關(guān)于2009年全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域
節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查的通報(bào)
建科[2010]45號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市、計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]48號(hào)）要求，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，2009年12月14日至29日，我部組織對(duì)全國(guó)建筑節(jié)能工作進(jìn)行了檢查。檢查范圍涵蓋了全國(guó)24個(gè)省、自治區(qū)（四川、新疆及西藏除外）、4直轄市，共對(duì)5個(gè)計(jì)劃單列市、24個(gè)省會(huì)（自治區(qū)首府）城市、24個(gè)地級(jí)城市以及24個(gè)縣（縣級(jí)市）進(jìn)行了檢查，并抽查了工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件和在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)，下發(fā)100項(xiàng)執(zhí)法建議書(shū)?，F(xiàn)將檢查主要情況通報(bào)如下：
一、建筑節(jié)能工作情況及成效
2009年是完成“十一五”節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。各地圍繞國(guó)務(wù)院明確的建筑節(jié)能工作目標(biāo)和重點(diǎn)，突出思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建筑節(jié)能各項(xiàng)工作取得明顯成效。
（一）控制增量，新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)成效顯著。根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)匯總，到2009年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為90％，基本完成國(guó)務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到90％以上”的工作目標(biāo)。全年新增節(jié)能建筑面積9.6億平方米，可形成900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。全國(guó)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積40.8億平方米，占城鎮(zhèn)建筑面積的21.7％，比例逐年提高。北京、天津、河北、河南、遼寧、吉林、黑龍江、青海等省市新建建筑全部或部分實(shí)施65％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
（二）調(diào)整存量，北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)。截至2009年采暖季前，北方15省市已經(jīng)完成節(jié)能改造面積共計(jì)10949萬(wàn)平方米，其中2009年完成改造面積6984萬(wàn)平方米，超額完成了國(guó)務(wù)院確定的6000萬(wàn)平方米年度改造任務(wù)。據(jù)測(cè)算，完成節(jié)能改造的項(xiàng)目可形成年節(jié)約75萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳200萬(wàn)噸。通過(guò)對(duì)既有建筑的節(jié)能改造，采暖期室內(nèi)溫度提高了3～6℃，部分項(xiàng)目提高了10℃以上，室內(nèi)熱舒適度明顯改善。天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、吉林、甘肅等地部分改造項(xiàng)目同步實(shí)施按用熱量計(jì)量收費(fèi)，住戶平均節(jié)省熱費(fèi)支出在10%以上，初步形成了有利于改造的群眾基礎(chǔ)。財(cái)政部根據(jù)實(shí)地核查結(jié)果，下?lián)塥?jiǎng)勵(lì)資金12.7億元，用于對(duì)改造項(xiàng)目的補(bǔ)助。上海、江蘇、湖南、深圳等省市開(kāi)展了既有建筑節(jié)能改造工作，對(duì)過(guò)渡地區(qū)和南方地區(qū)開(kāi)展這項(xiàng)工作進(jìn)行了探索和實(shí)踐。
（三）節(jié)能監(jiān)管，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行與改造服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)深入。截至目前，全國(guó)共完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)29359棟，確定重點(diǎn)用能建筑2647棟，完成能源審計(jì)2175棟，公示了2441棟建筑的能耗狀況。北京、天津、深圳市能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)均已通過(guò)驗(yàn)收。全國(guó)已對(duì)758棟建筑的能耗進(jìn)行了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。第一批12所節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)單位工作穩(wěn)步推進(jìn)，效果明顯，人均能耗與2005年72所教育部直屬的高校人均能耗相比，節(jié)能60%以上。2009年又確定了18所大學(xué)作為節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政安排1.7億元，對(duì)先期開(kāi)展節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的24個(gè)示范省市之外的其他地區(qū)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確定江蘇、內(nèi)蒙古、重慶為第二批能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。
