政策解讀：完善小額貸款政策 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
新華社北京５月１８日電(記者 杜宇)小額擔(dān)保貸款是政府鼓勵(lì)支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的重要扶持政策。來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款153億元。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)從無(wú)到有，從小到大，穩(wěn)健增長(zhǎng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷提高。但是，在政策實(shí)施中，也存在著反擔(dān)保門(mén)檻較高、商業(yè)銀行積極性不足等問(wèn)題。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》從上浮貸款利率、提高貸款額度和擴(kuò)大借款人員范圍、拓寬貼息資金使用渠道、加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的扶持力度、加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)等方面對(duì)小額貸款政策進(jìn)行了調(diào)整和完善。
上浮貸款利率 提高貸款額度和擴(kuò)大借款人員范圍
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性，《通知》規(guī)定，2008年1月1日起，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的利率可在中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。其中，微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全部負(fù)責(zé)。
為適應(yīng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的資金需求，《通知》規(guī)定，各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度和擴(kuò)大借款人員范圍。對(duì)于合伙創(chuàng)業(yè)，或自主創(chuàng)業(yè)并吸納一定下崗失業(yè)人員的，可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。
拓寬貼息資金使用渠道
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2002年積極的就業(yè)政策實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政劃撥專(zhuān)門(mén)資金，補(bǔ)貼下崗失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款所需的利息支出，為降低勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)成本發(fā)揮了積極作用。根據(jù)小額擔(dān)保貸款政策的變化，《通知》強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政要進(jìn)一步拓寬貼息資金使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的扶持力度
勞動(dòng)密集型小企業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)具有重要的拉動(dòng)作用。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2004年，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、原勞動(dòng)保障部規(guī)定，對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，提供不超過(guò)100萬(wàn)元的貼息貸款支持，貼息比例為貸款基準(zhǔn)利率的50%。但是，小企業(yè)普遍反映，難以提供有效的抵押擔(dān)保。
為此，《通知》進(jìn)一步提出，加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵(lì)利用小額貸款擔(dān)?；馂閯趧?dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。
加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)
信用社區(qū)建設(shè)是小額擔(dān)保貸款政策實(shí)踐中的一項(xiàng)積極探索，在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、降低反擔(dān)保門(mén)檻等方面發(fā)揮了積極作用。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、原勞動(dòng)保障部出臺(tái)文件，明確了創(chuàng)建信用社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以小額擔(dān)保貸款回收率為依據(jù)，開(kāi)展信用社區(qū)貸款考核獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。
《通知》在延續(xù)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估考核，對(duì)符合條件的信用社區(qū)內(nèi)的人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款降低反擔(dān)保門(mén)檻或取消反擔(dān)保。
