3月21日，商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘出席在釣魚臺(tái)國(guó)賓館舉行的“2010年中國(guó)發(fā)展高層論壇”并發(fā)表演講。演講主要內(nèi)容如下：
一、開放的貿(mào)易是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量
過去一年，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了上世紀(jì)大蕭條以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)一些積極變化。全球貿(mào)易額在2009年經(jīng)歷約22%的降幅之后，近期也逐步呈現(xiàn)回升勢(shì)頭。例如，2009年四季度德國(guó)出口額環(huán)比強(qiáng)勁上漲3%，貿(mào)易凈值為GDP貢獻(xiàn)了兩個(gè)百分點(diǎn)。2010年1月，日本出口同比增加40.9%，其中對(duì)亞洲勁增68.1%，當(dāng)月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差852億日元。韓國(guó)1月份出口同比增長(zhǎng)47.1%，創(chuàng)上世紀(jì)90年代以來最大單月增幅。這一輪全球貿(mào)易復(fù)蘇的一個(gè)重要特點(diǎn)，是包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)內(nèi)需大幅增加，拉動(dòng)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的投資品和中間品出口率先回升。今年前兩個(gè)月，中國(guó)進(jìn)口同比增長(zhǎng)64%，其中來自美國(guó)、歐盟和日本的進(jìn)口分別增長(zhǎng)37%、35%和48%，來自俄羅斯、馬來西亞等國(guó)的進(jìn)口還翻了一番，對(duì)促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮出積極效應(yīng)。這些事實(shí)說明，經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存、相互影響，開放的貿(mào)易對(duì)于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要作用。
我們注意到，隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步走出危機(jī)底部，各國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易表示出更大關(guān)注。不僅發(fā)展中國(guó)家重視，發(fā)達(dá)國(guó)家也展現(xiàn)很高的雄心水平。與80年前的大蕭條相比，目前全球貿(mào)易、投資和金融相互關(guān)聯(lián)的程度之深、影響之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上一次，沒有一個(gè)國(guó)家能夠脫離全球經(jīng)濟(jì)單靠自身實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。如果我們堅(jiān)持奉行公平、自由、開放的貿(mào)易理念，既積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做大全球市場(chǎng)“蛋糕”，又最大限度地參與國(guó)際分工，保持國(guó)際貿(mào)易渠道的便捷和暢通，公平合理地分配“蛋糕”，將有助于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上全面、持續(xù)、平衡發(fā)展的軌道。反之，如果一國(guó)堅(jiān)持零和博弈的觀點(diǎn)，忽視全球化條件下的相互依存，就會(huì)出現(xiàn)一損俱損的局面。如果借此大搞形形色色的貿(mào)易保護(hù)，搞不好會(huì)重蹈上世紀(jì)30年代保護(hù)主義泛濫的覆轍，使全球經(jīng)濟(jì)面臨“二次觸底”的危險(xiǎn)。
二、理性看待危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)失衡的關(guān)系
此次金融危機(jī)的影響如此廣泛和深刻，促使我們每個(gè)人都必須認(rèn)真思考：是什么原因造成了這次危機(jī)？我認(rèn)為可以從三個(gè)層面去認(rèn)識(shí)。首先，這是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性調(diào)整的結(jié)果。根據(jù)康德拉季耶夫、熊彼特等學(xué)者的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期理論，由產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期波動(dòng)，大致是40－50年時(shí)間。到本世紀(jì)初，隨著全球化制度紅利和信息技術(shù)革命效應(yīng)不斷遞減，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了下行階段。其次，全球治理結(jié)構(gòu)不完善加劇了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度。上世紀(jì)90年代以來，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命推動(dòng)下，國(guó)際分工快速發(fā)展，商品交換半徑越趨擴(kuò)大，逐漸形成了全球范圍的生產(chǎn)和交換網(wǎng)絡(luò)。在全球治理缺少有效機(jī)制的情況下，生產(chǎn)和消費(fèi)不均衡的矛盾加劇了經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)幅度。第三，金融監(jiān)管缺失成為誘發(fā)金融危機(jī)的直接原因。近年來，在金融創(chuàng)新和投機(jī)因素的雙重推動(dòng)下，虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展，這雖在一定程度上有利于加快資金流動(dòng)，促進(jìn)資源有效配置，但更因高杠桿化率而孕育著極大的風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，爆發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)也就成為必然的事件。
國(guó)際上，有輿論將此次危機(jī)歸結(jié)為以貿(mào)易收支不平衡為主的全球失衡問題。這是一個(gè)相對(duì)片面、十分狹義的理解。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，失衡不僅表現(xiàn)為部分國(guó)家儲(chǔ)蓄消費(fèi)失衡、貿(mào)易收支失衡，更表現(xiàn)為世界財(cái)富分配失衡、資源擁有和消耗失衡、國(guó)際貨幣體系失衡等一系列深層次、結(jié)構(gòu)性的問題。導(dǎo)致失衡的原因是復(fù)雜的、多方面的，其根源是南北發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。即使從單一的國(guó)際收支角度來分析，按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)以銷定產(chǎn)、消費(fèi)在一定意義上決定生產(chǎn)的理論，如果主要消費(fèi)國(guó)政府不能有效保持貨幣的持續(xù)穩(wěn)定，任由泡沫無節(jié)制發(fā)展，最終也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡和危機(jī)的發(fā)生。
