2009年國土綠化工作總結(jié)和2010年工作安排意見
——在全國綠化委員會(huì)全體會(huì)議上的講話
（2010年4月1日）
全國綠化委員會(huì)副主任、國家林業(yè)局局長 賈治邦
現(xiàn)在，我就2009年國土綠化工作情況和2010年工作安排意見作一簡要匯報(bào)。
一、關(guān)于2009年國土綠化工作的簡要回顧
2009年是新中國成立60周年，也是國土綠化事業(yè)具有里程碑意義的一年。黨中央召開了新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，確立了新時(shí)期林業(yè)的新地位、新使命。胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上莊嚴(yán)承諾：“到2020年全國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”，明確了新時(shí)期造林綠化工作的新任務(wù)、新目標(biāo)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全年完成造林8827萬畝，全國森林覆蓋率達(dá)到20.36%，提前實(shí)現(xiàn)了2010年森林覆蓋率達(dá)到20%的目標(biāo)；有5.9億人次參加義務(wù)植樹，義務(wù)植樹24.8億株；草原圍欄9.3億畝，禁牧、休牧、輪牧14.8億畝，退牧還草工程圍欄封育6.76億畝，工程區(qū)產(chǎn)草量比非工程區(qū)提高75%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率由上年的35.29%上升到37.37%，綠地率由上年的31.3%上升至33.29%；城市人均擁有公園綠地9.71平方米，比上年增加0.73平方米。國土綠化事業(yè)的快速發(fā)展，有效改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，有力促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，植樹造林蔚然成風(fēng)。2009年4月5日，胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加首都全民義務(wù)植樹，并就全民義務(wù)植樹作出重要指示。全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)同志，以及中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)180多名部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、駐京部隊(duì)100多名將軍先后在北京參加義務(wù)植樹活動(dòng)。地方各級(jí)黨委、政府將植樹造林列為重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自參加。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，社會(huì)各界踴躍投身植樹造林，營造“共青林”、“三八林”、“先鋒林”、“同心林”、“友誼林”、“希望林”、“安居林”蔚然成風(fēng)。
（二）繼續(xù)深化改革，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革全面推開，呈現(xiàn)出生態(tài)狀況改善、農(nóng)民群眾增收、林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的喜人局面。目前，全國森林面積已達(dá)到29.25億畝，人工林面積突破9億畝，繼續(xù)保持世界首位。濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)550多處，37處濕地被列入國際重要濕地名錄，總面積約為5700萬畝。《省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》頒布施行，防沙治沙力度進(jìn)一步加大，沙區(qū)“三禁”制度全面實(shí)施。京津風(fēng)沙源治理工程順利推進(jìn)，沙塵暴監(jiān)測應(yīng)急工作得到加強(qiáng)。生物多樣性保護(hù)取得新進(jìn)展，新增國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，總面積達(dá)到18.42億畝，占國土面積的12.79%。
（三）開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)，城市綠化不斷加快。全國綠化委員會(huì)修訂了《全國綠化評(píng)比表彰實(shí)施辦法》，完善了城市綠化考評(píng)機(jī)制，開展了第四批“全國綠化模范單位”評(píng)選活動(dòng)。各地以爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，新建了一大批高質(zhì)量的綠色廣場、綠色長廊、景觀大道、森林社區(qū)，推動(dòng)城市綠化邁出了新步伐。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到2034萬畝，比上年增加157.5萬畝；全國城市綠地面積達(dá)2620.5萬畝，比上年增加57萬畝。
（四）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，義務(wù)植樹深入開展。各地推行了義務(wù)植樹“包栽、包活、包管護(hù)、包成林”制度，明確將公共綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、古樹名木保護(hù)、以資代勞捐資等納入義務(wù)植樹范疇。各地區(qū)、各部門不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)了全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)向縱深發(fā)展。北京市規(guī)范了18種履行植樹義務(wù)的形式，全年新增綠化面積14.19萬畝。廣西壯族自治區(qū)大力開展“綠滿八桂”造林綠化行動(dòng)，讓森林進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)工廠、進(jìn)校園，植樹造林300萬畝。
