行托市收購(gòu)政策帶動(dòng)糧價(jià)合理回升，促進(jìn)農(nóng)民增收400多億斤，為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。
（三）完善糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系，調(diào)控保障能力得到提升
一是積極做好中央儲(chǔ)備糧油增儲(chǔ)和輪換工作。適當(dāng)增加了大豆和食用油儲(chǔ)備規(guī)模，中央儲(chǔ)備糧油庫(kù)存進(jìn)一步充實(shí)，增強(qiáng)了國(guó)家宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧輪換工作的指導(dǎo)，及時(shí)下達(dá)年度輪換計(jì)劃并督促實(shí)施，同時(shí)要求儲(chǔ)備糧輪換要把握好時(shí)機(jī)和節(jié)奏，服從和服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控和穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的需要。到2009年末中央儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃實(shí)際完成95%左右，保證了中央儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新、質(zhì)量完好。
二是地方糧油儲(chǔ)備規(guī)模進(jìn)一步落實(shí)。2008年我局會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)了地方儲(chǔ)備糧指導(dǎo)性計(jì)劃，2009年又下達(dá)了食用植物油地方儲(chǔ)備規(guī)模指導(dǎo)性計(jì)劃。2009年9月和2010年3月，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)地方儲(chǔ)備落實(shí)情況進(jìn)行了通報(bào)，以督促各地抓緊充實(shí)地方儲(chǔ)備。到2009年末，地方儲(chǔ)備糧油庫(kù)存數(shù)量明顯增加，成品糧油（包括小包裝）數(shù)量也有所增加，儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)得到優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了地方政府市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急保障能力。
三是糧食應(yīng)急體系進(jìn)一步完善。按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》要求，各地進(jìn)一步完善本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，積極組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練，健全應(yīng)急保障體系，糧食應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)。為進(jìn)一步做好應(yīng)急保障工作，我局派出工作組赴部分?。▍^(qū)、市）開展專項(xiàng)檢查工作，并向國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送了專項(xiàng)檢查的有關(guān)情況。此外，按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的有關(guān)要求，我們對(duì)當(dāng)前糧食應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了評(píng)估分析。
（四）糧食統(tǒng)計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平不斷提高
2009年，各級(jí)糧食統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大統(tǒng)計(jì)人員恪盡職守，扎實(shí)工作，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送了大量統(tǒng)計(jì)信息和分析報(bào)告，較好地完成了糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控提供了重要的決策依據(jù)。
一是糧食流通統(tǒng)計(jì)制度不斷完善。根據(jù)糧食供求形勢(shì)的變化和國(guó)家糧食收購(gòu)政策的要求，適時(shí)調(diào)整統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，先后對(duì)油菜籽主產(chǎn)區(qū)、東北地區(qū)和南方飼料消費(fèi)省份安排了新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，及時(shí)增設(shè)采購(gòu)進(jìn)度和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，了解掌握最新情況。各地糧食部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步修訂完善統(tǒng)計(jì)制度，保障了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的順利開展。
二是社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查質(zhì)量繼續(xù)提高。2009年是開展全社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查工作的第六個(gè)年頭。各地進(jìn)一步完善調(diào)查方案和抽樣方法，提高調(diào)查質(zhì)量，圓滿完成了調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果已成為各級(jí)政府和相關(guān)部門分析糧食形勢(shì)、研究制定糧食政策的重要依據(jù)。
三是食用植物油及油料供需平衡調(diào)查開始起步。2009年首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了食用植物油及油料供需平衡調(diào)查，基本掌握了食用植物油及油料產(chǎn)、消、調(diào)、存、進(jìn)出口等情況。由于食用植物油流通市場(chǎng)化程度高，對(duì)外依存度較高，開展這項(xiàng)調(diào)查難度很大。不少省份努力克服困難，想方設(shè)法做好調(diào)查工作，取得了大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，掌握了不少活情況，為今后進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