（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，可再生能源建筑一體化規(guī)模化應(yīng)用取得突破。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的戰(zhàn)略部署和可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展形勢(shì)的需要，適時(shí)調(diào)整了示范方式和內(nèi)容，啟動(dòng)我國(guó)“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，2009年共支持了111個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，總裝機(jī)容量91兆瓦。組織實(shí)施“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”和“農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范”工作，確定了第一批21個(gè)示范城市和38個(gè)農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作方式從抓單個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向了抓區(qū)域整體，統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村。截至2009年底，全國(guó)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積11.79億平方米，淺層地能應(yīng)用面積1.39億平方米，分別比2008年增長(zhǎng)14.2％、35.4％。光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量 420.9兆瓦，實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。
（五）模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)建筑節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。按照國(guó)務(wù)院要求，一些省市把推廣綠色建筑、低碳生態(tài)城市區(qū)域建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變的重要抓手，認(rèn)真組織申報(bào)和實(shí)施“低能耗建筑和綠色建筑雙百工程”和“綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)”工作，同時(shí)結(jié)合地區(qū)實(shí)際編制綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、組織綠色建筑示范工程等，不斷加大綠色建筑的推廣力度。天津中新生態(tài)城、深圳光明新區(qū)、河北唐山曹妃甸新城、江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、湖南長(zhǎng)株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗(yàn)區(qū)等正在進(jìn)行低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐。大連市大力發(fā)展環(huán)境友好型住宅，每年推廣100萬(wàn)平方米，占全市竣工面積的20%，實(shí)現(xiàn)了新建建筑節(jié)能水平的提高和節(jié)能模式的轉(zhuǎn)變。
（六）質(zhì)量控制，建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品應(yīng)用水平不斷提高。各地圍繞落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科[2008]147號(hào)），通過(guò)采取市場(chǎng)抽查、巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查、建立材料產(chǎn)品備案、登記、公示制度，發(fā)布推廣、限制和淘汰目錄，建立輿論監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方式，初步建立起建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題初步得到糾正，有效保證了建筑節(jié)能工程質(zhì)量。墻體材料革新工作取得積極成效，管理體制進(jìn)一步理順，相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)一步完善，新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總產(chǎn)量的比重為61%，應(yīng)用比例達(dá)到60%。
天津、北京、上海、重慶四個(gè)直轄市和山東、內(nèi)蒙古、吉林、山西、河南、青海、江蘇、安徽、湖北、浙江、廣西、福建等省（自治區(qū)），以及深圳、青島、太原、哈爾濱、銀川、沈陽(yáng)、南京、武漢、合肥、長(zhǎng)沙、廣州、廈門(mén)等城市建筑節(jié)能各項(xiàng)工作目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，政策配套，措施扎實(shí)、具體，工作成效明顯，形成了良好的建筑節(jié)能工作局面，給予表?yè)P(yáng)。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）制度完善，推進(jìn)建筑節(jié)能。一是法律法規(guī)方面。各地積極制定本地區(qū)的節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、重慶、青島、深圳等地出臺(tái)了建筑節(jié)能條例，有15個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了資源節(jié)約及墻體材料革新等相關(guān)法規(guī)，22個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了相關(guān)政府令，以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為專(zhuān)門(mén)法規(guī)，各地方行政法規(guī)相配套的建筑節(jié)能法律體系初步建立。二是經(jīng)濟(jì)政策方面。按照國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后在可再生能源建筑應(yīng)用、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造等方面制定了財(cái)政支持政策，2009年中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金38.7億元。北京、上海、內(nèi)蒙古、山西、青海、江蘇、湖北、廣西、深圳等地對(duì)建筑節(jié)能的財(cái)政支持力度較大，安排了專(zhuān)項(xiàng)資金。2009年各?。▍^(qū)、市）共安排10.3億元支持建筑節(jié)能工作，形成了財(cái)政支持建筑節(jié)能的良好工作局面。三是目標(biāo)責(zé)任方面。目前，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）均制定了建筑節(jié)能“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出了建筑節(jié)能具體節(jié)約目標(biāo)，總計(jì)1.39億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并按重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了分解，其中有27個(gè)?。▍^(qū)、市）明確了建筑節(jié)能承擔(dān)本地區(qū)單位GDP能耗下降的任務(wù)，部分省市采取逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)的方式，將建筑節(jié)能目標(biāo)及任務(wù)層層落實(shí)。
