3月15日，中央紀委檢查組聽取了國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史代表部黨組所作的我部近年來懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作情況的匯報。
徐紹史說，國土資源部始終把懲防體系建設(shè)作為重要政治責(zé)任，作為推進國土資源管理改革發(fā)展的政治保障來認識。工作中堅持把國土資源管理權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為懲防體系建設(shè)的重點區(qū)位來把握，構(gòu)建具有國土資源部門特點的懲防體系。根據(jù)中央部署，結(jié)合國土資源部門實際，把懲防體系建設(shè)和國土資源管理業(yè)務(wù)工作一起部署推進。第一，把推進觀念防腐和作風(fēng)防腐作為懲防體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作來抓。作為政府管理機關(guān)，最核心的是，部門如何正確對待手中的權(quán)力和部門的利益。懲防體系建設(shè)首要的是思想觀念、管理職能和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。我們深入地推進思想解放，持續(xù)轉(zhuǎn)變管理職能。持續(xù)開展了“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進作風(fēng)、增強執(zhí)行力”為主題、內(nèi)容側(cè)重點不同的學(xué)習(xí)大討論，著重解決“安于現(xiàn)狀不想改，畏首畏尾不敢改，視野狹窄不會改”的問題，提出“勇于革思想的命，削手中的權(quán)，去部門的利”，推動政府管理職能的轉(zhuǎn)變、資源配置方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。推進國土資源管理從重微觀到重宏觀、從重審批到重監(jiān)管、從重項目管理到重制度設(shè)計，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，著力削減自由裁量權(quán)，切斷權(quán)力尋租的途徑，不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利。加強作風(fēng)建設(shè)，增強行政執(zhí)行力等。
第二，把保持政令暢通作為懲防體系建設(shè)的一項重要任務(wù)來落實。國土資源管理是一項政策性、宏觀性很強的工作，難度很大。國土資源管理部門既要保障發(fā)展又要保護資源，面臨雙重壓力，面對兩難局面。與中央保持一致，落實中央確定的宏觀政策，不怕得罪人。針對要求設(shè)計了抓手平臺，積極推動中央重大決策部署的落實。2007年底~2008年在全國開展土地執(zhí)法百日行動；開展礦產(chǎn)勘查秩序整頓規(guī)范和資源整合；為應(yīng)對金融危機開展了“雙保行動”；推動小產(chǎn)權(quán)房、高爾夫球場、房地產(chǎn)的土地供應(yīng)和開發(fā)利用這些重大民生問題的解決；構(gòu)建國土資源管理共同責(zé)任機制。
第三，把創(chuàng)新制度、規(guī)范權(quán)力運行作為懲防體系建設(shè)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，源頭防腐、制度防腐。一是開展了法規(guī)和規(guī)范性文件的立改廢，同時推進審批制度改革；二是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；三是加強對權(quán)力運行重點部位的監(jiān)督：在行政審批環(huán)節(jié)，國土資源部土地、礦產(chǎn)行政審批由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、網(wǎng)上會審、網(wǎng)上公布；在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，出臺了規(guī)范性意見，規(guī)范了掛牌督辦的程序；開通了國土資源違法12336舉報電話；土地督察廣泛接受權(quán)力機關(guān)、媒體、特約群體、督察對象的監(jiān)督；加強對干部人事權(quán)的監(jiān)督，推動干部選任和交流：干部選任職位、選任程序、結(jié)果公開，堅持一個環(huán)節(jié)一個公告，由紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督。針對重要崗位實行“358”規(guī)定，即“三年可以交流，五年應(yīng)當交流，八年必須交流”的干部管理規(guī)定；對預(yù)算和財務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立財務(wù)管理電子信息系統(tǒng)，機關(guān)和所屬單位5萬元以上大額開支必須上網(wǎng)，實施在線監(jiān)管。加強內(nèi)部審計，開展清理小金庫、清理事業(yè)單位辦公司等。四是查找漏洞，自我揭短。主動請審計署幫助開展相關(guān)審計工作，相對集中暴露一些違規(guī)違法案件；五是創(chuàng)新管理方式，堅持信息公開。建立了集遙感影像、檢測變化信息、土地利用現(xiàn)狀于一體的全國土地利用“一張圖“和和土地“批供用補查”綜合監(jiān)管平臺，對礦業(yè)權(quán)、土地出讓合同統(tǒng)一配號。
第四，把懲處作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要手段。2009年各地國土資源部門進一步加大查辦案件力度。通過案件查辦，分析案件發(fā)生的特點和規(guī)律，查找管理的薄弱環(huán)節(jié)，來進一步完善制度、規(guī)范管理。
第五，把落實國土資源部的牽頭任務(wù)作為懲防體系建設(shè)的重點工作。2009年部署了征地制度改革試點，嚴肅查處了土地和礦產(chǎn)資源管理中的違規(guī)違法行為。
徐紹史說，國土資源部門的懲防體系建設(shè)成效比較明顯，但問題依然突出，任務(wù)十分艱巨。談到下一步工作考慮，徐紹史要求，要適應(yīng)新形勢新的任務(wù)要求，持續(xù)推進懲防體系建設(shè)。第一，今年要對懲防體系建設(shè)工作做好總結(jié)，推進懲防體系建設(shè)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。要查找漏洞，改進工作，加強內(nèi)部管理；把一些行之有效的做法、實踐中的成功經(jīng)驗提煉出來，形成制度；要根據(jù)新情況新問題進行剖析，分析形勢，把握態(tài)勢，研判趨勢，更好地推進懲防體系建設(shè)。第二，要繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，把國土資源權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為懲防體系建設(shè)的重點區(qū)位，構(gòu)建有國土資源特色的懲防體系。第三，抓實抓好懲防體系建設(shè)的兩大牽頭任務(wù)。第四，加強土地出讓市場、礦業(yè)權(quán)出讓市場建設(shè)和一個平臺建設(shè)。第五，推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。（丁全利）
