深圳市人民政府2009年政府信息公開工作年度報(bào)告
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，現(xiàn)公布深圳市人民政府2009年政府信息公開工作年度報(bào)告。本報(bào)告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息受理情況，政府信息公開相關(guān)收費(fèi)情況，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況，存在問題及改進(jìn)措施等六部分組成，起止時間為2009年1月1日至12月31日。
一、概述
2009年，我市緊緊圍繞構(gòu)建陽光政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)，以貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）為主線，積極探索，大膽實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，使政務(wù)公開走上了經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、信息化的軌道，為全市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了良好的政務(wù)環(huán)境。
（一）立足于"嚴(yán)"，健全制度，不斷完善政府信息公開工作機(jī)制。
1．完善領(lǐng)導(dǎo)體制。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府根據(jù)工作需要和人員變動情況，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保了政府信息公開工作的連續(xù)性。目前，省委常委、代市長王榮擔(dān)任我市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委常委、常務(wù)副市長李鋒任常務(wù)副組長，市政府秘書長李平任副組長。明確市政府辦公廳作為我市政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作。各區(qū)、各部門成立或指定了工作機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各職能部門對本部門政府信息公開工作負(fù)責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，為政府信息公開工作的順利開展提供了有力的組織保障。
2．加強(qiáng)制度建設(shè)。我市把制度建設(shè)作為政府信息公開工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓，結(jié)合實(shí)際，在制定發(fā)布《深圳市"陽光工程"實(shí)施意見》、《深圳市政府信息公開規(guī)定》、《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》、《深圳市人民政府重大決策公示暫行辦法》、《深圳市行政聽證辦法》、《深圳市政府公眾網(wǎng)站管理暫行辦法》等制度的基礎(chǔ)上，《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》（以下簡稱《辦法》）于2009年9月2日正式頒布，并于12月1日起施行。該《辦法》量化了新聞發(fā)布時限，確保政府信息發(fā)布不過"保質(zhì)期"?！掇k法》的頒布實(shí)施，改變了政府新聞發(fā)布隨意性、被動性、無序性的局面，為推進(jìn)新聞發(fā)布工作規(guī)范化、法制化、常規(guī)化，加快打造陽光政府步伐，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了重要作用。
3．落實(shí)培訓(xùn)制度。我市的培訓(xùn)工作已制度化，年初訂計(jì)劃，全年抓落實(shí)。把組織《條例》培訓(xùn)作為公務(wù)員全年培訓(xùn)工作的重點(diǎn)之一，采取分類培訓(xùn)的方式，有針對性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。按照職責(zé)及不同的學(xué)習(xí)培訓(xùn)目標(biāo)，將培訓(xùn)對象按照領(lǐng)導(dǎo)干部、政府信息公開具體工作人員、行政機(jī)關(guān)工作人員三類，分層次、有所側(cè)重地分批組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在2008年全市機(jī)關(guān)公務(wù)員普遍培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2009年各區(qū)、各部門又分別組織培訓(xùn)，市民政局和原市工商局、質(zhì)監(jiān)局等單位還將本系統(tǒng)的相關(guān)工作人員集中培訓(xùn)，著重提高他們的實(shí)務(wù)操作能力。
（二）立足于"全"，優(yōu)化服務(wù)，全面落實(shí)政府信息主動公開。