（二）組織健全，保證建筑節(jié)能。一是建立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)議事機(jī)制。各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組。其中北京、天津、上海、黑龍江、吉林、山西、陜西、內(nèi)蒙古等省（區(qū)、市）成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參加的建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各城市也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。二是建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。山西省省、市、縣三級(jí)都建立了建筑節(jié)能監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建筑節(jié)能專(zhuān)職管理人員100多人。上海市19個(gè)區(qū)（縣）都設(shè)立了建筑節(jié)能管理辦公室，管理人員共101人。全國(guó)有18個(gè)?。▍^(qū)，市）將墻體材料革新工作和建筑節(jié)能工作統(tǒng)一交由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，以墻改為抓手推進(jìn)建筑節(jié)能，效果明顯。
（三）監(jiān)管閉合，落實(shí)建筑節(jié)能。各地充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，逐步建立起從設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收備案到銷(xiāo)售和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制，效果明顯。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，建立了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查質(zhì)量的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)審制度；在施工圖審查環(huán)節(jié)，對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查；在施工環(huán)節(jié)，全面執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，制定專(zhuān)項(xiàng)建筑節(jié)能施工方案、建筑節(jié)能監(jiān)理工作導(dǎo)則及工程質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)，規(guī)定了嚴(yán)格的節(jié)能審查監(jiān)管工作程序和要求，確保節(jié)能工程質(zhì)量；在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，部分省市實(shí)施了建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，部分地區(qū)已開(kāi)始實(shí)施民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度，哈爾濱市對(duì)70余個(gè)節(jié)能建筑小區(qū)進(jìn)行了檢測(cè)認(rèn)定，面積達(dá)610余萬(wàn)平方米，對(duì)達(dá)標(biāo)的節(jié)能建筑頒發(fā)了節(jié)能建筑認(rèn)定證書(shū)和節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)牌；在商品房銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，部分省市實(shí)施了建筑節(jié)能信息公示制度，南京市在房屋銷(xiāo)售和交付中，統(tǒng)一使用含節(jié)能條款的《質(zhì)量保證書(shū)》、《使用說(shuō)明書(shū)》和新修訂的銷(xiāo)售合同。同時(shí)，各省市都組織開(kāi)展了建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查，通過(guò)采取對(duì)違規(guī)工程停工整頓、違章企業(yè)通報(bào)批評(píng)、違法行為依法處罰等措施，加大了執(zhí)法力度，在社會(huì)上形成了良好的建筑節(jié)能氛圍。
（四）科技支撐，引導(dǎo)建筑節(jié)能。一是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，各地非常重視建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，及時(shí)把一些先進(jìn)成熟的技術(shù)產(chǎn)品編入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖，通過(guò)技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，既為建設(shè)科技和建筑節(jié)能工作提供了有力的支撐，又加速了科技成果的轉(zhuǎn)化。江蘇、浙江、廣西、深圳、太原等地制定了綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具有前瞻性、地域性和經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范作用。二是在科研開(kāi)發(fā)方面，各地比較注重發(fā)揮科技先導(dǎo)和支撐作用，圍繞建筑節(jié)能重點(diǎn)工作，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極籌措資金，安排科研項(xiàng)目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展做好科技儲(chǔ)備。三是在示范推廣方面，各地以建筑節(jié)能示范工程為載體，一方面積極申報(bào)國(guó)家級(jí)的示范項(xiàng)目，另一方面結(jié)合本地實(shí)際，不斷豐富示范類(lèi)型，提高示范水平。通過(guò)示范既推廣了建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，又引導(dǎo)地區(qū)建筑節(jié)能的發(fā)展方向。
