2009年，國土資源部全面實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，積極推進國土資源管理政府信息公開。一年來，國土資源部切實加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善公開制度和工作機制，拓展公開渠道，深化公開內(nèi)容，提高服務(wù)水平，依法、及時、準確、有序地開展政府信息公開工作，為社會各方面了解和監(jiān)督國土資源管理工作創(chuàng)造了良好的條件，為人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動提供了方便、快捷的信息公開服務(wù)。
一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善政府信息公開制度和工作機制
國土資源部成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由部領(lǐng)導(dǎo)、部機關(guān)各司局和有關(guān)直屬單位主要負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)政府信息公開工作；設(shè)立辦公室，負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府信息公開工作。2009年，國土資源部落實新“三定”方案所明確的“政府信息公開和政務(wù)公開工作為辦公廳的主要職責(zé)之一”，形成了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，辦公廳牽頭負責(zé)，政策法規(guī)司、監(jiān)察局、信息中心、法律中心、中國國土資源報社等司局和單位協(xié)同參與的政府信息公開工作機制。同時，各司局和直屬單位均確定一位負責(zé)人和一名聯(lián)絡(luò)員，具體負責(zé)本單位的政府信息公開工作。
依據(jù)《政府信息公開條例》，國土資源部制定了《國土資源部政府信息公開暫行辦法》和《國土資源部政府信息依申請公開工作暫行規(guī)定》。《國土資源部政府信息公開暫行辦法》就國土資源部政府信息公開的原則、范圍、方式和程序、監(jiān)督和保障措施，以及主動公開與依申請公開、公開與保密的關(guān)系等方面作了明確規(guī)定。《國土資源部政府信息依申請公開工作暫行規(guī)定》就國土資源部政府信息依申請公開的工作流程、職責(zé)分工、公開原則、公開范圍、信息查詢、監(jiān)督檢查、保密審查等方面的內(nèi)容與要求作出了規(guī)定，并從操作層面對部政府信息依申請公開的受理范圍、辦理程序以及時限、告知等方面進行了具體的規(guī)定。兩項制度的實施，促進了政府信息公開工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
二、拓展公開渠道，深化公開內(nèi)容，扎實推進政府信息主動公開工作
（一）部門戶網(wǎng)站信息公開服務(wù)更加規(guī)范、方便、有效。
作為國土資源部政府信息公開的核心平臺，部門戶網(wǎng)站根據(jù)《國土資源部網(wǎng)站信息管理辦法》和《國土資源部網(wǎng)站信息目錄》，進一步規(guī)范政府信息公開工作。網(wǎng)站對各種信息進行梳理、整合，分成“政務(wù)公開”、“辦事服務(wù)”、“互動平臺”三大版塊。政務(wù)公開版塊包括法律法規(guī)、政府文件、人事任免、政府采購、資質(zhì)認證、公示公告等欄目，內(nèi)容及時更新，不斷充實。及時公布了國土資源法規(guī)文件清理結(jié)果和所有現(xiàn)行有效的法規(guī)文件。同時，日常新聞、領(lǐng)導(dǎo)活動、工作動態(tài)和地方動態(tài)等欄目的動態(tài)信息量大幅度增加，日均約40條。補充完善國土資源管理行政審批事項的辦事指南，豐富相關(guān)下載表格和資料，為社會公眾提供辦事和信息查詢服務(wù)。部門戶網(wǎng)站全年更新和維護信息14158條，新建各級欄目449個。
對于國土資源部不同階段的工作重點和熱點，積極組織制作和發(fā)布各種專題，舉辦網(wǎng)上直播和在線訪談，對重大工作部署和政策措施及時發(fā)布，深入解讀。2009年，共制作發(fā)布了《國土資源部保增長保紅線行動專題》、《國土資源部地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論》等19個專題；組織和制作了《基層國土部門談新形勢下如何做好國土資源服務(wù)保障工作》《保增長保紅線雙保行動解讀》、《肖榮閣談地質(zhì)找礦改革發(fā)展》等7次在線訪談，鏈接了《部長訪談：專訪國土資源部部長徐紹史》；對第二次全國土地調(diào)查工作電視電話會議、全國礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范總結(jié)表揚暨進一步推進整合工作部署電視電話會議、第11屆中國國際礦業(yè)大會開幕式等進行網(wǎng)上圖文直播20次。