這段時(shí)間，個(gè)別國(guó)家總是把眼光盯著中國(guó)的貿(mào)易，并寄希望于人民幣匯率大幅升值來實(shí)現(xiàn)“全球經(jīng)濟(jì)再平衡”。這個(gè)論調(diào)忽略了兩個(gè)基本事實(shí)：第一，無論是理論還是實(shí)踐都表明，一國(guó)本幣升值對(duì)調(diào)節(jié)貿(mào)易收支的作用有限。2005年至2008年，人民幣匯率升值約20%，中國(guó)貿(mào)易順差不降反升；2009年以來人民幣匯率基本穩(wěn)定，中國(guó)貿(mào)易順差反而大幅下降了34.2%；今年1－2月，中國(guó)貿(mào)易順差下降了50%，我個(gè)人預(yù)計(jì)今年3月份中國(guó)的貿(mào)易甚至可能會(huì)出現(xiàn)逆差。在這方面，我們還可以看看歷史上德國(guó)馬克和日元升值后的情況。第二，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是與各國(guó)分工協(xié)作、利益共享的過程。在以中國(guó)為節(jié)點(diǎn)的國(guó)際分工鏈條上，中國(guó)通過初級(jí)原材料進(jìn)口帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過大量的中間品進(jìn)口為周邊國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造了貿(mào)易順差；通過資本品、奢侈品和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口為發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)還在加工貿(mào)易、跨國(guó)投資等各個(gè)層面，與各國(guó)分享著發(fā)展與合作的空間。2009年，全球貿(mào)易額下降22%、中國(guó)出口下降16%、進(jìn)口下降11.2%。但是，從有關(guān)經(jīng)濟(jì)體海關(guān)數(shù)據(jù)來看，澳大利亞、南非、巴西、土耳其等國(guó)對(duì)華出口仍保持了兩位數(shù)以上的正增長(zhǎng)；歐盟、美國(guó)對(duì)華出口也僅分別下降1.53%和0.22%。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)不確定因素仍然較多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)仍不牢固，強(qiáng)壓一國(guó)貨幣升值對(duì)彼此都沒有好處，是非理性的選擇。
三、全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要國(guó)際社會(huì)的共同努力
回首世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，歷次危機(jī)都是進(jìn)行理論反思、政策調(diào)整和實(shí)施變革的良機(jī)。當(dāng)前，各國(guó)紛紛著眼于解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，加快推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命的步伐，努力尋求技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效突破口，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)也在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.53萬億元人民幣，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)16.9%，創(chuàng)1986年以來的最高實(shí)際增速，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到52.5%。預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)的出口總額。今后，中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大開放的廣度和深度，提高利用外資的質(zhì)量和水平，不斷擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)緊缺物資的進(jìn)口，積極促進(jìn)國(guó)際收支平衡；通過擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放、推動(dòng)企業(yè)“走出去”等途徑，與各國(guó)加強(qiáng)互利合作。隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)釋放出一個(gè)長(zhǎng)期而龐大的內(nèi)需市場(chǎng)。在華投資的跨國(guó)企業(yè)是中國(guó)的企業(yè)法人，它們的產(chǎn)品是“中國(guó)制造”產(chǎn)品，將與其他企業(yè)共同分享這一巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。
實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)更加平衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展，需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。借此機(jī)會(huì)，我想提出三點(diǎn)建議：
第一，秉持自由、開放的發(fā)展理念?！伴_放”，既是指一個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)際交往和經(jīng)濟(jì)合作采取積極推進(jìn)的態(tài)度，也是指政府放寬管制，注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。過去半個(gè)多世紀(jì)尤其是近二十年的全球化浪潮，使各國(guó)的受益總體大于損失。今后一個(gè)時(shí)期，各國(guó)更應(yīng)堅(jiān)定開放信念，積極推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化進(jìn)程，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的保護(hù)主義，共同鞏固全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的良好勢(shì)頭。
第二，加快推動(dòng)多哈回合談判。多哈談判早日取得公正、平衡的結(jié)果，既是建立合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的客觀要求，也是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的根本路徑。無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，均應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，拿出更大的誠(chéng)意和決心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)商品、資本在國(guó)際間有規(guī)則的自由流動(dòng)，不斷提高全球協(xié)調(diào)與治理水平，從根本上提高各國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及全球經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三，各國(guó)共享轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇。當(dāng)前，各國(guó)正在加快推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命，開發(fā)清潔能源和低碳技術(shù)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合和“云計(jì)算”戰(zhàn)略，全球正處于新一輪技術(shù)革命的前夜。國(guó)際社會(huì)應(yīng)共享合作發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)警惕形形色色變相的保護(hù)主義。中國(guó)愿與各國(guó)產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界和專家學(xué)者開展交流、共享機(jī)遇，共同為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出努力。
演講結(jié)束后，陳德銘還就多哈回合談判、人民幣匯率等問題回答了摩根士丹利亞洲區(qū)主席史蒂芬·羅奇等與會(huì)人士的提問。