（五）突出重點(diǎn)，拓展建筑節(jié)能。一是從單體建筑節(jié)能向小區(qū)、區(qū)域乃至城市整體節(jié)能拓展。深圳市提出要以綠色建筑為基礎(chǔ)，將總面積為156平方公里的光明新區(qū)建設(shè)成為建筑與人、城市與環(huán)境和諧發(fā)展的綠色建筑示范區(qū)。太原市擬將占地2.54平方公里的“長(zhǎng)風(fēng)文化商務(wù)區(qū)”打造成綠色建筑示范園區(qū)，成為單體建筑節(jié)能向小區(qū)和區(qū)域節(jié)能發(fā)展的亮點(diǎn)。長(zhǎng)沙市把大河西區(qū)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)示范先導(dǎo)區(qū)，注重區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，效果顯著。二是從新建建筑節(jié)能向既有建筑節(jié)能拓展。北方采暖地區(qū)15省市全力推動(dòng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，唐山市把既有居住建筑節(jié)能改造作為實(shí)現(xiàn)城市“三年大變樣”的重要舉措，制定了完成2200萬(wàn)平方米改造的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。過(guò)渡及南方地區(qū)部分省市也開(kāi)展了既有建筑改造工作，上海市2009年就完成了既有建筑節(jié)能改造600萬(wàn)平方米，南京市每年從城建資金中安排1000萬(wàn)元用于既有居住建筑舊鋼窗節(jié)能改造。全國(guó)24個(gè)省市開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，通過(guò)能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、動(dòng)態(tài)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)等工作，初步形成了有利于節(jié)能運(yùn)行與改造的監(jiān)管體系。三是從使用常規(guī)能源向強(qiáng)制推廣可再生能源拓展。江蘇、廣西、海南、河北、山東、深圳等省市已開(kāi)始在12層以下新建建筑中強(qiáng)制推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，替代常規(guī)能源，成效明顯。沈陽(yáng)市以科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理應(yīng)用地源熱泵技術(shù)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟的組織開(kāi)展可再生能源建筑應(yīng)用工作，截至2009年底，全市地源熱泵技術(shù)應(yīng)用面積累計(jì)達(dá)4916.9萬(wàn)平方米。四是從城市節(jié)能向農(nóng)村節(jié)能拓展。北京市加快可再生能源在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用，建成200余座農(nóng)村太陽(yáng)能集中浴室，解決了京郊10萬(wàn)農(nóng)民冬季洗浴問(wèn)題。建成大中型沼氣工程22座、2000戶用沼氣、秸稈氣化52座，約1.6萬(wàn)戶農(nóng)村居民可以使用上清潔廉價(jià)的燃?xì)?。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導(dǎo)農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房，應(yīng)用節(jié)能墻材建設(shè)農(nóng)房8.3萬(wàn)戶、718萬(wàn)平方米。
（六）全民參與，宣傳建筑節(jié)能。各地以節(jié)能宣傳周、無(wú)車(chē)日、節(jié)能減排全民行動(dòng)等活動(dòng)為載體，充分利用各種媒體，采取組織專(zhuān)題節(jié)目、設(shè)置專(zhuān)欄以及宣貫會(huì)、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)展示、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的建筑節(jié)能公共宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和推進(jìn)建筑節(jié)能的相關(guān)政策、管理措施等，提高了全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。特別是在《民用建筑節(jié)能條例》頒布實(shí)施后，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)結(jié)合《條例》的宣傳貫徹，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員進(jìn)行了多輪次的《條例》宣貫會(huì)，對(duì)《條例》規(guī)定的法律制度進(jìn)行培訓(xùn)和講解，培訓(xùn)了一大批熟悉建筑節(jié)能政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和技術(shù)人員。
三、存在的問(wèn)題
（一）部分地方政府對(duì)建筑節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)建筑節(jié)能發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)還不到位。部分省市抓建筑節(jié)能仍然局限在新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)發(fā)展綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、供熱計(jì)量改革、可再生能源建筑應(yīng)用等工作認(rèn)識(shí)不足，工作相對(duì)滯后。二是對(duì)建筑節(jié)能的考核沒(méi)有納入政府層面，部分省（區(qū)、市）對(duì)建筑節(jié)能的考核評(píng)價(jià)仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒(méi)有納入本地區(qū)單位GDP能耗下降目標(biāo)考核體系，使相關(guān)部門(mén)難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實(shí)。三是對(duì)建筑節(jié)能能力建設(shè)重視不夠，部分省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)建筑節(jié)能管理人員只有1～2人，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)政策制度的落實(shí)大打折扣。四是建筑節(jié)能監(jiān)管尤其是施工及竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)管還有待強(qiáng)化。本次檢查中所發(fā)現(xiàn)的違反節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的民用建筑項(xiàng)目，主要問(wèn)題是在施工階段隨意變更設(shè)計(jì)、偷工減料、施工工藝不過(guò)關(guān)等，影響了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。