四是全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)統(tǒng)計(jì)賬務(wù)檢查工作順利完成。各地認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院清倉(cāng)查庫(kù)工作會(huì)議精神，在認(rèn)真做好清倉(cāng)查庫(kù)統(tǒng)計(jì)庫(kù)存分解登統(tǒng)和整合基礎(chǔ)工作的同時(shí)，選調(diào)大批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高的統(tǒng)計(jì)骨干參加清倉(cāng)查庫(kù)各階段的檢查，協(xié)助編制清倉(cāng)查庫(kù)總結(jié)報(bào)告，較好地完成了所承擔(dān)的清倉(cāng)查庫(kù)有關(guān)工作任務(wù)。
五是糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)進(jìn)一步加強(qiáng)。按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，加強(qiáng)報(bào)表管理和統(tǒng)計(jì)分析，定期向國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門報(bào)送糧食購(gòu)、銷、存變化情況。收購(gòu)?fù)?，適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)上報(bào)收購(gòu)進(jìn)度、市場(chǎng)價(jià)格等信息。密切關(guān)注各地糧油市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)調(diào)整信息監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)的布局和數(shù)量，隨時(shí)掌握糧油市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況和新動(dòng)態(tài)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)的監(jiān)控，建立了大米市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)旬報(bào)告制度，及時(shí)反映大米市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，為宏觀調(diào)控提供可靠的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息。
此外，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食流通重大問題的研究，提高調(diào)控工作的前瞻性和預(yù)見性。配合國(guó)家“十二五”規(guī)劃的制定，組織開展國(guó)家糧食安全問題等重大課題的研究，完成了《關(guān)于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的研究報(bào)告》。加強(qiáng)對(duì)糧食供求和市場(chǎng)運(yùn)行情況的分析研究，密切關(guān)注糧食購(gòu)、銷、存及價(jià)格等變化情況，及時(shí)向國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門報(bào)送專題分析報(bào)告，提出宏觀調(diào)控措施建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。在新糧上市前，召開主要糧食品種購(gòu)銷工作座談會(huì)，認(rèn)真分析糧食生產(chǎn)、購(gòu)銷形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，對(duì)收購(gòu)工作提出明確要求。積極開展與糧食流通發(fā)展有關(guān)問題的研究，參與了《全國(guó)增產(chǎn)1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》和《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。
二、開拓進(jìn)取，扎實(shí)做好2010年糧食宏觀調(diào)控各項(xiàng)工作
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是糧食宏觀調(diào)控任務(wù)十分艱巨的一年。2010年糧食調(diào)控工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議提出的“發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯實(shí)力、加強(qiáng)調(diào)控保安全”的基本思路，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外糧食供需形勢(shì)，加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，健全和完善宏觀調(diào)控體系，著力提高糧食宏觀調(diào)控水平，努力保持糧食供需基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)抓好收購(gòu)促增收、保障供應(yīng)穩(wěn)市場(chǎng)、加強(qiáng)調(diào)控保安全的目標(biāo)，推動(dòng)糧食宏觀調(diào)控工作科學(xué)發(fā)展。為此，需要著重抓好以下工作：
（一）認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外糧食供求形勢(shì)，適時(shí)適度做好糧食宏觀調(diào)控工作