1．堅(jiān)持政府信息公開原則。堅(jiān)持三項(xiàng)原則，切實(shí)做好政府信息主動公開：一是主動公開的及時性和全面性原則。具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的政府信息長期公開，階段性信息定期公開，臨時性信息隨時公開；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及可能危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定以外的政府信息都主動公開。二是把主動公開作為常態(tài)工作原則。政府信息公開工作天天做，常抓不懈。三是政府信息公開平臺多元化原則。積極探索政府信息公開的渠道和方式，擴(kuò)大政府公報(bào)的行政影響力，有效發(fā)布政府文件和規(guī)章；發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺作用，及時發(fā)布公眾普遍關(guān)心的政府信息；彰顯新聞發(fā)布會的特殊功能，加強(qiáng)對公眾正確的輿論引導(dǎo)；拓展檔案館的權(quán)威優(yōu)勢，努力建設(shè)政府信息集散場所；弘揚(yáng)圖書館的文化服務(wù)親和力，滿足特殊讀者群獲取政府信息需求。形成了多層次、多角度、廣覆蓋的政府信息公開體系。
2．優(yōu)化便民利民措施。我市高度重視政府網(wǎng)站在政府信息公開的重要作用，力求通過行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、政府信息網(wǎng)上公開、行政活動網(wǎng)上可視、行政權(quán)力行使網(wǎng)上監(jiān)控，有效地消除政府與公眾之間的信息不對稱。各區(qū)、各部門不斷加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，通過豐富欄目、更新內(nèi)容、定期改版等方式，增強(qiáng)網(wǎng)站的時效性、新穎性、可讀性和便民性。目前，全市所有行政審批部門均在本部門門戶網(wǎng)站提供了行政審批事項(xiàng)公開、申請表格下載、在線咨詢、在線查詢辦理狀態(tài)和在線投訴功能，盡最大可能方便公眾。同時，各區(qū)、各部門還積極探索建立電子信訪、信訪回音、獻(xiàn)言獻(xiàn)策、網(wǎng)上留言等互動欄目，如市科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委實(shí)行的委領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上對話制度，原市旅游局在門戶網(wǎng)站設(shè)立的政府信息公開工作公眾滿意度即時評價系統(tǒng)等，都為與公眾溝通聯(lián)系架設(shè)了橋梁。市地稅局創(chuàng)新開發(fā)的稅收知識網(wǎng)絡(luò)游戲通過網(wǎng)絡(luò)互動，使公眾在游戲中學(xué)習(xí)和鞏固稅收知識，更是國內(nèi)首次以Flash游戲的方式宣傳和普及稅收知識的大膽嘗試，得到了國家稅務(wù)總局的肯定和推廣。2007年4月以來，已超過460萬人次瀏覽該游戲頁面，其中，2009年達(dá)190萬人次，游戲網(wǎng)址被全國多個稅務(wù)部門網(wǎng)站鏈接。
3．創(chuàng)新政府信息公開載體。在完善常規(guī)性政府信息公開平臺的同時，努力創(chuàng)新政府信息公開載體。進(jìn)一步辦好《民心橋》廣播節(jié)目，至2009年底已經(jīng)連續(xù)播出331 期（含特別節(jié)目），先后有11位市領(lǐng)導(dǎo)17次走進(jìn)直播間，35位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、127個政府部門、司法機(jī)關(guān)、駐深單位、醫(yī)院、學(xué)校和社會服務(wù)行業(yè)的357位負(fù)責(zé)人參與了節(jié)目直播。接到熱線電話11997個、短信41506條，2263位市民參與了節(jié)目互動。聽眾反映的問題100%得到回復(fù)，90%以上得到了解決和處理。欄目主持人被評為2009年度"全國優(yōu)秀新聞工作者"。
我市把行政服務(wù)大廳這一便民高效的服務(wù)平臺作為政府信息公開的重要場所。2009年，市行政服務(wù)大廳共發(fā)放《辦事指南》等資料約50000多份，內(nèi)外網(wǎng)發(fā)布各類信息1000多條，接聽咨詢電話100000多個，接聽率100%；接待現(xiàn)場咨詢30萬余人次，為公眾提供了大量有益的政府信息。部分進(jìn)駐單位增加了大廳窗口的職能，大廳窗口既是辦理審批業(yè)務(wù)窗口，同時也是政府信息公開窗口，使公眾獲取政府信息更加便利快捷，受到公眾的好評。同時，依托行政服務(wù)大廳，全力推進(jìn)行政審批系統(tǒng)建設(shè)。"在線審批系統(tǒng)"是我市"陽光政府"建設(shè)的重要內(nèi)容，是"全業(yè)務(wù)覆蓋、全過程監(jiān)督、全系統(tǒng)共享"，"橫向協(xié)調(diào)、縱向銜接、承上啟下"的"一網(wǎng)式"行政審批與服務(wù)平臺，建成后可在全市范圍內(nèi)為申請人提供所有事項(xiàng)的"異地?zé)o差別辦理"。該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算編制方案已通過審批，進(jìn)入了招標(biāo)階段。