（二）建筑節(jié)能各項(xiàng)管理制度尚不健全。一是法律層面，要使《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》真正得到落實(shí)，需要制定一系列具有操作性的部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件，各地也要結(jié)合本地實(shí)際制定地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。目前，這方面工作才剛剛啟動(dòng)。二是經(jīng)濟(jì)政策層面，建筑節(jié)能工作要實(shí)現(xiàn)由政府單方面強(qiáng)制推進(jìn)轉(zhuǎn)變到政府監(jiān)管與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合推動(dòng)，需要必要的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款貼息等經(jīng)濟(jì)政策。中央財(cái)政2009年共安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金38.5億元，并要求地方政府予以配套支持。從檢查結(jié)果看，各地對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度有所提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作方面，各地需進(jìn)一步加大支持力度。
（三）新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平有待進(jìn)一步提高。一是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行存在不平衡。總的來(lái)說(shuō)，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，施工階段比設(shè)計(jì)階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。二是施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還有差距。相關(guān)從業(yè)人員對(duì)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》沒(méi)有準(zhǔn)確掌握，建筑節(jié)能工程施工過(guò)程中，外墻、門(mén)窗等保溫工程施工工藝不過(guò)關(guān)，存在質(zhì)量隱患。各地尤其是地級(jí)以下城市普遍缺乏建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品的節(jié)能性能檢測(cè)能力，造成政府監(jiān)管缺位。
（四）北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠(yuǎn)。一是進(jìn)度相對(duì)緩慢?！笆晃濉边€剩下最后一年，目前已完成的改造面積占全部改造任務(wù)的73％，仍有近5000萬(wàn)平方米任務(wù)沒(méi)有完成，且改造項(xiàng)目驗(yàn)收工作滯后。“十一五”最后一年的工作壓力相當(dāng)大。二是改造融資渠道尚未建立。從目前各地進(jìn)展看，基本上還是依靠中央及地方財(cái)政資金推動(dòng)工作的開(kāi)展，供熱企業(yè)、居民、能源服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等多渠道籌措資金的機(jī)制尚未建立。三是供熱計(jì)量收費(fèi)制度滯后，改造收益無(wú)法充分體現(xiàn)。目前多數(shù)地方還沒(méi)有實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)制度，已經(jīng)安裝的供熱計(jì)量裝置存在浪費(fèi)現(xiàn)象。
（五）農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未啟動(dòng)。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作尚未開(kāi)展。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源和用能水平將不斷提高，需采取措施，引導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展。
四、下一步工作思路
（一）加強(qiáng)建筑節(jié)能體制機(jī)制建設(shè)。一是繼續(xù)完善建筑節(jié)能法規(guī)體系。落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》確定的基本法律制度，研究制定配套的部門(mén)規(guī)章和政策措施。二是編制建筑節(jié)能“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確建筑節(jié)能工作目標(biāo)、思路、重點(diǎn)工作任務(wù)及保障措施。指導(dǎo)各地編制本地區(qū)建筑節(jié)能“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。三是繼續(xù)完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。頒布實(shí)施北方地區(qū)65％的建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有條件地區(qū)制定并實(shí)施綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。四是研究完善經(jīng)濟(jì)制度，形成鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑、綠色建筑及可再生能源建筑應(yīng)用的財(cái)稅政策體系。積極培育建筑節(jié)能服務(wù)體系，加快推行合同能源管理。五是繼續(xù)推動(dòng)建筑節(jié)能科技進(jìn)步，以國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目為依托，努力實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的突破，并通過(guò)發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣限制禁止目錄等方式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