一是認(rèn)真研究分析糧食供求形勢(shì)，促進(jìn)糧食總量、區(qū)域和品種平衡。近年來，國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食供需發(fā)生深刻變化，糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，保證糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定面臨較大壓力，這要求我們?cè)诩Z食調(diào)控工作中要具有世界眼光、戰(zhàn)略思維，未雨綢繆，及早謀劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格和進(jìn)出口變化情況的分析預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確判斷糧食供求形勢(shì)發(fā)展變化趨勢(shì)。既要分析供求總量，又要研究區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)；既要分析國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要研究國(guó)際市場(chǎng)；既要注重當(dāng)前，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。要把握好宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，提出積極有效的應(yīng)對(duì)措施，努力增強(qiáng)糧食調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。
二是做好糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。編制糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃是2010年的一項(xiàng)重要任務(wù)，糧食總量平衡和宏觀調(diào)控是規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一，最近我局召開的糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議對(duì)此作了具體部署，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要結(jié)合本地區(qū)情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和不足，正確把握糧食流通發(fā)展變化趨勢(shì)和規(guī)律，合理確定分階段的調(diào)控目標(biāo)，明確具體調(diào)控任務(wù)和相關(guān)政策措施。規(guī)劃提出的任務(wù)和措施要具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，能量化的要盡可能量化，同時(shí)要深入研究健全糧食宏觀調(diào)控機(jī)制相關(guān)重要問題，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和有效性。
三是適時(shí)召開主要糧食品種收購(gòu)形勢(shì)座談會(huì)，指導(dǎo)各地做好糧食收購(gòu)工作。為做好今年的糧食收購(gòu)工作，在小麥等主要糧食品種上市前，我們將繼續(xù)組織召開主要糧食品種收購(gòu)形勢(shì)座談會(huì)，深入研究分析糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，并對(duì)收購(gòu)工作做出具體部署和安排。
（二）切實(shí)抓好糧食收購(gòu)工作，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益
今年國(guó)家繼續(xù)提高了小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平，以保護(hù)種糧農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性，國(guó)家有關(guān)部門將進(jìn)一步完善2010年糧食最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。同時(shí)，今年國(guó)家將繼續(xù)在部分糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并進(jìn)一步創(chuàng)新收儲(chǔ)方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)各方面參與托市收購(gòu)的積極性。執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的省份一定要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)將有關(guān)政策傳達(dá)到基層。要牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，確保執(zhí)行政策不走樣，落實(shí)政策不縮水。各地要督促糧食企業(yè)進(jìn)一步提高服務(wù)水平，方便農(nóng)民售糧。要加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)工作的組織協(xié)調(diào)，主動(dòng)與相關(guān)部門和單位溝通情況，相互支持，齊心協(xié)力，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，共同完成好今年糧食收購(gòu)任務(wù)，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。
（三）認(rèn)真搞好糧油市場(chǎng)調(diào)控，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定
一是繼續(xù)做好政策性糧食銷售和出庫(kù)工作。按照《國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食銷售辦法》的有關(guān)規(guī)定，我們將會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場(chǎng)價(jià)格情況，繼續(xù)分期分批安排最低收購(gòu)價(jià)糧食和國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食等政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售。請(qǐng)各地督促有關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真履行合同，嚴(yán)格按規(guī)定積極出庫(kù)，保證銷售工作順利進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)交易過程和合同履約情況的監(jiān)督檢查，對(duì)干擾客戶正常交易和設(shè)置障礙影響糧食出庫(kù)的承儲(chǔ)企業(yè)，必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。主銷區(qū)糧食行政管理部門要督促本地區(qū)購(gòu)糧企業(yè)，加快提貨進(jìn)度，及時(shí)加工投放市場(chǎng)，保證市場(chǎng)供應(yīng)。