針對社會普遍關(guān)心的土地市場問題，部門戶網(wǎng)站集成中國土地市場網(wǎng)、中國城市地價網(wǎng)、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網(wǎng)站的相關(guān)信息，專門開設(shè)“土地市場”頻道，設(shè)置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，權(quán)威發(fā)布各種土地市場信息。2009年，該頻道以及相關(guān)網(wǎng)站共上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)90萬余條，其中土地交易合同（包括出讓合同和劃撥用地決定書）33.9萬條，發(fā)布土地供應(yīng)計劃、出讓公告和供應(yīng)結(jié)果三類信息共計7.8萬條，對加強和改善土地宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)土地市場預(yù)期，促進土地市場公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。
同時鏈接了中國政府網(wǎng)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源行政主管部門，部直屬單位的門戶網(wǎng)站，為社會提供“一站式”服務(wù)。
（二）充分利用國土資源出版物，拓寬信息公開渠道。
充分發(fā)揮《中國國土資源報》、《國土資源通訊》等的新聞宣傳主陣地、主渠道的作用，向系統(tǒng)內(nèi)外廣泛傳播國土資源部的政務(wù)信息，充分滿足群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！吨袊鴩临Y源報》利用要聞版面及時對部的中心工作進行報道；利用《法制周刊》等載體，對國土資源法律法規(guī)進行深入解讀，為公眾提供法律服務(wù)。同時，刊登了大量全國土地拍賣公告和探礦權(quán)、采礦權(quán)拍賣公告等國土資源市場信息?！秶临Y源通訊》半月刊每期都用十余條、五六萬字的篇幅，對國土資源政策法規(guī)和工作部署進行宣傳和解讀。向中央和各部委領(lǐng)導(dǎo)、兩院院士贈送《中國國土資源報》530份，堅持每天向中央人民廣播電臺、中央電視臺送《中國國土資源報》清樣供其選播，以擴大重要信息的傳播和影響。
國土資源部編寫的年度《國土資源公報》、《中國國土資源年鑒》、《國家土地督察公告》等，是十分重要的國土資源政府信息。2009年編制的《國土資源公報》、《國家土地督察公告》全文向社會公布，刊載在有關(guān)網(wǎng)站和報刊；2009年出版的《中國國土資源年鑒》通過出版社正式出版發(fā)行，并提供了國家圖書館。全國國有建設(shè)用地供應(yīng)總量和全國105個重點城市監(jiān)測綜合地價數(shù)據(jù)納入《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。2009年第三季度起，國土資源部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)對外發(fā)布。
國土資源部所屬地質(zhì)出版社、中國大地出版社每年出版眾多國土資源管理圖書，均按規(guī)定及時提供國家圖書館，以便社會公眾查閱。
（三）嚴格執(zhí)行新聞發(fā)布制度，權(quán)威發(fā)布政府信息。
國土資源部積極通過各種形式的新聞發(fā)布會，及時、廣泛、權(quán)威地發(fā)布國土資源政府信息。為規(guī)范新聞發(fā)布工作，國土資源部制定了新聞發(fā)布制度，確立了新聞發(fā)言人制度，實行統(tǒng)一新聞發(fā)布。新聞發(fā)布的內(nèi)容主要包括：介紹國土資源工作新形勢、新任務(wù)、新舉措、新成果；國內(nèi)外關(guān)注的國土資源管理重大熱點問題，闡明主張，發(fā)表觀點；發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)公共事件時，及時、準確介紹情況；及時發(fā)布國土資源政策、工作等權(quán)威信息；通過媒體發(fā)布其他相關(guān)信息。新聞發(fā)布的形式包括：新聞發(fā)布會，記者招待會，新聞通氣會，組織記者采訪，發(fā)表新聞公報、聲明、談話，答復(fù)記者問詢，以及通過部門戶網(wǎng)站和中國政府網(wǎng)等發(fā)布新聞消息。在組織好自主新聞發(fā)布會的同時，國土資源部還積極利用國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會等重要新聞發(fā)布平臺。
2009年，國土資源部舉行新聞發(fā)布會11場，出席國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會1場。6月23日，國務(wù)院新聞辦公室召開“保經(jīng)濟增長、保耕地紅線”主題新聞發(fā)布會，國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副督察鹿心社和國家土地副總督察、部黨組成員甘藏春出席介紹“雙保行動”的進展與成效等方面的情況并回答中外記者的提問，社會反響十分強烈。
