農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人
就國務(wù)院進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施答記者問
4月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，圍繞應(yīng)對今年以來異常氣候影響，努力奪取夏收糧油豐收和春耕生產(chǎn)勝利，保持和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，提出了進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施。為詳細(xì)了解國務(wù)院出臺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施的有關(guān)情況，近日記者專題采訪了農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢如何？
答：今年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力克服不利因素影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。夏收糧油面積穩(wěn)中有增，春耕備耕進(jìn)展順利。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策迅速落實(shí)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)充足，農(nóng)民生產(chǎn)積極性較高，春播糧食作物意向種植面積穩(wěn)中略增。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，生豬存欄略有下降，蛋雞生產(chǎn)平穩(wěn)，奶業(yè)保持恢復(fù)發(fā)展勢頭，漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，重大動物疫情基本穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行正常，糧食、生豬、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，糧食、棉花價(jià)格穩(wěn)中有升，豬肉價(jià)格持續(xù)下跌，蔬菜等部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈季節(jié)性波動。同時(shí)，農(nóng)民外出就業(yè)數(shù)量增加，一季度全國農(nóng)民現(xiàn)金收入同比增長9.2%；農(nóng)村改革繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
問：當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最突出問題有哪些？
答：當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨最突出的問題是氣候條件異常、農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，天氣狀況不確定性越來越大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大困難。
（一）西南地區(qū)特大旱災(zāi)百年一遇，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入影響嚴(yán)重。西南地區(qū)旱情已持續(xù)6個(gè)多月，時(shí)間之長、范圍之廣、損失之重歷史罕見。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，西南5?。▍^(qū)、市）農(nóng)作物受重旱面積7345萬畝，其中很大部分絕收。旱災(zāi)致使油菜、小麥等小春作物嚴(yán)重減產(chǎn)，甘蔗和部分多年生的咖啡、桑樹等植物大面積旱死。初步預(yù)計(jì)云南、貴州、廣西因?yàn)?zāi)損失糧食37.8億斤，損失油菜籽40多萬噸。目前，云南、貴州、廣西旱情仍未緩解，大春作物播種嚴(yán)重受阻。如果旱區(qū)不能及時(shí)播種，將造成重大的災(zāi)情和損失。
（二）北方冬麥區(qū)持續(xù)低溫，對夏糧生產(chǎn)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。去年11月份以來，我國小麥主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)頻繁降雪和持續(xù)低溫陰雨天氣過程，造成冬小麥提前15天進(jìn)入越冬期，冬前生長量嚴(yán)重不足。今年春季回暖晚，小麥返青期普遍推遲10天左右，縮短了春季分蘗時(shí)間。入冬提前與回春推遲“雙碰頭”是多年沒有的，對小麥產(chǎn)量形成極為不利。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，入春以后，全國小麥三類苗面積5300萬畝，比去年增加1100萬畝。近期全國大部分地區(qū)再次遭遇低溫天氣，對夏收小麥生產(chǎn)帶來新的不利影響。此外，江淮和長江中下游地區(qū)降水偏多，持續(xù)低溫寡照，一些地方還出現(xiàn)嚴(yán)重漬害，不利于小麥和油菜生長發(fā)育。
（三）東北、西北氣溫回升緩慢，春播生產(chǎn)受阻。去冬以來，東北、西北地區(qū)降雪次數(shù)多、雪量大，出現(xiàn)近40年來歷史同期罕見的低溫，氣溫比常年同期低3℃。入春后，氣溫持續(xù)偏低，升溫緩慢，4月中旬黑龍江、吉林大部又普降大到暴雪。由于積雪融化慢，土地解凍晚，低洼地塊出現(xiàn)內(nèi)澇，春耕整地和春播時(shí)間普遍推遲7—10天，導(dǎo)致適播期縮短、農(nóng)時(shí)緊張，確保播種質(zhì)量和面積穩(wěn)定的難度加大。
（四）新疆、內(nèi)蒙古等地遭受歷史罕見寒潮冰雪災(zāi)害，牲畜飼草料接濟(jì)面臨困難。去冬今春以來，新疆北部和內(nèi)蒙古中東部地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重寒潮冰雪災(zāi)害，給當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)造成重大損失。目前，牧場仍被積雪覆蓋，牧草返青比常年推遲20天左右，加之融雪性洪水等次生災(zāi)害使牧道多處沖毀，牲畜不能正常轉(zhuǎn)場生產(chǎn)，牲畜飼養(yǎng)面臨青黃不接的危險(xiǎn)。
（五）生豬價(jià)格持續(xù)下跌，穩(wěn)定發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。據(jù)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，活豬、仔豬和豬肉價(jià)格已分別連續(xù)下降14周、15周和13周，4月7日全國豬糧比價(jià)降至5.0∶1，連續(xù)10周低于6∶1的盈虧平衡點(diǎn)。雖然近期在政府收儲政策作用下，生豬價(jià)格呈起穩(wěn)回升態(tài)勢，4月14日比7日上漲1.2%，近4個(gè)月來首次回升，但生豬生產(chǎn)依然明顯虧損。養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，農(nóng)民加快出欄，補(bǔ)欄不積極，穩(wěn)定和保護(hù)生豬生產(chǎn)能力、防止生豬生產(chǎn)大起大落刻不容緩。另外，今年春季重大動物疫病防控形勢嚴(yán)峻，特別是今年以來我國發(fā)現(xiàn)新傳入的O型口蹄疫病毒，疫情已在3個(gè)省點(diǎn)狀發(fā)生，還有2個(gè)省監(jiān)測到該病毒，一些周邊國家疫情十分嚴(yán)重，疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延的風(fēng)險(xiǎn)很大，內(nèi)防外堵任務(wù)艱巨。