二是繼續(xù)組織好政策性糧食跨省移庫(kù)。做好國(guó)家政策性糧食跨省移庫(kù)工作，是解決主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容不足問題、保證儲(chǔ)糧安全和確保糧食收購(gòu)工作順利進(jìn)行的重要措施，同時(shí)也有利于調(diào)整和優(yōu)化糧食庫(kù)存布局，充實(shí)銷區(qū)庫(kù)存。對(duì)今年國(guó)家安排的政策性糧食跨省移庫(kù)計(jì)劃，中儲(chǔ)糧公司要加大工作力度，加快調(diào)運(yùn)進(jìn)度，有關(guān)省級(jí)糧食部門要協(xié)助做好出庫(kù)、發(fā)運(yùn)、接收、入庫(kù)和監(jiān)管等工作，爭(zhēng)取按時(shí)完成移庫(kù)任務(wù)。以后將根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控需要，繼續(xù)組織好政策性糧食跨省移庫(kù)工作。
三是積極推動(dòng)糧食產(chǎn)銷合作，促進(jìn)糧食區(qū)域平衡。要繼續(xù)做好關(guān)內(nèi)銷區(qū)到東北地區(qū)采購(gòu)粳稻（大米）、玉米的運(yùn)輸工作。各地糧食行政管理部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)好已簽訂的購(gòu)銷合同，督促買賣雙方認(rèn)真履約。銷區(qū)糧食部門要及時(shí)掌握運(yùn)輸需求，并按時(shí)函告產(chǎn)區(qū)糧食部門。產(chǎn)區(qū)糧食部門要加強(qiáng)與鐵路、交通等部門的溝通，及時(shí)提報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃，共同做好糧食運(yùn)輸工作。要積極推動(dòng)產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)建立多形式、深層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，努力提升產(chǎn)銷合作水平，促進(jìn)糧食有序順暢流通。
（四）進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)
一是完善中央儲(chǔ)備糧體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的行政管理和監(jiān)督，完善中央儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)中央儲(chǔ)備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開進(jìn)行，使中央儲(chǔ)備糧輪換與宏觀調(diào)控要求相適應(yīng)。進(jìn)一步搞好產(chǎn)銷區(qū)中央儲(chǔ)備糧的合理布局，適當(dāng)增加庫(kù)存薄弱地區(qū)的中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加稻谷特別是粳稻的儲(chǔ)備數(shù)量。配合有關(guān)部門開展理順國(guó)債投資建設(shè)糧庫(kù)產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系的后續(xù)工作。
二是進(jìn)一步充實(shí)地方糧油儲(chǔ)備。目前，地方糧食儲(chǔ)備規(guī)?？傮w落實(shí)情況較好，而食用植物油儲(chǔ)備規(guī)模落實(shí)到位率仍然較低。國(guó)家有關(guān)部門已對(duì)地方儲(chǔ)備糧油落實(shí)情況進(jìn)行了兩次通報(bào)，今年這項(xiàng)工作將繼續(xù)開展下去，并將有關(guān)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。各地對(duì)此一定要高度重視，認(rèn)真按要求抓緊落實(shí)，原則上要在2010年內(nèi)將地方儲(chǔ)備糧油全部落實(shí)到位。已經(jīng)落實(shí)到位的地區(qū)，可根據(jù)本地實(shí)際情況適當(dāng)增加地方糧油儲(chǔ)備規(guī)模，不受指導(dǎo)性計(jì)劃的限制。各地要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，進(jìn)一步優(yōu)化地方儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，充實(shí)成品糧油應(yīng)急庫(kù)存。京、津、滬、渝等大中城市及敏感地區(qū)，成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備數(shù)量要確保10天以上的供應(yīng)量，并要有一定數(shù)量的小包裝糧油儲(chǔ)備，保證應(yīng)急工作需要。要在貧困地區(qū)建立必要的地方糧食儲(chǔ)備，以增強(qiáng)地方政府宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力。
（五）大力加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)工作，為宏觀調(diào)控提供可靠的信息服務(wù)
在今年的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)的管理指導(dǎo)和服務(wù)提出了明確要求，這對(duì)我們開展糧食流通統(tǒng)計(jì)工作具有重要指導(dǎo)意義。各級(jí)糧食統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員要圍繞“提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量”的總體要求，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革、發(fā)展和建設(shè)，切實(shí)做好今年的糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步提高糧食統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。
一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研和分析，重新修訂糧食流通統(tǒng)計(jì)制度。要圍繞糧食統(tǒng)計(jì)工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，研究分析我國(guó)糧食流通發(fā)展形勢(shì)，積極撰寫統(tǒng)計(jì)分析資料，提出調(diào)控政策建議?！秶?guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》需要在今年再次修訂，希望各地積極探索糧食統(tǒng)計(jì)工作的新思路、新方法，為統(tǒng)計(jì)制度的修訂建言獻(xiàn)策，共同把統(tǒng)計(jì)制度修訂工作做好。