（四）打造法律咨詢熱線和舉報電話兩個服務(wù)平臺，為群眾解難解惑。
國土資源部充分利用土地礦產(chǎn)法律熱線16829999和咨詢服務(wù)大廳，暢通雙向溝通渠道，重點關(guān)注涉及群眾切身利益的土地?zé)狳c難點問題，加強督促檢查，推動這些問題的解決。
2009年，法律熱線共接聽咨詢電話10303件，累計時長26012分鐘，其中人工咨詢6070件，自動查詢4233件；由法律熱線帶來的來人咨詢28件，法律網(wǎng)咨詢20件，信件咨詢3件。
2009年6月25日，國土資源部開通了12336國土資源違法舉報電話，接受群眾對國土資源違法違規(guī)行為的舉報。截至年底，共受理違法線索29119個（舉報電話25905個，舉報信件496封，舉報電子郵件1985個，舉報傳真733個），目前舉報電話運行穩(wěn)定，各類舉報渠道逐步完善，為廣大人民群眾提供了更為便利的訴求渠道。
2009年11月30日，在中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上，對掛牌督辦的5起國土資源違法案件進行公開通報。12月23日，國土資源部對北京、上海、浙江等9省區(qū)市18宗房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地進行公開掛牌督辦。公開掛牌督辦，促進了社會監(jiān)督，引起了很大反響。
三、認真開展依申請公開政府信息工作
為進一步規(guī)范國土資源部依申請公開政府信息工作，提高服務(wù)水平，國土資源部制定了《國土資源部政府信息依申請公開工作暫行規(guī)定》，從操作層面對國土資源部政府信息依申請公開的受理范圍、辦理程序以及時限、告知等方面作了具體規(guī)定。政務(wù)大廳設(shè)立了專門的窗口受理部政府信息依申請公開，并協(xié)調(diào)有關(guān)司局做好答復(fù)工作，形成了比較規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和工作機制。2009年，國土資源部共受理81件國土資源政府信息公開申請，其中，耕地保護52件、土地規(guī)劃6件、礦產(chǎn)開發(fā)3件、土地利用7件、地籍管理7件、執(zhí)法監(jiān)察4件、政策法規(guī)2件，有關(guān)司局積極辦理，已全部辦結(jié)。
四、政府信息公開支出與收費
2009年，國土資源部在辦理依申請公開工作中，均未向申請人收取費用。
五、行政復(fù)議和行政訴訟情況
2009年，國土資源部因信息公開而被提起行政復(fù)議4件，均已辦結(jié)；沒有因信息公開而被提起行政訴訟。
六、存在的主要問題和改進措施
（一）主要問題
一是對政府信息公開工作的認識還有待進一步增強。有些干部還不能充分認識政府信息公開工作的法定職責(zé)和重要意義，將這項工作當成附加任務(wù)，主動性不夠。
二是按照便民高效的原則，部門戶網(wǎng)站需進一步增強信息公開的系統(tǒng)性和辦事服務(wù)的便利性。
三是政府信息公開及時性有待進一步增強，內(nèi)容需進一步深化。目前的政府信息公開主要是結(jié)果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。
四是國土資源管理系統(tǒng)政府信息公開尚未形成體系，需加以有效整合。
（二）改進措施
一是認真貫徹實施《政府信息公開條例》，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”的原則，各司局和單位切實負起責(zé)任，及時、準確地公開所產(chǎn)生的政府信息；同時對《條例》施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。
二是進一步完善政府信息公開工作機制。重點建立政務(wù)公開的目標責(zé)任和考核評估制度，明確考核的原則、內(nèi)容、標準、程序、方式和獎懲，納入到領(lǐng)導(dǎo)目標責(zé)任考核中，把政務(wù)公開與各項業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。
三是部門戶網(wǎng)站進行改版和信息整合，科學(xué)設(shè)置欄目，對有關(guān)國土資源管理的政府信息整合公開，增強辦事服務(wù)和互動功能。繼續(xù)根據(jù)部工作重點和熱點開設(shè)專題欄目，增強政府信息公開工作的主動性、針對性、實效性和集成度。
四是認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行<中華人民共和國政府信息公開條例>若干問題的意見》，把直屬單位的信息公開納入本部門信息公開工作的總體部署，加強對本系統(tǒng)政府信息公開工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。適時舉辦政府信息公開工作培訓(xùn)班、研討班、座談會，加強交流，形成國土資源管理政府信息公開上下聯(lián)動、整體推進的工作機制。
國土資源部辦公廳
二〇一〇年三月十九日
