農(nóng)辦機[2010]11號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機局（辦公室），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)機局：
為了切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，貫徹落實國務院辦公廳《關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)［2010］15號）精神，我部制定了《2010年農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。
二〇一〇年三月十一日
2010年農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動工作方案
為全面貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），深入貫徹落實國務院辦公廳《關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)［2010］15號，以下簡稱《通知》）精神，扎實推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，制定本方案。
一、總體思路
以黨的十七大精神為統(tǒng)領，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實推進《條例》的全面施行，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和屬地管理原則，按照《通知》精神要求，扎實開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍建設（以下簡稱“三項建設”），進一步加大農(nóng)機安全生產(chǎn)工作力度，深入推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，努力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，預防和減少重特大事故，保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、工作目標
通過深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”，加大農(nóng)機安全執(zhí)法力度，使拖拉機聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得到有效監(jiān)控；加大隱患排查治理力度，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制落實，使農(nóng)機事故得到遏制；加大農(nóng)機安全宣傳教育力度，營造良好的輿論氛圍，使安全發(fā)展理念得到增強。通過加強農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項建設”，推進農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化，進一步完善農(nóng)機安全法制機制，增強農(nóng)機安全保障能力，提高安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)，使農(nóng)機安全監(jiān)管水平明顯提升，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作重點
（一）深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動
各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)機化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，要嚴格依法行政，切實履行好《條例》規(guī)定的各項法定職責，按照國務院要求，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的統(tǒng)一部署，認真組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊、查處農(nóng)機安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。重點檢查各地農(nóng)機化主管部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)標準等情況；查處農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)違法違規(guī)發(fā)放拖拉機聯(lián)合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為；檢查農(nóng)機事故處理和責任追究情況，對已發(fā)生的農(nóng)機事故是否按照“四不放過”的原則對有關責任人進行責任追究。嚴厲打擊和查處農(nóng)機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。
（二）深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)治理行動
各級農(nóng)機化主管部門要在準確把握《條例》精神實質(zhì)的基礎上，繼續(xù)深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患治理行動，重點排查農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制、農(nóng)機安全生產(chǎn)投入保障機制、農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等建立與落實情況；排查農(nóng)業(yè)機械機庫棚、維修、儲油等設施安全情況；排查拖拉機和聯(lián)合收割機的登記、年度檢驗情況，拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領、換發(fā)、審驗情況。加大力度，對拖拉機和聯(lián)合收割機無牌行駛作業(yè)、不按時參加安全檢驗的現(xiàn)象進行整治，對駕駛操作人員無證駕駛的現(xiàn)象進行治理，努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機的登記率、檢驗率，提高駕駛操作人員持證率，消除事故隱患。
（三）深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育行動
根據(jù)《通知》精神，各地農(nóng)機化主管部門要切實開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動。要將《條例》的宣傳作為行動重中之重，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”等活動，對《條例》進行深入廣泛的宣傳，為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍；要加強農(nóng)機安全監(jiān)理人員崗位培訓工作，提高安全執(zhí)法人員素質(zhì)；要充分利用各種媒體和農(nóng)機安全宣傳片，組織廣大農(nóng)機駕駛操作人員，開展日常的安全宣傳教育活動，努力提高農(nóng)民機手的安全意識。
各地要結(jié)合創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，制定宣傳計劃，繼續(xù)做好“六個一”的宣傳活動，即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動，給每個農(nóng)機手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡議信，為廣大農(nóng)機手和群眾放映一部“平安農(nóng)機”教育警示片，向每個村送一套“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊，在每個村及中小學校上一堂“平安農(nóng)機”知識課。要把農(nóng)機安全宣傳工作落到實處，切實增強農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學生的安全意識，營造全社會重視農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。
（四）加強農(nóng)機安全生產(chǎn)法制機制建設