在2009年抗擊深圳有史以來最強(qiáng)臺風(fēng)"莫拉菲"的過程中，市氣象局采用傳真系統(tǒng)、短信平臺、氣象決策服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、門戶網(wǎng)、電視、電臺、12121熱線等多種方式向市政府、全市防災(zāi)部門和市民及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，最大限度地拓展了信息告知的覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)全市"零傷亡"。
4．加強(qiáng)公共企事業(yè)單位辦事公開。各公共企事業(yè)單位以強(qiáng)化為民服務(wù)意識、改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)辦事透明度、提高辦事效率為切入點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)辦事公開。市教育局把校務(wù)公開作為2009年的工作重點(diǎn)，通過網(wǎng)上公開校務(wù)信息平臺，向社會提供招生、收費(fèi)、評先評優(yōu)等方面的信息，加強(qiáng)招生考試管理、規(guī)范教育收費(fèi)；市衛(wèi)生人口計(jì)生委圍繞解決"看病貴"問題，以規(guī)范藥品價格、醫(yī)療服務(wù)價格等為重點(diǎn)推行醫(yī)務(wù)公開；市水務(wù)集團(tuán)以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善收費(fèi)點(diǎn)和服務(wù)廳基礎(chǔ)設(shè)施，印制各類辦事宣傳資料，定時在網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)停水、水質(zhì)等信息，使用戶對公司業(yè)務(wù)辦理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)全面了解和有效監(jiān)督。各級社區(qū)生育文化中心通過設(shè)立信息公開欄，切實(shí)履行宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)及相關(guān)政策的工作職責(zé)，受到了育齡群眾的好評。經(jīng)過不懈努力，辦事公開制度已成為公共企事業(yè)單位的一項(xiàng)基本制度，提高了公共權(quán)力運(yùn)行的透明度，促進(jìn)了公共企事業(yè)單位健康發(fā)展和社會和諧。
（三）立足于"治"，強(qiáng)化考核，切實(shí)加大政府信息公開監(jiān)督檢查力度。
我市貫徹落實(shí)《條例》關(guān)于"監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查"的規(guī)定，建立應(yīng)用了政務(wù)公開電子監(jiān)測系統(tǒng)，對各區(qū)、各部門政府網(wǎng)上政府信息公開情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。2009年1-3月試運(yùn)行期間，系統(tǒng)共監(jiān)測到104條異常信息，市監(jiān)察局通過手機(jī)短信告知各單位并要求及時整改，有效地推進(jìn)了各單位政府信息公開工作。目前，網(wǎng)上政府信息公開情況已納入2009年政府績效評估指標(biāo)體系。
此外，市監(jiān)察局還積極配合市政府辦公廳對全市行政機(jī)關(guān)公布2008年政府信息公開工作年度報(bào)告的情況進(jìn)行了檢查，對逾期未公布年度報(bào)告的27家行政機(jī)關(guān)發(fā)出了改進(jìn)建議函，要求認(rèn)真做好年度報(bào)告的編制、公布工作。截至2009年5月10日，全市行政機(jī)關(guān)均通過本單位門戶網(wǎng)站或"深圳政府在線"公布了本單位2008年政府信息公開工作年度報(bào)告。
二、主動公開政府信息情況
各行政機(jī)關(guān)主要通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等方式主動公開本部門的政府信息。
（一）通過市政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息情況。各區(qū)、各部門通過"深圳政府在線"發(fā)布政府信息193529條，其中機(jī)構(gòu)職能類信息1805條，占0.9%；政策法規(guī)類信息8945條，占4.6%；規(guī)劃計(jì)劃類信息1201條，占0.6%；業(yè)務(wù)類信息2762條，占1.4%；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)類信息1853條，占1.0%；應(yīng)急管理類信息1519條，占0.8%；資金類信息408條，占0.2%；其他類信息（含人事、通知公告、工作動態(tài)等信息）175036條，占90.5%。
（二）通過新聞發(fā)布會等會議主動公開政府信息情況。全年共召開新聞發(fā)布會、通氣會、咨詢會等會議287場，公布消息的內(nèi)容涉及國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、教育管理、社會治安、市政施工、氣象預(yù)報(bào)等。