二是做好社會(huì)糧食、食用植物油及油料供需平衡調(diào)查工作。2009年度社會(huì)糧食、食用油及油料供需平衡調(diào)查工作，仍然是今年糧食統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)調(diào)查、依法調(diào)查，建立健全調(diào)查質(zhì)量控制體系，加大對(duì)重點(diǎn)數(shù)據(jù)審核抽查力度，全面提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確反映國(guó)內(nèi)糧油供需狀況。要抓緊完成數(shù)據(jù)匯總分析和調(diào)查報(bào)告撰寫工作，進(jìn)一步增強(qiáng)時(shí)效性。
三是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析，增強(qiáng)科學(xué)性和預(yù)見性。進(jìn)一步健全糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍；及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻率和密度，提高監(jiān)測(cè)工作的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，準(zhǔn)確分析和預(yù)測(cè)糧油市場(chǎng)走勢(shì)，增強(qiáng)調(diào)控工作的科學(xué)性和預(yù)見性。目前我國(guó)西南地區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重，已影響到人民群眾正常的生產(chǎn)生活，糧食部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的趨勢(shì)性、苗頭性問題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，針對(duì)旱災(zāi)對(duì)未來一段時(shí)間糧食供求可能造成的影響，也應(yīng)及早進(jìn)行研究分析。
四是組織開展糧食統(tǒng)計(jì)巡查，完善糧食信息發(fā)布制度。今年是新《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施的第一年，各級(jí)糧食統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好《統(tǒng)計(jì)法》賦予的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。我們將選取部分省（市）組織開展糧食統(tǒng)計(jì)巡查。重點(diǎn)檢查糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的貫徹落實(shí)情況，切實(shí)推進(jìn)全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。建立健全糧食信息發(fā)布制度，豐富信息發(fā)布內(nèi)容，拓展信息服務(wù)渠道，提高信息發(fā)布的及時(shí)性，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。
（六）進(jìn)一步健全糧食應(yīng)急體系，提高應(yīng)急保障能力
各地要進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急體系，細(xì)化和完善地方糧油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用方案，健全應(yīng)急糧油加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)體系，保障應(yīng)急能力。特別是大中城市要按照有關(guān)規(guī)定建立和充實(shí)成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備，包括部分小包裝成品糧油，確保隨時(shí)投放市場(chǎng)，保證應(yīng)急需要。目前云南、貴州、廣西等地旱災(zāi)十分嚴(yán)重，一些地區(qū)夏糧面臨絕收，糧油供給存在一定壓力。受災(zāi)地區(qū)糧食部門要采取有效措施，組織落實(shí)好本地糧油貨源，加強(qiáng)糧油調(diào)運(yùn)和調(diào)配，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。特別是對(duì)因?yàn)?zāi)農(nóng)村缺糧人口要摸清底數(shù)，及早安排落實(shí)糧源，保證供應(yīng)。各地要密切關(guān)注當(dāng)?shù)刂饕Z油批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)零售企業(yè)的糧油銷售價(jià)格、銷售數(shù)量，做好啟動(dòng)預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，要按照《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》和本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，投放地方糧油儲(chǔ)備，平抑市場(chǎng)價(jià)格，確保市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。當(dāng)前，要認(rèn)真落實(shí)粳米市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)的有關(guān)措施，必要時(shí)要及時(shí)投放成品粳米地方儲(chǔ)備，保證供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格。
同志們，做好今年的糧食調(diào)控工作，維護(hù)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，服務(wù)“三農(nóng)”，促農(nóng)增收，保障國(guó)家糧食安全，任務(wù)繁重、責(zé)任重大，使命光榮。讓我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，振奮精神，開拓進(jìn)取，推進(jìn)糧食宏觀調(diào)控工作又好又快發(fā)展，為確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)！