要深入貫徹實施《條例》等法律法規(guī)，積極做好《條例》配套規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章的制定、修訂工作，進一步完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理法規(guī)體系。要在貫徹落實GB 16151-2008《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》和GB 7258-2004《機動車運行安全技術(shù)條件》等國家標準的基礎上，制訂和完善農(nóng)機安全技術(shù)標準，明確檢測和安全操作技術(shù)要求，規(guī)范培訓、檢驗、考試、事故處理等工作，提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平。要積極爭取政府重視和支持，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入當?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容，形成一級抓一級、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。要完善安全生產(chǎn)考核制度，將農(nóng)機安全生產(chǎn)與農(nóng)機化工作同部署、同落實、同考核，督促農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)層層落實安全生產(chǎn)責任制。對安全生產(chǎn)責任不落實，導致重大事故的，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究責任。
（五）加強農(nóng)機安全生產(chǎn)保障能力建設
各地農(nóng)機化主管部門要積極主動與當?shù)刎斦块T協(xié)調(diào)，貫徹《條例》有關“保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入”的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、牌證費、檢驗費等納入財政預算，保障農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作開展。要實施好《移動式拖拉機安全檢測裝備項目》，進一步帶動地方加大農(nóng)機安全投入，切實推進農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理基礎設施和裝備建設，提高農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管服務能力，努力改善執(zhí)法手段，為切實履行好農(nóng)業(yè)機械免費安全檢驗、操作人員培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)督服務職能，貫徹實施《條例》提供良好的物質(zhì)裝備條件。要配合國家“金農(nóng)”工程項目《全國農(nóng)機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)》網(wǎng)絡監(jiān)管審批軟件項目的啟動實施工作，加快推進全國農(nóng)機安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡建設。
各地要完善相應的農(nóng)機安全突發(fā)事件應急處理預案，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、規(guī)范有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的工作機制；要落實農(nóng)機事故應急處理工作責任制，及時、妥善處理重大農(nóng)機事故，最大限度地減少農(nóng)機事故損失。
（六）加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設
各地要貫徹落實《條例》有關“完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系”等規(guī)定，按照我部《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設規(guī)范》要求，明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)承擔的公共安全管理職責，合理設置崗位，科學配備人員，保障工作經(jīng)費；要進一步加強鄉(xiāng)村基層農(nóng)機安全組織建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農(nóng)機安全監(jiān)理工作的機構(gòu)和人員；要建立健全與各類農(nóng)機作業(yè)服務組織的安全生產(chǎn)聯(lián)系制度，整合社會資源，完善基層農(nóng)機安全監(jiān)管體系。
有計劃、有組織地開展監(jiān)理人員業(yè)務培訓工作，加強思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育，提高履職能力。嚴格按照我部《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》規(guī)范監(jiān)理人員管理，推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農(nóng)機監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育，不斷更新知識。要結(jié)合農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)實際，積極參與各地組織的政風行風評議活動，推進政務公開，推行首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，促進農(nóng)機安全監(jiān)理人員進一步轉(zhuǎn)變作風。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各地農(nóng)機化主管部門要高度重視，充分認識開展農(nóng)機安全生產(chǎn)年的重要性，進一步增強責任意識、大局意識，切實加強組織領導。要把農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動與當?shù)亍叭r(nóng)”工作結(jié)合起來，與推進農(nóng)業(yè)機械化工作結(jié)合起來，與創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動結(jié)合起來，采取有效措施，切實促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，保障農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
（二）細化方案，明確任務。各地要按照國務院有關部署和本方案要求，結(jié)合本地實際情況，認真調(diào)查研究，制定具體的農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動實施方案，明確目標任務，細化進度安排，扎扎實實做好農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”。有關具體實施方案，請于4月10日前報我部農(nóng)機化管理司。
（三）突出重點，全面推進。各級農(nóng)機化主管部門開展農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動，要在做好日常安全監(jiān)管工作的基礎上，加強對重點地區(qū)、重要場所和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控，特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農(nóng)機安全生產(chǎn)工作；突出農(nóng)機作業(yè)服務組織安全責任落實、違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證行為整治、偽造變造牌證及標志行為治理等工作重點，全面推進農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作的開展。
（四）強化監(jiān)督，大力整治。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)機化主管部門要加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動的指導、監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決活動中出現(xiàn)的問題，穩(wěn)定和改善農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢。要對活動過程實行動態(tài)管理，及時掌握情況，對本地區(qū)活動進展情況進行專項抽查；對突出問題、重大事故隱患要掛牌督辦，逐項銷號；對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策，深化整治效果，進一步完善安全監(jiān)管制度和辦法，著力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)機化主管部門要認真總結(jié)農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動的工作成效和經(jīng)驗，做好先進典型的宣傳工作，并于每季度第一個月的10日前，將上季度農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動進展情況材料報我部農(nóng)機化管理司。12月5日前報送全年總結(jié)材料。聯(lián)系電話：010-59193363，010-59193308（傳真）；電子信箱：njhjgc@agri.gov.cn。