（二）繼續(xù)抓好新建建筑節(jié)能。一是繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，做好《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的貫徹實(shí)施工作，力爭(zhēng)到2010年底，全國(guó)新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95％以上。二是全面推行民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)、綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)、民用建筑節(jié)能信息公示等制度。三是繼續(xù)推動(dòng)有條件地區(qū)執(zhí)行新建建筑65％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)“十二五”期間在全國(guó)全面實(shí)施。四是大力推廣綠色建筑，實(shí)施“100項(xiàng)綠色建筑示范工程與100項(xiàng)低能耗示范工程”建設(shè)工作。五是繼續(xù)舉辦每年一屆的國(guó)際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)，搭建綠色建筑與建筑節(jié)能的國(guó)際交流平臺(tái)。
（三）加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造力度。督促和引導(dǎo)地方多渠道籌措改造資金實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，力爭(zhēng)2010年全面完成國(guó)務(wù)院確定的1.5億平方米的改造任務(wù)。認(rèn)真貫徹《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，對(duì)已完成的改造項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確保改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的節(jié)能環(huán)保效果。總結(jié)天津、內(nèi)蒙古、吉林、唐山等地的改造經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地因地制宜確定改造模式，促進(jìn)地方政府加大力度，在政策、資金等方面給予支持。研究“十二五”開(kāi)展既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作思路。
（四）加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理。按照《民用建筑節(jié)能條例》的要求，在全國(guó)開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的試點(diǎn)范圍，基本建成部、省、市三級(jí)構(gòu)架的能耗傳輸及分析平臺(tái)。在能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)地方對(duì)高能耗建筑實(shí)施節(jié)能運(yùn)行與改造。指導(dǎo)各地盡快研究制定本地區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和約束用能單位的用能行為。抓好兩批30個(gè)高校的“節(jié)約型高等學(xué)?！苯ㄔO(shè)工作。
（五）抓好可再生能源建筑一體化成規(guī)模應(yīng)用。一是財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部繼續(xù)加強(qiáng)已啟動(dòng)的371個(gè)示范項(xiàng)目的管理，做好可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目能效檢測(cè)工作。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。二是繼續(xù)以可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)示范和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范為重點(diǎn)，引導(dǎo)可再生能源建筑應(yīng)用向更高水平發(fā)展。三是總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，完善可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)指南、施工關(guān)鍵技術(shù)指南、關(guān)鍵設(shè)備可靠適用性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，做好“十二五”期間在條件適宜地區(qū)強(qiáng)制推廣的準(zhǔn)備工作。四是研究利用太陽(yáng)能、沼氣、秸稈等可再生能源和新能源解決農(nóng)村地區(qū)用能問(wèn)題，啟動(dòng)一批應(yīng)用經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)的示范項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能合理增長(zhǎng)。
（六）加大力度，促進(jìn)建筑節(jié)能新型材料的推廣應(yīng)用。一是做好新型墻體材料的推廣應(yīng)用。會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作。推廣高強(qiáng)鋼和高性能混凝土等高性能、低材耗、可再生建筑材料的利用。落實(shí)《再生節(jié)能建材專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，支持地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾的綜合利用。二是強(qiáng)化監(jiān)管，確保建筑節(jié)能材料質(zhì)量。繼續(xù)貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科[2008]147號(hào)），加強(qiáng)建筑節(jié)能材料在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。
（七）建立健全建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核評(píng)價(jià)體系。一是完善和嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好《民用建筑節(jié)能條例》的貫徹實(shí)施工作。指導(dǎo)各地加強(qiáng)建筑節(jié)能的立法工作。二是切實(shí)履行在建筑節(jié)能領(lǐng)域政府的公共管理職責(zé)，促成各地人民政府把建筑節(jié)能納入本地單位GDP能耗下降的總體目標(biāo)，明確任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，完善配套措施，落實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。三是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照相關(guān)的法律制度和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展建筑節(jié)能檢查，對(duì)節(jié)能目標(biāo)落實(shí)情況、貫徹管理制度和執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○一○年三月三十日