（三）通過報(bào)刊、廣播、電視主動公開政府信息情況。各區(qū)、各部門通過《人民日報(bào)》、《南方日報(bào)》、《深圳特區(qū)報(bào)》、深圳廣播電臺、深圳電視臺等中央、省、市主流媒體播發(fā)政府新聞信息共30000多條。
三、依申請公開政府信息受理情況
各區(qū)、各部門政府信息公開窗口接待咨詢投訴1032113人次，受理政府信息公開申請76026宗，主要涉及土地規(guī)劃、工商登記、教育收費(fèi)、社保管理等信息。所有政府信息公開申請均依法及時答復(fù)，公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分保障。
四、政府信息公開相關(guān)費(fèi)用情況
各區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行《條例》和省物價、財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定，除市司法局對一宗政府信息公開申請代收郵費(fèi)外，沒有收取申請人任何費(fèi)用。
五、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況
全年共發(fā)生因政府信息公開申請行政復(fù)議7宗，提起行政訴訟3宗，主要涉及財(cái)政、衛(wèi)生人口計(jì)生、司法、市場監(jiān)管等部門。其中，6宗行政復(fù)議、2宗行政訴訟已妥善處理；1宗行政復(fù)議結(jié)果維持原具體行政行為，行政相對人不服，提起行政訴訟，尚未結(jié)案。
六、存在問題及改進(jìn)措施
我市政府信息公開工作雖然取得了初步成效，但也存在一些不容忽視的問題。如有的干部對政府信息公開的重要性缺乏正確認(rèn)識，存在畏難情緒；有的單位政府信息公開工作不夠規(guī)范，在內(nèi)容上避重就輕，該公開的不公開等等。因此，在當(dāng)前和今后一個時期，我們將按照"依法公開、真實(shí)公正、注重實(shí)效、有利監(jiān)督"的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府信息公開，結(jié)合《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)構(gòu)建陽光政府的意見》（深發(fā)［2008]7號）要求，以統(tǒng)一的電子政務(wù)運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)與完善網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源交易、網(wǎng)上監(jiān)督等五大系統(tǒng)，構(gòu)建我市公共服務(wù)和政府信息公開新平臺。具體來說，要抓好三項(xiàng)工作：
（一）抓好政府信息公開的普及延伸。
進(jìn)一步增強(qiáng)政府信息公開工作的透明度。公開內(nèi)容上，逐步從辦事層面公開向決策領(lǐng)域公開推進(jìn)，拓展政府信息公開的廣度和深度；公開主體范圍上，從行政機(jī)關(guān)向公共企事業(yè)單位延伸，督促各公共企事業(yè)單位落實(shí)辦事公開制度，更好地接受社會監(jiān)督，保障人民群眾的合法權(quán)益；公開載體上，逐步從傳統(tǒng)方式公開向現(xiàn)代電子政務(wù)公開轉(zhuǎn)變，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力推行政府信息網(wǎng)上公開和在線服務(wù)，使政府與企業(yè)、公眾之間的關(guān)系趨于扁平化，為企業(yè)和群眾提供更加快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
（二）抓好政府信息公開的規(guī)范運(yùn)作。
在鞏固完善當(dāng)前政府信息公開工作成果的同時，按照我市"陽光工程"的要求，進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施，把推行政府信息公開工作與完善政府運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)等相關(guān)工作緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)，同步發(fā)展，及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高政府信息公開的質(zhì)量和水平，使政府信息公開成為政府施政必須遵循的一項(xiàng)基本制度。
（三）抓好政府信息公開的監(jiān)督檢查。
在加大政務(wù)公開電子監(jiān)測系統(tǒng)推進(jìn)力度的同時，運(yùn)用監(jiān)測結(jié)果，強(qiáng)化責(zé)任追究，使政府信息公開的監(jiān)督經(jīng)常化、制度化、信息化，不斷提高人民群眾對政府的滿意度。此外，要建立一套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督保障機(jī)制，對政府信息公開的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，開展定期、不定期的民主評議活動，廣泛聽取各方的意見和要求，保證政府信息公開內(nèi)容的真實(shí)性、全面性和有效性，使政府信息公開工作在構(gòu)建陽光政府中發(fā)揮更大作用。