（五）充分發(fā)揮優(yōu)勢，部門綠化成效明顯。中央直屬機(jī)關(guān)新建庭院綠地35.7萬平方米，改建綠地26萬多平方米，新建屋頂綠化面積7000平方米。中央國家機(jī)關(guān)今年參加義務(wù)植樹達(dá)10多萬人次，共完成植樹10多萬株，撫育中幼林200多萬株。交通系統(tǒng)投入綠化資金33.9億元，新增公路綠化里程6.7萬公里。鐵道系統(tǒng)大力推進(jìn)萬里鐵路萬里林建設(shè)，投入資金4.2億元，在鐵路沿線栽植喬木964.4萬株、灌木8360.8萬株，當(dāng)年綠化里程4082.7公里，鐵路累計(jì)綠化里程達(dá)到33155.2公里，占宜林鐵路線的73.7%。水利系統(tǒng)加速推進(jìn)綠化工程，投入資金5600多萬元，完成義務(wù)植樹520萬株，綠化荒山、荒溝、荒丘、荒灘2700萬畝，庭院綠化3600畝，綠化湖泊、水庫區(qū)域5.7萬畝，綠化渠道兩側(cè)1.86萬畝，江河沿岸綠化5200公里。中國人民解放軍投入“三荒”造林資金8000萬元，完成“三荒”造林40萬畝；投入沿海防護(hù)林建設(shè)資金1000萬元，完成造林近5萬畝；創(chuàng)建綠色生態(tài)營區(qū)154個(gè)，同時(shí)支持地方造林綠化45萬多畝。武警部隊(duì)以生態(tài)營區(qū)建設(shè)為抓手，累計(jì)植樹45萬株，植綠籬11萬米，種草坪23萬平方米，創(chuàng)建綠色營區(qū)30個(gè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大力推進(jìn)城市園林建設(shè)，共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)分別組織開展的保護(hù)母親河行動(dòng)和“三八”綠色工程建設(shè)又取得了新進(jìn)展。
（六）堅(jiān)持依法治綠，法律法規(guī)逐步完善。2009年，北京市出臺(tái)了綠化條例，制定了義務(wù)植樹登記考核辦法、驗(yàn)收管理辦法、責(zé)任區(qū)和基地管理辦法。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了義務(wù)植樹條例。甘肅省建立了義務(wù)植樹任務(wù)通知書、登記卡制度和義務(wù)植樹考核管理辦法。目前，已有江蘇、安徽、江西、河南、新疆等12個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼頒布了國土綠化條例或義務(wù)植樹條例，國土綠化工作的法律法規(guī)體系逐步完善。
（七）宣傳力度加大，進(jìn)一步形成了良好氛圍。北京、山東、湖南等?。ㄊ校╅_展了綠化知識(shí)競賽、攝影比賽、征文比賽等系列活動(dòng)。山西、福建兩省與通訊部門聯(lián)合開展了“生態(tài)汾河”和“綠色移動(dòng)”大型公益植樹活動(dòng)。農(nóng)業(yè)部開展了全國種草綠化宣傳周活動(dòng)。通過形式多樣的宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)了人與自然和諧相處的價(jià)值觀，激發(fā)了廣大公民參與國土綠化的熱情，有力推動(dòng)了國土綠化和生態(tài)文明建設(shè)。
國土綠化工作也存在一些困難和問題，主要是：地區(qū)間工作進(jìn)展還不平衡；造林的立地條件越來越差，實(shí)現(xiàn)2020年“兩增”目標(biāo)難度大；義務(wù)植樹盡責(zé)率不高，考核機(jī)制不健全，屬地管理制度沒有完全落實(shí)。這些問題應(yīng)在下步工作中逐步加以解決。
二、關(guān)于2010年國土綠化工作安排意見
2010年國土綠化工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央林業(yè)工作會(huì)議及全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議精神，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，扎實(shí)開展植樹造林，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，著力強(qiáng)化森林經(jīng)營，力爭完成造林8880萬畝，完成森林撫育7875萬畝，改造低產(chǎn)林2500萬畝，義務(wù)植樹25億株，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均公園綠地達(dá)到10平方米，為改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)造林綠化目標(biāo)責(zé)任制。各地要按照中央林業(yè)工作會(huì)議的部署，切實(shí)加強(qiáng)對國土綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制。切實(shí)強(qiáng)化對責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。盡快編制2011～2020年全國造林綠化規(guī)劃綱要，明確目標(biāo)、政策、資金和措施，把實(shí)現(xiàn)“兩增”的目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)，確保逐步實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。
