農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室關(guān)于征求
《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)基層草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》意見的公告
為切實(shí)加強(qiáng)基層草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2009]59號）文件精神，農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室起草了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)基層草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見（征求意見稿）》。現(xiàn)予以公示，廣泛征求意見。征求意見期為2010年3月16日—4月10日。
聯(lián)系人：黃明亮、王冠聰
電話：010—59193161
傳真：010—59193214
E-mail：fanghb@agri.gov.cn。
附件：農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)基層草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見（征求意見稿）
農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室
2010年3月16日
附件：
農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)基層草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見
（征求意見稿）
草原防火基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)是草原防火應(yīng)急體系建設(shè)中的重要組成部分，直接關(guān)系到草原火災(zāi)的撲救效率。經(jīng)過多年努力，我國基層草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，同時也存在組織管理不規(guī)范、進(jìn)展不平衡等問題。為切實(shí)加強(qiáng)基層草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，現(xiàn)提出如下意見：
一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
（一）基本原則。依據(jù)草原火險區(qū)域規(guī)劃，以一、二級草原火險縣市為重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層草原防火應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際，按需發(fā)展，依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。
（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年的努力，全國一、二級草原火險縣市級專兼職隊(duì)伍基本完善，重點(diǎn)鄉(xiāng)村或重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域?qū)I(yè)、半專業(yè)化草原防火應(yīng)急隊(duì)伍普遍建立。形成召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的應(yīng)急隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)草原火災(zāi)“打早、打小、打了”的目的。
二、加強(qiáng)基層草原防火專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
（一）鞏固和完善縣級草原防火專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?？h級草原防火應(yīng)急隊(duì)伍是控制重、特大草原火災(zāi)發(fā)生和撲救的重要力量。全國一、二級草原火險縣市及草原自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，著力建設(shè)機(jī)動靈活、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的專業(yè)化草原防火應(yīng)急隊(duì)伍；也可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄Φ惹闆r，建立季節(jié)性的半專業(yè)化草原防火應(yīng)急隊(duì)伍。林草結(jié)合地區(qū)的縣市，可根據(jù)實(shí)際需要，與森林防火主管部門共同建設(shè)具有一定規(guī)模的草原森林消防專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍。
（二）推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村專業(yè)、半專業(yè)草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村草原防火應(yīng)急隊(duì)伍具有就近、快速處置的優(yōu)勢，是控制草原火發(fā)生發(fā)展的重要力量。重點(diǎn)草原防火區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和駐地單位，應(yīng)當(dāng)以基干民兵、退伍軍人為主體建立半專業(yè)化草原防火應(yīng)急隊(duì)伍，在草原防火期全員待命，隨時應(yīng)對草原火災(zāi)突發(fā)事件；應(yīng)當(dāng)以畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)單位及相關(guān)單位職工為主體，組織成立群眾義務(wù)性草原防火應(yīng)急隊(duì)伍，建立相應(yīng)的應(yīng)急管理、培訓(xùn)等機(jī)制，確保有火拉的出、用的上。草原連片并夸行政區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可聯(lián)合建設(shè)草原防火應(yīng)急隊(duì)伍，明確職責(zé)分工，完善運(yùn)行機(jī)制。草原區(qū)域內(nèi)的村屯應(yīng)當(dāng)以草原承包經(jīng)營者、基干民兵為主體，建立群眾義務(wù)性草原防火應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)農(nóng)牧民外出務(wù)工等情況對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行及時調(diào)整，配備應(yīng)急所需機(jī)具。明確草原承包經(jīng)營者有關(guān)草原防火的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)現(xiàn)火情及時報告，妥善處置。
（三）支持武警部隊(duì)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。武警森林部隊(duì)是撲救森林草原火災(zāi)正規(guī)化、專業(yè)化隊(duì)伍。目前，許多重點(diǎn)草原防火省區(qū)建駐了武警森林部隊(duì)。各重點(diǎn)草原防火地（市、州）、縣（旗），應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，協(xié)調(diào)林業(yè)部門和武警森林部隊(duì)，積極爭取森警建駐，支持武警森林部隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，滿足本地?fù)渚戎卮蟆⑻貏e重大草原火災(zāi)的需要。
三、完善草原防火應(yīng)急隊(duì)伍的管理體制機(jī)制
（一）明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級人民政府是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體。草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取和協(xié)助當(dāng)?shù)卣?，將本地草原火險區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃到具體地塊，確定本行政區(qū)域內(nèi)的縣、鄉(xiāng)、村草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模、數(shù)量和應(yīng)急隊(duì)伍責(zé)任人員，明確責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)對各地應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)。
（二）完善基層草原防火應(yīng)急隊(duì)伍的運(yùn)行機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶎硬菰阑饝?yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況，調(diào)整、完善本地草原防火應(yīng)急預(yù)案，建立完善的隊(duì)伍及裝備調(diào)度、快速運(yùn)送等工作機(jī)制。草原火災(zāi)突發(fā)后，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，立即集結(jié)到位，按照下達(dá)的應(yīng)急指令，迅速投入到火災(zāi)撲救工作。
（三）加強(qiáng)部門和區(qū)域之間應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合。各級草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)積極與森林防火、城鎮(zhèn)消防、綜合應(yīng)急機(jī)構(gòu)等有關(guān)應(yīng)急部門建立密切的溝通合作機(jī)制，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。建立與毗鄰地區(qū)草原防火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時通報火情，做好草原火災(zāi)防控工作。
四、建立草原防火應(yīng)急隊(duì)伍保障機(jī)制
（一）建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障渠道?？h級草原防火主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極協(xié)調(diào)財政部門，將草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、日常工作經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急費(fèi)用納入同級財政預(yù)算，保證草原火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急需要。
（二）加強(qiáng)裝備建設(shè)。地方各級草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)采取多種措施，解決草原防火應(yīng)急隊(duì)伍所需的撲火工具、生存裝備、運(yùn)輸車輛和通訊器材等應(yīng)急裝備，滿足草原火災(zāi)應(yīng)急需要。加強(qiáng)裝備的保養(yǎng)和維護(hù)，保證正常應(yīng)急使用。各省級草原防火指揮部可按照《農(nóng)業(yè)部草原防火物資儲備庫管理規(guī)范》，根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)調(diào)撥部分儲備物資充實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)。
（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。縣級草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急人員培訓(xùn)工作作為草原防火應(yīng)急體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。對專業(yè)、半專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地組織培訓(xùn)和演練。對綜合應(yīng)急隊(duì)伍和群眾義務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍，定期組織草原火災(zāi)撲救的培訓(xùn)和演練，提高草原防火應(yīng)急人員撲火技能、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、人身自保等方面知識和經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。
（四）加強(qiáng)溝通協(xié)作。草原防火應(yīng)急過程是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到交通、氣象、衛(wèi)生等多部門。地方各級草原防火主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與各有關(guān)部門溝通聯(lián)系，確保在應(yīng)急情況下，相關(guān)部門能夠按照各自的職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。
各省級草原防火部門要全面掌握各地基層草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況，督促各地加大草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)力度，及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，幫助解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，每年11月底前將基層草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況總結(jié)報我部草原防火指揮部辦公室。