問：針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的特殊困難和面臨的突出問題，國務(wù)院出臺的進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策具體有哪些？
答：針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的特殊困難和面臨的突出問題，為進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保證全年農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給，在加快落實(shí)中央已確定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，國務(wù)院出臺進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施。
一是實(shí)施冬小麥弱苗施肥、西南旱區(qū)覆膜種植和東北水稻大棚育秧補(bǔ)助。中央財(cái)政按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)，對全國11個(gè)冬小麥主產(chǎn)區(qū)5300萬畝弱苗麥田給予補(bǔ)助，對云南、廣西、貴州、四川、重慶五?。▍^(qū)、市）2500萬畝玉米推廣地膜覆蓋技術(shù)給予補(bǔ)助。對黑龍江、吉林等省新建水稻育秧大棚給予補(bǔ)助。二是增加高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助。中央財(cái)政在已安排6億元高產(chǎn)創(chuàng)建專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，再增加5億元。新增資金向水稻尤其是東北優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)區(qū)傾斜。三是繼續(xù)實(shí)施油菜子臨時(shí)收儲政策，收儲價(jià)格由每斤1．85元提高到1．95元。四是增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金。中央財(cái)政在今年已安排145億元農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)上，再增加10億元，重點(diǎn)支持西南和北方地區(qū)機(jī)耕機(jī)播，加快春播進(jìn)度。五是實(shí)施新疆內(nèi)蒙古冰雪災(zāi)區(qū)牲畜飼草料補(bǔ)助。中央財(cái)政增加補(bǔ)助資金1．5億元，用于組織調(diào)運(yùn)飼草和飼料，解決新疆、內(nèi)蒙古災(zāi)區(qū)3000萬頭（只）受災(zāi)牲畜安全度春短期補(bǔ)飼和接羔育幼需要。六是落實(shí)凍豬肉收儲計(jì)劃，加快豬肉收儲進(jìn)度。適時(shí)啟動對國家確定的生豬調(diào)出大縣養(yǎng)殖戶（場）能繁母豬的臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼。七是充實(shí)和完善中央水利建設(shè)基金，加快建立各級政府投資穩(wěn)定增長和保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快大中型灌區(qū)和泵站更新改造、控制性骨干水源工程和各種節(jié)水灌溉工程建設(shè)。加大農(nóng)村金融扶持力度。
問：農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門將如何落實(shí)好中央的政策，做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面的工作？
答：我們將按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好中央政策，做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面工作，全力攻堅(jiān)克難，預(yù)期目標(biāo)不變。
一是切實(shí)抓好政策落實(shí)。政策公布后，農(nóng)業(yè)部立即組織各級農(nóng)業(yè)部門迅速行動，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，確保政策落到實(shí)處，補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到位，最大限度調(diào)動基層和農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
二是狠抓夏糧等田間管理。抓住夏糧產(chǎn)量形成的40天時(shí)間，加緊管理，全力抗災(zāi)，力保豐收。重點(diǎn)是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)病蟲害防控，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。
三是千方百計(jì)保障旱區(qū)大春生產(chǎn)。全力推進(jìn)西南地區(qū)科學(xué)抗旱保春播，力爭小春損失大春補(bǔ)。重點(diǎn)是因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣科學(xué)育秧育苗技術(shù)，抓住農(nóng)時(shí)搶墑播種，間套復(fù)種擴(kuò)大面積。
四是全力抓好備耕春播保證糧食面積。搶前抓早爭農(nóng)時(shí)，提高質(zhì)量保全苗，努力種足種滿種好春播作物，確保糧食面積穩(wěn)定，尤其是確保水稻特別是粳稻面積穩(wěn)定，并力爭有所增加。重點(diǎn)是科學(xué)確定品種，推廣實(shí)用技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用，抓好農(nóng)資供應(yīng)。
五是積極促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，防止生豬生產(chǎn)大起大落。重點(diǎn)是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測與信息引導(dǎo)，加強(qiáng)市場調(diào)控，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加快推進(jìn)生豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
六是切實(shí)加強(qiáng)重大動物疫病防控。加強(qiáng)春季免疫，確保疫苗供應(yīng)和質(zhì)量，做到應(yīng)免盡免。啟動口蹄疫疫情日報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決處置一起。規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)防流通環(huán)節(jié)傳播疫情。完善應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。