（二）創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式，努力提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾植樹造林的積極性。鞏固和發(fā)展義務(wù)植樹基地，為適齡公民義務(wù)植樹提供便利條件。鼓勵(lì)適齡公民以從事育苗、林木管理、綠地養(yǎng)護(hù)、古樹名木保護(hù)、門前三包、綠化宣傳等方式履行植樹義務(wù)，并制訂相應(yīng)的折算標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。認(rèn)真研究“以資代勞”的條件和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展植紀(jì)念樹、紀(jì)念林活動(dòng)，不斷豐富義務(wù)植樹的內(nèi)涵。積極探索義務(wù)植樹與生態(tài)工程建設(shè)相結(jié)合、與基礎(chǔ)設(shè)施和景觀建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)民增收致富相結(jié)合的有效辦法，切實(shí)提高公民義務(wù)植樹的盡責(zé)率。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)植樹屬地管理制度，重點(diǎn)做好公民義務(wù)植樹的組織、登記和考核工作，確保適齡公民切實(shí)履行法定義務(wù)。
（三）改善人居環(huán)境，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和身邊增綠。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，確保完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，各地要根據(jù)城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村的不同特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，積極推進(jìn)身邊增綠行動(dòng)。城市綠化要重點(diǎn)抓好城市中心區(qū)公園、廣場、綠地建設(shè)，不斷提高綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。老城區(qū)要結(jié)合拆遷、環(huán)境整治、道路改擴(kuò)建，注重搞好居民小區(qū)、主要道路、停車場和屋頂綠化。城鄉(xiāng)結(jié)合部要大力營造環(huán)城林帶和隔離片林，建立森林公園，加快建設(shè)城市森林生態(tài)屏障。鄉(xiāng)村要積極開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)，重點(diǎn)搞好村屯綠化、庭院綠化、四旁植樹和房前屋后綠化美化，整體改善村容村貌。支持和鼓勵(lì)發(fā)展珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種。通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)一批綠色城市、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色庭院、綠色校園、綠色營區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。
（四）注重造林質(zhì)量，切實(shí)提升國土綠化水平。要按照適地適樹的原則，堅(jiān)持針葉、闊葉樹種合理混交，常綠、落葉樹種科學(xué)配置，喬灌花草有機(jī)結(jié)合，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗災(zāi)能力。加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，切實(shí)做到“三分造、七分管”，努力提高造林綠化成活率和保存率，確保種一棵、活一棵、成材一棵。大力開展中幼林撫育和殘次林改造，提高林分的質(zhì)量和效益。繼續(xù)開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，大力推廣林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。強(qiáng)化對基層干部和廣大林農(nóng)的科技培訓(xùn)，提高國土綠化的科技水平。
（五）不斷完善機(jī)制，深入推進(jìn)部門綠化。各部門、各系統(tǒng)要根據(jù)新形勢、新要求，結(jié)合各自特點(diǎn)與優(yōu)勢，研究制定深入推進(jìn)綠化工作的有效措施，完善部門造林綠化規(guī)劃，并將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體單位和地域。建立定期檢查驗(yàn)收和考核通報(bào)制度。認(rèn)真研究新形勢下部隊(duì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和社會(huì)團(tuán)體參加林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的有效辦法，進(jìn)一步加快國土綠化進(jìn)程。
（六）規(guī)范評(píng)比表彰，推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。今年，全國綠化委員會(huì)將開展“全國綠化先進(jìn)集體、全國綠化勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者”評(píng)選活動(dòng)，各地區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，認(rèn)真做好評(píng)選推薦工作。各級(jí)綠化委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對評(píng)比表彰的動(dòng)態(tài)管理，對獲得榮譽(yù)的單位進(jìn)行定期復(fù)查，對工作滑坡、失去模范作用的，要視具體情況，給予通報(bào)批評(píng)、限期整改和取消榮譽(yù)稱號(hào)等處理。全國綠化委員會(huì)辦公室將聯(lián)合有關(guān)部門開展生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，用榜樣的力量推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和國土綠化工作。
